一波政策推出我國造船業(yè)迎來新風(fēng)口

呂龍德　熊瑩

人間三月正芳菲，撲面暖風(fēng)斗志揚(yáng)。雖然全國兩會早已結(jié)束，但其釋放的能量令人難忘。今年《政府工作報(bào)告》直面時(shí)艱，著力破解制造業(yè)困局，推出了一大波諸如“加強(qiáng)科技創(chuàng)新”、“繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”、“擴(kuò)大內(nèi)需與開放”和“加快綠色低碳發(fā)展”等利好戰(zhàn)略部署。這些政策彰顯了前瞻性，又具有現(xiàn)實(shí)性和針對性，對市場回暖下的我國造船業(yè)必然會帶來強(qiáng)大的發(fā)展動力。面對新機(jī)遇，我國造船業(yè)必須緊跟國家步伐，在利用和落實(shí)政策過程中乘勢而上，推動行業(yè)邁向新高峰。

“加減法”，提供紓困減壓動力

今年兩會對企業(yè)的助力紓困力度空前大，主要體現(xiàn)在稅費(fèi)政策的“—”和金融政策的“+”?！墩ぷ鲌?bào)告》提出：堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。據(jù)預(yù)計(jì)，今年退稅減稅將達(dá)2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。去年新增減稅降費(fèi)是1萬億元，可見今年降減規(guī)模更大。實(shí)踐表明，減稅降費(fèi)不僅直接有效，實(shí)際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源。李克強(qiáng)總理在答記者問會上指出，退稅降費(fèi)是在做減法，相當(dāng)于給登高山的人輸氧。在提供金融支持上，《政府工作報(bào)告》提出：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。國務(wù)院常務(wù)會議對此進(jìn)行了具體部署，中國人民銀行也于近日決定從2022年4月25日開始下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率。央行降準(zhǔn)將促使更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為制造業(yè)注入血液。此外，《政府工作報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)要“推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”、“清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)”、“引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi)”和“加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度”等?？傊?，減的是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增的是政策支持和資金投入，加減之間有助于緩解企業(yè)資金壓力，增加企業(yè)現(xiàn)金流和發(fā)展動力。

去年，全球造船市場回暖，許多船企暫時(shí)擺脫了困難。今年船市仍有延續(xù)跡象，雖然前三個(gè)月勢頭稍有放緩，但整體走向仍值得期待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1～3月全球新簽訂單261艘，造船完工400艘，手持訂單3426艘，同比波動不大。盡管這樣，各種不利因素疊加仍存在，特別是國內(nèi)外疫情反彈給市場和企業(yè)帶來了困難，船企依然面臨著來自供應(yīng)鏈、原材料、用工生產(chǎn)等方面的考驗(yàn)。且不說今年市場走勢充滿變數(shù)，生產(chǎn)成本居高不下，就是去年行情大好，接單喜人、生產(chǎn)熱火朝天，但由于原材料等成本推高，許多船企并沒有賺到多少錢，有的更是虧錢了。這種情況下，國家給予更多減稅降費(fèi)，既為船企提供真金白銀，又幫助行業(yè)樹立發(fā)展信心。

如果說減稅降費(fèi)是解決短期問題的舉措，那么金融和財(cái)政支持則是立足長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。造船業(yè)是典型的資金密集型行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)都需要大量資金來維系和支撐，離不開金融機(jī)構(gòu)支持。而現(xiàn)實(shí)是融資難、融資貴一直困擾著造船業(yè)，雖然國家對此展開了各種探索，也取得一些突破，但總體效果還是差強(qiáng)人意。這次兩會提出的金融支持政策不僅涉及面更廣、方法更靈活，而且針對性更強(qiáng)、整治手段更堅(jiān)決，隨著政策實(shí)施推進(jìn)，加之造船業(yè)整體經(jīng)營在市場向好情況下得到改善，金融機(jī)構(gòu)放貸偏見可能有所改變，船企特別是中小船企獲貸渠道將更加便捷暢通，“不愿貸、不敢貸”問題或得以有效解決。這是造船行業(yè)愿意看到的結(jié)果，也必定會助力船企實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，減輕資金鏈壓力，進(jìn)而提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

“乘除法”，推動科技創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的主旋律，也是人類社會進(jìn)步的動力。今年《政府工作報(bào)告》對此著墨非常多，從提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度、增強(qiáng)制造業(yè)競爭力和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行了周密部署，如實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案、支持各地加大科技投入、弘揚(yáng)科學(xué)家精神、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度、實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款、大力推進(jìn)智能制造和推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用……用一條條創(chuàng)新之策勾勒了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路線圖。顯然，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是一道乘法題，可乘出活力、效能、高質(zhì)量發(fā)展和邁向制造強(qiáng)國的加速度。實(shí)踐證明，只有持續(xù)提升科技創(chuàng)新力，才能讓新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)?！墩ぷ鲌?bào)告》還致力于做好除法，提出了“對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施”、“進(jìn)一步壓減各類證明事項(xiàng)”、“基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)”等去羈絆、去弊端、去壁壘、去藩籬等舉措，讓科技創(chuàng)新煥發(fā)生機(jī)、百花齊放?？梢哉f，這一整套“乘除法”為我國造船業(yè)的科技創(chuàng)新鋪設(shè)了寬敞路徑，創(chuàng)造了良好土壤，賦予了源源動力。

我國造船業(yè)的快速發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而后者也必然成為我國從造船大國走向造船強(qiáng)國的第一動力。當(dāng)前，我國的造船核心技術(shù)和高端前沿技術(shù)還比較欠缺，諸如關(guān)鍵核心配套、船舶設(shè)計(jì)軟件、造船效率等與造船強(qiáng)國都有較大差距?！墩ぷ鲌?bào)告》對此給出了清晰的解決方法，其中有三點(diǎn)最需要抓緊抓實(shí)：一是推動基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記最近在三亞考察時(shí)指出：要推動海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把裝備制造牢牢抓在自己手里。我國船舶基礎(chǔ)研究還較為薄弱，原創(chuàng)性研究成果占比相對少。這種情況帶來的劣勢是顯而易見的，正如全國人大代表劉征說：沒有原創(chuàng)，沒有從零到一的跨越，是沒有持久力和生命力的，在關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備領(lǐng)域就會被“卡脖子”。我國造船業(yè)必須具備高度的危機(jī)意識，時(shí)刻抓住“基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新”這個(gè)“牛鼻子”。從《政府工作報(bào)告》首提“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”，也可以清晰感受到國家對此項(xiàng)工作的重視和支持。隨著規(guī)劃深入實(shí)施，相信我國船舶基礎(chǔ)研究將會迎來新局面，推動更多核心技術(shù)層出不窮。二是加強(qiáng)前沿技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，在趨勢領(lǐng)域確立領(lǐng)先優(yōu)勢。當(dāng)前，智能造船和綠色造船兩大技術(shù)炙手可熱，代表著造船行業(yè)的未來方向。一方面，智能制造是我國造船業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是補(bǔ)齊船舶行業(yè)用工短板的根本方法。未來，我國一定會在智能船廠、智能船舶生產(chǎn)線建設(shè)及智能船舶建造上出臺更多政策，不斷推進(jìn)我國造船業(yè)的智能制造水平。另一方面，綠色環(huán)保船舶越來越多，綠色動力已成為了海運(yùn)界未來最重要技術(shù)之一。中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長李彥慶直言：未來誰掌握綠色動力，誰就掌握船舶工業(yè)發(fā)展的命脈。三是加強(qiáng)科技體制改革，讓科研“松綁”、經(jīng)費(fèi)合理使用和科研積極性得到最大釋放。早在幾年前，我國就推出了“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”和人才培養(yǎng)使用機(jī)制的改革措施，并在造船領(lǐng)域取得不俗成效，但仍存在難落實(shí)、形式化的問題。為此，《政府工作報(bào)告》提出要“改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式”。這表明國家更大決心為科研人員“減負(fù)放權(quán)”、創(chuàng)造科研創(chuàng)新良好環(huán)境，努力使資金、人力真正用在刀刃上。

此外，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、培育“專精特新”企業(yè)等提法也展現(xiàn)了國家在新時(shí)期聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的魄力。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工作組2022年工作計(jì)劃》，提出要“推動5G在船舶總裝建造中應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，完成5G融合網(wǎng)絡(luò)部署以及典型應(yīng)用場景示范”。毫不夸張地說，中國造船業(yè)的科研創(chuàng)新迎來了最好的時(shí)代，各種利好政策正在不斷完善和健全中。這種形勢下，船企更應(yīng)緊抓機(jī)遇，立足于發(fā)展趨勢和市場需求，全力提升基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)和前沿技術(shù)的攻關(guān)能力，在波瀾壯闊的科技自立自強(qiáng)浪潮中闖出新天地。

供給側(cè)改革，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《政府工作報(bào)告》再次提出今年要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。這一戰(zhàn)略實(shí)施多年，今年再次強(qiáng)調(diào)，其意義和用意自是不同，不僅表明“推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”的初心不改，而且預(yù)示更多去產(chǎn)能削存量新動作將會出現(xiàn)，制造業(yè)加快步伐轉(zhuǎn)型升級成為可能。這將為我國造船業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展提供重要保證和原動力。

縱觀當(dāng)今世界造船產(chǎn)能，過剩遠(yuǎn)大于需求的局面仍未根本改變。由于上輪繁榮周期造成的大量造船產(chǎn)能過剩，而全球經(jīng)濟(jì)一直在下行中徘徊，加之近年疫情影響，各行各業(yè)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙遙無期，使得造船業(yè)積攢的過剩產(chǎn)能要想通過市場上行來實(shí)現(xiàn)化解已是不可能。這從去年開始的這波市場回暖也可略窺一斑，即使航運(yùn)市場火爆帶來造船訂單激增，各種原材料價(jià)格飛漲，造船價(jià)格還是上不去。這很重要的因素就是過剩產(chǎn)能偏大，無序競爭仍然存在。更令人堪憂的是，這種反彈的原因是港口擁堵、疫情導(dǎo)致本地生產(chǎn)供應(yīng)滯后等，并非全球經(jīng)濟(jì)基本面真正向好，暫時(shí)的假象終究掩蓋不了危機(jī)，所以上漲行情哪天會突然終止都是可能的。

具體到國內(nèi)市場，造船產(chǎn)能過剩有過之而無不及。據(jù)估測，我國造船產(chǎn)能就幾乎可以滿足全球需求。這些年，我國造船業(yè)通過市場淘汰、整合轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能置換等方式雖然化解了逾千萬載重噸過剩產(chǎn)能，但低端過剩、高端不足的局面還沒根本扭轉(zhuǎn)。尤其是由于近年海上油田開采陷入停滯，大批海工產(chǎn)品擱置，去庫存之路仍舊艱難。如果不減少乃至杜絕這些無效供給，就會使船企生存壓力陡增，更會成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

由此可見，實(shí)行供給側(cè)改革，努力化解過剩產(chǎn)能，既是我國制造業(yè)的一項(xiàng)長期工程，也是不容松懈的重要任務(wù)?！墩ぷ鲌?bào)告》雖然沒有過多闡述供給側(cè)改革的部署，但言簡意賅的背后是：未來肯定會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的力量，繼續(xù)推進(jìn)和完善去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿“三去”工作，推出更多深化改革的指導(dǎo)性與強(qiáng)制性相結(jié)合政策，促使我國造船業(yè)進(jìn)一步消除資源重復(fù)和資源浪費(fèi)的弊端，加快步伐實(shí)現(xiàn)中高端轉(zhuǎn)變。在國家層面的推動下，行業(yè)也將會圍繞政策精準(zhǔn)發(fā)力，抓好配合和落實(shí)工作，使造船業(yè)在供給側(cè)改革中實(shí)現(xiàn)更快速度、更強(qiáng)力度和更高成效?；夤ぷ鞯耐七M(jìn)和成效的放大，也可能一定程度上吸引金融機(jī)構(gòu)助力。中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉說，進(jìn)出口銀行近年就十分關(guān)注船企的轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。未來仍會在培育制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、服務(wù)更多產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)上下力氣。不難想象，當(dāng)過剩產(chǎn)能得到實(shí)質(zhì)性化解的時(shí)候，我國造船業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力和健康有序水平必將迎來大踏步提高。

深化體制改革，助力不同所有制船企共同發(fā)展

今年兩會用較大篇幅闡述了推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，包括國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展都提出了很多新舉措?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：“要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展?！边@些部署不亞于為制造企業(yè)輸送定心丸，為造船企業(yè)注入活力和信心。

企業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)，尤其是作為國民經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量的國有企業(yè)，其強(qiáng)大與否至關(guān)重要。因此，國企改革一直扮演著我國經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲角色。其中有兩點(diǎn)是重中之重：首先，完成國企改革三年行動任務(wù)。2020年，我國推出了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，其核心要求是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。兩年來，國資委圍繞《方案》精神出臺了一系列推動國企改革行動落實(shí)的具體措施，而眾多國有船企則主動對標(biāo)先進(jìn)找差距補(bǔ)漏缺，努力提高經(jīng)營管理和技術(shù)水平，取得了一定效果，如中國船舶集團(tuán)等三大造船央企在堅(jiān)決執(zhí)行改革措施中呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步增長。但是，有些國有船企還存在行動怠慢、執(zhí)行形式化和效果不明顯的問題。今年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、收官之年，從《政府工作報(bào)告》要求看，今年是必須完成這個(gè)行動任務(wù)的，所以后續(xù)在國企活力、現(xiàn)代企業(yè)制度和高質(zhì)量發(fā)展等方面將會加大建設(shè)力度，狠抓落實(shí)和掃尾工作。此外，隨著三年行動時(shí)間節(jié)點(diǎn)逼近，一些計(jì)劃中的國有船企合并重組也肯定會加快步伐實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?？梢韵胂螅衲陣蟾母锉貙⑹且慌蔁峄鸪?、有聲有色的景象。其次，深化混合所有制改革。國企混改的目的是通過引進(jìn)不同所有制的多元投資主體來達(dá)到利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，使國企更具活力和效率。這項(xiàng)改革在造船界是相當(dāng)成功的，也很有特色。盡管這樣，有些國有船企觀念固化、制度僵化，不想改、不敢改的思想依然存在。這不利于國企做強(qiáng)做優(yōu)，更不利于培育具有可持續(xù)健康發(fā)展能力的一流國有船企。接下來，深化行動顯然會給那些消極對待混改的國有船企以觸及靈魂的沖擊，致力于掃清來自意識上的改革阻礙。

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著補(bǔ)充和促進(jìn)作用?！墩ぷ鲌?bào)告》十分注重民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確要求推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、合法權(quán)益，以及營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、資本信貸等多層面支持民營企業(yè)。透過表面看實(shí)質(zhì)，在不可預(yù)知的市場因素影響下，有些民營船企之所以破產(chǎn)倒閉，有的是因?yàn)榧夹g(shù)落后、經(jīng)營不善，但也有的是來自政策和營商環(huán)境的壓力，包括融資、人才引進(jìn)、行業(yè)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)壟斷等。今年兩會加碼支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為民營企業(yè)做大做強(qiáng)提供良好的環(huán)境和有利條件，對民營船企在提高經(jīng)營管理水平、科研創(chuàng)新能力和市場競爭力都是一股強(qiáng)大正能量。未來，隨著國家陸續(xù)出臺更深層面、更寬范疇的扶持政策，民營船企必將進(jìn)入良性營商時(shí)期，放心辦企、安心經(jīng)營、公平競爭、平等參與成為現(xiàn)實(shí)。

兩個(gè)“擴(kuò)大”，拓增造船市場需求

2020年疫情爆發(fā)后，面對全球市場斷崖式下滑，我國提出了“國內(nèi)國外雙循環(huán)”戰(zhàn)略，并千方百計(jì)拉動國內(nèi)外需求，為制造業(yè)度難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我國造船業(yè)能夠度過市場寒冬迎來市場回暖，這個(gè)決策功不可沒。但是，在全球經(jīng)濟(jì)仍然下滑、疫情遠(yuǎn)沒結(jié)束的現(xiàn)階段，市場是孱弱的，激發(fā)兩個(gè)市場需求有待繼續(xù)用力。正是基于此，《政府工作報(bào)告》推出了更加磅礴有力的戰(zhàn)略部署，如擴(kuò)大內(nèi)需上提出要積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性，主要包括：建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施;政府投資更多向民生項(xiàng)目傾斜;深化投資審批制度改革;推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化等。在擴(kuò)大高水平對外開放上提出要多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)、積極利用外資、高質(zhì)量共建“一帶一路”和深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，主要辦法包括：加強(qiáng)出口信貸支持;加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口;加快國際物流體系建設(shè);深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單;擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍;優(yōu)化外資促進(jìn)服務(wù);推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè);拓展“一帶一路”合作新領(lǐng)域;推動與更多國家和地區(qū)簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定等。

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需對于造船業(yè)仍然非常重要，這有三方面因素：一是國內(nèi)市場本身巨大。二是全球市場雖然回暖，但穩(wěn)定性和持續(xù)性極其脆弱。三是疫情形勢依舊嚴(yán)峻，不僅消費(fèi)需求受打擊，而且用工和生產(chǎn)均被拖累。今年來，國內(nèi)香港、深圳和上海陸續(xù)出現(xiàn)疫情大面積反彈，特別是作為中國極其重要的造船基地上海，這次疫情十分嚴(yán)重，擴(kuò)散快、確診多，防控難度和社會影響都非常大，許多屬地船企或被迫停產(chǎn)或困難重重?？偟膩碚f，這幾年的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為我國造船業(yè)解決了不少訂單問題，尤其是在疫情和全球市場滑坡最嚴(yán)重的2020年，我國新船接單量之所以在當(dāng)時(shí)獨(dú)占鰲頭遠(yuǎn)超日韓，很大程度是因?yàn)橹匈Y船東訂造增加，國內(nèi)造船需求的貢獻(xiàn)是有目共睹的。事實(shí)上，我國造船業(yè)也積極用好政策緊抓機(jī)會，努力挖掘與把握粵港澳灣區(qū)建設(shè)、深海養(yǎng)殖裝備和海上風(fēng)電等顯性和潛在需求，獲得了不少生產(chǎn)業(yè)務(wù)，為船企的正常運(yùn)轉(zhuǎn)解了燃眉之急?？v觀國家今年擴(kuò)大內(nèi)需決策，最大亮點(diǎn)當(dāng)屬“加強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)”。近日發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出了要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等六方面任務(wù)。這些決策和措施催生的巨量蛋糕必然會推升水上運(yùn)輸需求，從而釋放新一波造船訂單，為國內(nèi)造船市場再掀熱度。面對利好的政策傾斜，船企應(yīng)緊跟國家步點(diǎn)，密切關(guān)注和跟蹤有關(guān)項(xiàng)目和新興市場，主動布局籌劃，積極參與國內(nèi)建設(shè)，在國內(nèi)需求提振中尋求新的增長點(diǎn)。

我國造船市場主要在國外，出口占據(jù)絕對比重。目前，全球造船市場仍有延續(xù)去年回暖趨勢，這是造船業(yè)值得鼓舞和慶幸的事。但是，中日韓的競爭始終激烈，加之國際市場不確定性十分大，所以國內(nèi)船企必須居安思危，時(shí)刻保持清醒頭腦，一刻也不能放松提高品牌影響力和國際競爭力。正是為了接軌和利用國外市場促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，我國長期堅(jiān)持對外開放，并多次重申“中國開放的大門只會越開越大”。李克強(qiáng)總理曾說：“無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都會堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放。長江、黃河不會倒流。只要是有利于擴(kuò)大高水平開放的事情，我們都愿意積極去做?！睂Ρ纫酝鶎ν忾_放，今年《政府工作報(bào)告》提出了更具開創(chuàng)性和觸角性的新要求，如發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和國際物流體系建設(shè)等。這些開放政策必將為我國造船業(yè)的外貿(mào)出口鋪造更寬廣的道路，為助力船企開展國際競爭創(chuàng)造有利條件。4月12日，習(xí)近平總書記在海南省考察了洋浦展示館、洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)，深入了解了海南自由貿(mào)易港建設(shè)情況。這可以說是落實(shí)《政府工作報(bào)告》有關(guān)“推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”部署的一個(gè)前奏，從中傳遞的信號必然是投入更大力量加快建設(shè)。船企應(yīng)對此予以足夠重視，并從中尋求新機(jī)遇。此外，在響應(yīng)“一帶一路”倡議中，我國造船業(yè)也要領(lǐng)會《政府工作報(bào)告》賦予“拓展合作新領(lǐng)域”的嶄新內(nèi)涵，爭取在新一輪共建過程中實(shí)現(xiàn)更大作為和收獲。

綠色低碳發(fā)展，契合造船趨勢

國際環(huán)保要求日益嚴(yán)苛已是不以人意志為轉(zhuǎn)移的大勢所趨。2015年，《巴黎協(xié)定》簽訂并提出本世紀(jì)后半葉全球?qū)崿F(xiàn)溫室凈零排放。作為排碳大戶的航運(yùn)造船行業(yè)率先踐行減排使命，國際海事組織明確提出：2030年所有船舶碳強(qiáng)度至少減少40%，到2050年則減少70%。我國也在去年《政府工作報(bào)告》提出了“在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳目標(biāo)”。國際海事規(guī)則和國內(nèi)環(huán)保要求表明綠色造船和船舶低碳乃至零碳化將是造船業(yè)的方向，船企只有堅(jiān)定不移地沿著這個(gè)方向前進(jìn)，才會在未來贏得生存并發(fā)展壯大。今年《政府工作報(bào)告》把綠色低碳放到了更加重要地位，不但提出了更高的目標(biāo)任務(wù)，而且制訂了具體措施，如強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度;推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型;推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè);推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用;遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展;提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策等。這些升級版舉措除了倒逼我國造船業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向低碳環(huán)保發(fā)展，還預(yù)示著未來會有更多鼓勵和支持綠色船舶研發(fā)建造的政策出臺，這將有助于我國造船業(yè)在契合世界造船發(fā)展潮流中走得更穩(wěn)更快。

造船業(yè)是高能耗、高污染行業(yè)，所以推動高耗能、高污染設(shè)備升級改造，推廣應(yīng)用新型工藝裝備，抓緊研制綠色技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高能效，減少生產(chǎn)管理過程的環(huán)境污染是我國造船業(yè)的未來著力點(diǎn)，也是船企應(yīng)盡的社會責(zé)任。李彥慶秘書長說，中國船舶工業(yè)要充分考慮生產(chǎn)制造過程的綠色發(fā)展，特別要考慮節(jié)能降耗、減少生產(chǎn)制造過程中的污染排放，通過采取綠色發(fā)展的措施，促使生產(chǎn)過程從用能用料到用工都體現(xiàn)精益制造，力爭在未來的發(fā)展中成為船海領(lǐng)域國際綠色發(fā)展的引領(lǐng)者和示范者。我國許多船企改變粗放式發(fā)展模式，加大綠色制造投資建設(shè)，取得了明顯進(jìn)步，低碳環(huán)保效果日益彰顯，如廣船國際實(shí)施“建設(shè)無廢工廠，實(shí)現(xiàn)綠色制造”的環(huán)保新戰(zhàn)略，努力攻關(guān)“綠色噴涂系統(tǒng)”等多項(xiàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)垃圾產(chǎn)生量、碳排放量強(qiáng)度持續(xù)兩年下降，于2021年被廣州市政府評為“綠色工廠”，為行業(yè)減污減排樹立了典范。

要迎合國際海事減排要求，我國造船業(yè)就必須提升低碳船舶LNG動力船、甲醇燃料船和零碳船舶鋰電池船、氫燃料電池船、氨燃料船的設(shè)計(jì)建造水平，在綠色船舶研制領(lǐng)域建立優(yōu)勢。首先，LNG動力船。我國已成為世界上重要的LNG動力船建造國家，特別是滬東中華具有很強(qiáng)的國際競爭力。最近，該公司首獲卡塔爾4艘LNG船訂單就是實(shí)力證明。在華南，廣船國際和黃埔文沖也是雙燃料船舶建造的有力競爭者。但是，我國LNG動力船建造整體能力跟韓國還有一定差距，仍需加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。目前，我國正在推進(jìn)“綠色長江”、“綠色珠江”工程，掀起了新一輪內(nèi)河LNG動力船建造熱潮，如中國船舶605院為廣東省港航集團(tuán)設(shè)計(jì)的50艘LNG單一燃料動力船將于本月底實(shí)現(xiàn)17艘交付。近日，湖北開陽星造船有限公司也正式開建國內(nèi)首批2艘萬噸級三峽低碳節(jié)能型雙燃料江海直達(dá)船。其次，甲醇燃料船。目前，這種動力船備受全球關(guān)注，并在研發(fā)上取得相當(dāng)大進(jìn)展。我國在這方面已然走在了世界靠前行列，如江龍船艇研制了國內(nèi)首艘自主知識產(chǎn)權(quán)甲醇燃料動力船艇;廣船國際為瑞典Proman Stena航運(yùn)公司建造的甲醇雙燃料油船也實(shí)現(xiàn)了試航。再次，鋰電池船。近年，我國積極開展純電動船研發(fā)，大批鋰電池動力船涌現(xiàn)，如“君旅”號游覽觀光船、 “藍(lán)海豚”等珠江游船等。最近，宜昌枝江鑫匯船廠還交付了全球最大電池容量的鋰電池動力船舶“長江三峽1”號。上月，國家發(fā)改委發(fā)布了《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。此方案實(shí)施，必將帶動長江鋰電池船舶建造進(jìn)入激增階段。第四，氫燃料電池動力船。我國氫燃料電池船舶研究雖然在近年取得了較大突破，并在小型船上進(jìn)行了試驗(yàn)性應(yīng)用，但總體水平與先進(jìn)國家還存在一定距離。近日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》并提出，要積極探索氫燃料電池在船舶等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。這應(yīng)該是促進(jìn)我國氫燃料電池船研發(fā)推廣的一股強(qiáng)勁助推力。最后，氨燃料船。雖然全球至今沒有實(shí)現(xiàn)氨燃料船實(shí)船應(yīng)用，但各國的研發(fā)熱情十分火熱。我國上船院先后完成了18萬噸氨燃料散貨船、7000車位汽車運(yùn)輸船設(shè)計(jì)，獲得DNV船級社AIP證書。此外，中船動力集團(tuán)也推出了氨燃料發(fā)動機(jī)研發(fā)計(jì)劃。我國造船業(yè)應(yīng)加緊研究，力爭快速占領(lǐng)這一新能源船舶制高點(diǎn)。

為了推動凈零排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，海上碳捕集利用與封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。這也催生了二氧化碳儲罐、二氧化碳運(yùn)輸船、二氧化碳浮式存儲平臺等海上裝備需求。面對新的市場機(jī)遇，我國造船業(yè)必須積極布局，努力從中分到更多份額。為此，全國政協(xié)委員董強(qiáng)建議：要加強(qiáng)技術(shù)研究，提升技術(shù)成熟度;要啟動示范項(xiàng)目建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈;要強(qiáng)化支持力度，創(chuàng)新融資模式。此外，政府要建立支持鼓勵機(jī)制，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，共同推動我國海上碳捕集利用與封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)。乘著兩會“東風(fēng)”，只要認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，積極融入國家戰(zhàn)略部署，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為動力，勇于開拓進(jìn)取，中國造船業(yè)就一定會實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，跨入世界造船強(qiáng)國之列。攜手努力吧，美好未來就在腳下！