法國文化產(chǎn)業(yè)政策的社會效益評價及財政資助研究

高海濤 王秋夢

一、引言

法國是世界公認的文化大國。一直以來，法國都十分重視本國文化事業(yè)的發(fā)展以及對本土文化產(chǎn)業(yè)的扶持，其文化發(fā)展方面一直呈持續(xù)繁榮的態(tài)勢。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義，法國與我國有著些許區(qū)別，法國會更加重視運用市場的方法將文化轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品進行售賣，“一系列經(jīng)濟活動，這些活動把文化的概念、創(chuàng)造、產(chǎn)品的特性與文化產(chǎn)品的制造與商業(yè)銷售聯(lián)系起來”。①中法雖在文化產(chǎn)業(yè)上的定義不同，但在管理模式上都屬于典型的政府主導(dǎo)型。

文化產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟效益，而且具有社會效益，是經(jīng)濟與社會的高度融合體。一方面，文化產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟活動范疇，通過生產(chǎn)、交換、分配、消費四個環(huán)節(jié)進行經(jīng)濟活動；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)更要體現(xiàn)自身的文化屬性，講求社會效益。聯(lián)合國教科文組織在2009年，對文化產(chǎn)業(yè)社會效益進行了研究，運用價值觀、考察源自群體的信念兩種方法間接評價了社會效益，認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化參與這兩部分組成了文化活動。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被認為是社會活動的成果，體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的社會效益，而文化參與指的是可能涉及的文化消費活動。對于法國而言，文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)社會效益的體現(xiàn)都離不開政府長期以來對文化的投入和相關(guān)的政策扶持，其經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

二、法國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

法國政府采取文化部和外交部雙重管理的文化產(chǎn)業(yè)模式，通過制定各項扶持政策大力推動本國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)方面，法國文化部有78個公共文化部門、18個處理地區(qū)性文化事務(wù)的機構(gòu)，包括國家級博物館在內(nèi)的公共服務(wù)場所有21個②。國外方面，法國在外建立眾多的文化宣傳組織機構(gòu)，很少有國家像法國一樣，把文化作為外交的基石，每年都會舉行多種文化活動，從而開展對外文化傳播和交流。

法國文化產(chǎn)業(yè)大大促進了法國的經(jīng)濟發(fā)展。早在1995年，法國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占法國經(jīng)濟總量的2.28%，創(chuàng)造文化產(chǎn)品的附加值就達250億歐元；2013年，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占法國經(jīng)濟總量的2.33%，創(chuàng)造文化產(chǎn)品的附加值達233億歐元；2014年文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量占法國經(jīng)濟總量的2.3%，創(chuàng)造文化產(chǎn)品的附加值也是233億歐元。從1995年、2013年、2014年的法國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上看，總體趨勢為上升（表1）。即使在法國整體經(jīng)濟低迷的情況下，在2018年，文化的直接經(jīng)濟權(quán)重，即所有文化分支的附加值，為470億歐元，文化在整個經(jīng)濟中所占的份額接近2.3%，連續(xù)第六年保持穩(wěn)定。③

表1 法國1995、2013、2014年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布表（單位：10億歐元，%）

三、法國對文化產(chǎn)業(yè)的政策保護

在法國，文化政策的核心目標(biāo)是促使文化通過各種表達方式傳遞給民眾。負責(zé)管理全國文化事務(wù)的政府機構(gòu)為法國文化部，職責(zé)范圍如下：制定文化政策和法規(guī)；編制預(yù)算并上報審批；經(jīng)費的使用管理；管理重點的藝術(shù)院校、文化設(shè)施以及藝術(shù)團體等；文化遺產(chǎn)的保護；與外國進行文化合作與交流；普及文化及相關(guān)藝術(shù)創(chuàng)作。④除了文化部這一全國性文化管理機構(gòu)，地區(qū)文化事務(wù)局作為地方性文化管理機構(gòu)，也是當(dāng)今法國文化產(chǎn)業(yè)的重要管理部門。

文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不大一樣，不僅具有經(jīng)濟屬性還有社會屬性，并且對社會屬性的重視程度更大。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能只重視經(jīng)濟上的問題，還要注重社會意識形態(tài)上的問題。在法國，文化問題與其他社會問題的聯(lián)系十分緊密，政府會對社會效益好的產(chǎn)業(yè)、群眾喜聞樂見的文藝形式進行大力支持，也會對文化基礎(chǔ)設(shè)施投入、對文化機構(gòu)進行補貼等等?？偟膩碚f，法國政府針對文化產(chǎn)業(yè)出臺的一系列保護性政策，可以總結(jié)為五點：

1.創(chuàng)立文化產(chǎn)業(yè)信貸，鼓勵銀行和財政機構(gòu)等對文化產(chǎn)業(yè)給予資金支持，尤其是電影產(chǎn)業(yè)等其他重要文化產(chǎn)業(yè)。

2.分權(quán)制和外省合同制，權(quán)力下放到地方文化機構(gòu)，調(diào)動其積極性，并經(jīng)常性地給予資助，建立地方性的文化活動中心及文化發(fā)展中心。此外，通過協(xié)議或合同形式對地方重點文化建設(shè)項目予以資金支持。

3.給部分文化團體提供補貼，并建立相應(yīng)的基金會，國家有合同關(guān)系的文化團體和國家文化機構(gòu)直接擁有固定補貼。

4.鼓勵更多法國人積極參與文化活動，提高法國人文化消費能力等。比如免費參觀歷史文化遺產(chǎn)，在每年的世界遺產(chǎn)日開放國家重要機構(gòu)（如總統(tǒng)府、總理府、議會兩院等。）

5.對外傳播法國文化，在世界各地設(shè)立法國文化協(xié)會，開通法語衛(wèi)星電視等。

四、法國對文化產(chǎn)業(yè)的財政支持

由于法國的文化產(chǎn)業(yè)管理模式屬于國家主導(dǎo)型，其發(fā)展所需資金來源少不了政府直接資助以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策。

（一）國家經(jīng)濟扶持

1.中央政府資金支持

法國自1959年成立文化事務(wù)部之后，對文化投入的比重逐年增加，主要通過中央政府以及地方政府層面給予文化產(chǎn)業(yè)財政支持。2002年是公共文化事業(yè)公開財政投入數(shù)據(jù)的第一年，法國中央政府和地方政府總的公共文化支出約為120億歐元，其中，中央政府支出約為62億歐元，地方支出為58億歐元（表2）⑤。比例分配上，中央和地方的財政投入金額不分上下。在中央政府中，文化部每年設(shè)有的文化預(yù)算最高，這些經(jīng)費主要用來維持一些公共文化機構(gòu)、合作文化機構(gòu)以及扶持一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（表3）。

表2 2002年法國各級政府的財政投入情況（單位：億歐元）

表3 2011～2016年法國文化部預(yù)算（單位：億歐元）

除了文化部，還有與文化相關(guān)的外交部和教育部等部門享有文化預(yù)算。對于外交部而言，主要是管理國際的文化交流和宣傳，包括法語聯(lián)盟等。對于教育部而言，其經(jīng)費大多用于高等院校的教育上，其投資重點是美術(shù)、電影兩個學(xué)科。除此之外，國防部、金融部等重要機構(gòu)也會對文化建設(shè)和管理方面進行財政支持。

2.地方政府財政撥款

法國實行的是三級地方政府體制，為市鎮(zhèn)、省和大區(qū)三級，特別指出的是，除市鎮(zhèn)級政府外，市際合作公共機構(gòu)對地方文化事業(yè)的發(fā)展也是相當(dāng)有貢獻。所有地方政府部門都會參與到文化建設(shè)，扶持方法主要有撥款、組織文化活動或直接訂貨等。

各級地方政府的文化投入按用途主要分為日常運行經(jīng)費（人員經(jīng)費等維持文化產(chǎn)業(yè)正常運行所需的經(jīng)費）和投資性經(jīng)費（基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購等有關(guān)的開支）兩部分。市級政府撥款主要是用來保證地方的文化產(chǎn)品供應(yīng)，比如本地舞臺演出和博物館等。各省級政府主要資助檔案館、圖書館及書店，最近幾年也把資金用在演藝傳播機構(gòu)上。區(qū)級政府則負責(zé)法國重要的大型文化機構(gòu)，如大型音樂學(xué)校、國家戲劇中心、舞蹈中心和地區(qū)當(dāng)代藝術(shù)基金會等⑥。

（二）稅收優(yōu)惠

法國擁有國際上架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策，不論是從中央政府到地方政府，還是從不同的文化產(chǎn)業(yè)門類來說，都有詳細的稅收優(yōu)惠政策，其目的就是要間接促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而發(fā)揮良好的社會效益。在法國，增值稅是法國第一大稅種，也是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度最大、內(nèi)容最多的稅種，其他行業(yè)的增值稅稅率為19.6%，但大部分文化產(chǎn)品的稅率只有5.5%。⑦享受這個稅率的分別為：

1.對于藝術(shù)品來說，作者本人或其權(quán)利所有者直接出售作品，只有5.5%的增值稅率。通過經(jīng)銷商等中間人（如畫廊）來購買作品，增值稅率則為19.6%。

2.除了綜藝性演出以外，法國所有演出的增值稅率均為5.5%或2.1%（新創(chuàng)作作品的演出，前140場可以享受2.1%的稅率）。

3.游覽博物館、展覽以及歷史建筑的參觀增值稅率均為5.5%。

4.電影的增值稅為5.5%。

5.圖書的增值稅為5.5%，包括新書及舊書。

在法國，還可以通過參觀游覽非商業(yè)性經(jīng)營機構(gòu)的文化場所、觀看非經(jīng)營性質(zhì)的偶然性演出這兩種特殊文化消費方式免除增值稅。法國專門制定文化產(chǎn)業(yè)某個門類或每個領(lǐng)域獨有的稅收政策，分別制定了出版、演出娛樂、文化藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，具有稅率低、減免額度大、稅負輕、扶持力度強勁的特點。這些政策都充分體現(xiàn)了法國政府通過稅收優(yōu)惠去鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、法國文化產(chǎn)業(yè)政策的社會效益評價

法國文化政策一般關(guān)注的重要問題有6個：一是注重分權(quán)，進行權(quán)力下放；二是重點扶持文化數(shù)字化領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)；三是解決臨時雇員人員問題，加強社會福利保障；四是重視藝術(shù)教育；五是在文化部的監(jiān)督之下，增加公共機構(gòu)的自治權(quán)和責(zé)任；六是文化部的主要業(yè)務(wù)目標(biāo)放在文化和新技術(shù)的鏈接方面。依據(jù)2009年聯(lián)合國教科文組織對社會效益的評價依據(jù)，認為文化活動由文化參與和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩部分組成，體現(xiàn)在人們文化消費的“獲得感”以及文化遺產(chǎn)的社會活動成果上。結(jié)合法國當(dāng)前文化政策，總結(jié)出當(dāng)前法國對文化產(chǎn)業(yè)社會效益的評判為以下幾點。

（一）對公益性文化行業(yè)重點資助

政府對公益性文化行業(yè)給予財稅扶持與公民文化權(quán)益的實現(xiàn)息息相關(guān)。政府每年都會撥款興建博物館、劇場等公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施，并對各類重要文化機構(gòu)和大型文化活動提供資金支持。例如，巴黎國家歌劇院等五個國家級藝術(shù)表演團的收入中有60%—80%來自政府撥款⑧。2010年，法國文化部出資7000萬歐元，在建筑改造、管理技術(shù)升級創(chuàng)新等方面幫助了79家地方博物館和一些小型國立博物館⑨。法國還規(guī)定公共博物館要對18歲以下的未成年人免費開放，以提升青少年文化修養(yǎng)。另外，法國對本國文化遺產(chǎn)十分重視，不僅注意從政策和經(jīng)費方面進行保護，還特別注意文化遺產(chǎn)的傳承。每年9月的第三周周末，會舉辦“歐洲文化遺產(chǎn)日”活動，旨在展示本國文化、傳統(tǒng)、建筑與藝術(shù)，加深民眾對本國文化豐富性和多元性的認識。

（二）重視文化創(chuàng)新和藝術(shù)教育

創(chuàng)新是文化的生命。法國把鼓勵文化創(chuàng)新放在文化政策的核心地位，并對本國文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予積極的資金扶持。比如，法國在2002年就建立了文化融資體系來支持多媒體和數(shù)字形式的藝術(shù)創(chuàng)作。而人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。一直以來法國政府非常重視青少年藝術(shù)教育，法國中小學(xué)藝術(shù)教育強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，不僅在學(xué)校開設(shè)有關(guān)藝術(shù)類課程，還在校外有文化機構(gòu)專門為兒童量身定做的項目及相關(guān)服務(wù)。蓬皮杜國家藝術(shù)中心作為國家公共文化服務(wù)機構(gòu)，是持續(xù)發(fā)展文化藝術(shù)傳承及傳播的重要影響力量。自2000年以來，蓬皮杜藝術(shù)中心開始由教育部專門人士與藝術(shù)家共同策劃一些以館藏或藝術(shù)家創(chuàng)作為主題的展覽活動，為6—11歲兒童提供與展品、藝術(shù)家進行互動的機會⑩。另外，法國會在文化藝術(shù)領(lǐng)域設(shè)有多種高額獎項，用于獎勵優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才，也會對藝術(shù)家和文化專業(yè)人士提供資金幫助，以促進法國的文化發(fā)展。

（三）大力支持群眾喜聞樂見的文藝形式

法國政府積極創(chuàng)辦文化之家、文化活動中心等文化場所以此來豐富人民的文化生活，電影、現(xiàn)代音樂、民間舞蹈等文藝形式都得到政府大力支持和鼓勵，以此豐富民眾的精神文化生活，滿足民眾的文化“獲得感”。以電影為例，戛納國際電影節(jié)是最具有代表性的，得到法國文化部、外交部和承辦地所在省市的財政支持。對于各類的文化產(chǎn)業(yè)和文化形式，法國政府建立了一整套完整的稅收政策進行扶持，并對圖書、唱片等民眾所喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)降低增值稅，以促進市場銷售，滿足不同民眾的需求。法國還注重回應(yīng)廣泛的社會需求，會采取施行彈性的價格機制，或拓展免費服務(wù)的范圍、發(fā)放相應(yīng)的津貼補助等等，以充分考慮到經(jīng)濟條件不是很好的社會群體擁有更多機會參與到各種文化活動中去。

六、法國文化產(chǎn)業(yè)政策的啟示與思辨

長期以來，法國系列文化政策不僅維護了本國傳統(tǒng)文化，還推動了文化普及，確保了公民文化權(quán)利的使用，充分體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的社會效益。法國與我國雖在國情、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平上各不相同，但法國諸多文化發(fā)展經(jīng)驗值得我國借鑒學(xué)習(xí)。

（一）強化政府主導(dǎo)地位，財政法律并進

法國文化產(chǎn)業(yè)的輝煌離不開政府直接撥款的資金保障和相關(guān)優(yōu)惠法律制度的護航。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借鑒此類做法，制定更適合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策戰(zhàn)略。2016至2020年，我國中央財政共支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金1081.25億元，其中，2020年撥款了232.14億元?。我國政府可以在近些年對文化產(chǎn)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，效仿法國系列文化措施為文化企業(yè)的建設(shè)提供專項基金，并提供相應(yīng)的補貼政策或稅收優(yōu)惠等，使各方的積極性得到最大程度的調(diào)動，以此推動我國文化建設(shè)。法國文化政策的實施得益于有保障的法律機制，進一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，也是我國學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)立法盲區(qū)較多、效力等級低，以至于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效的法律保障。面對多種門類的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)以一種協(xié)同創(chuàng)新的思維，打破單一化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)法體系建設(shè)的路徑。

（二）保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，激發(fā)創(chuàng)新活力

法國在保護傳承本土文化和創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)文化的系列政策，對于如何弘揚中華傳統(tǒng)文化，講好中國故事，都具有寶貴的借鑒意義。我國早在2017年就出臺了要全面復(fù)興傳統(tǒng)文化的政策，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。近些年，傳統(tǒng)文化的魅力已經(jīng)征服了越來越多的國人。在保護復(fù)興傳統(tǒng)文化，重視文化遺產(chǎn)開發(fā)的同時，需要注意要適度、合理、科學(xué)的利用開發(fā)?？赏晟葡嚓P(guān)法律體系，使文化遺產(chǎn)保護法制化、常態(tài)化。同時，要注重傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，要重視文化創(chuàng)新。政府可制定扶持本土傳統(tǒng)藝術(shù)和藝術(shù)家的文化政策，并制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或補貼政策，從而激發(fā)新一代文化傳承人和文化企業(yè)的創(chuàng)新活力，最大限度地調(diào)動企業(yè)和公眾對傳統(tǒng)文化發(fā)展創(chuàng)新的積極性。

（三）推動普及文化教育，注重培養(yǎng)人才

法國推行文化民主化，并對青少年進行文化教育，法國還制定相應(yīng)的制度引導(dǎo)公眾欣賞歌劇及交響樂等方面的高雅文化藝術(shù)，間接對公民文化素養(yǎng)的提升、培養(yǎng)和發(fā)展文化市場有重要的推動作用。因此，我國也可以效仿此類做法，政府積極鼓勵和引導(dǎo)公眾接觸各類文化藝術(shù)，參加各類文化活動。近些年，我國在建設(shè)公共文化服務(wù)機構(gòu)的過程中已取得較大的成效。截至2020年底，我國共有群眾文化機構(gòu)43687個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個，服務(wù)群眾5.6億人次。2020年，全國文化和旅游部門所屬藝術(shù)院團共組織政府采購公益演出13.38萬場?。但文化演出市場還存在一定的亂象，包括高價票及豪華演出等，影響了民眾文化消費體驗。政府應(yīng)與企業(yè)、協(xié)會等協(xié)同合作，進一步完善普及文化消費方面的工作，為公眾提供良好的文化環(huán)境，實現(xiàn)文化普及，做到文化民主化。

七、結(jié)語

法國的文化政策總體來看是一種以國家干預(yù)為特征的文化保護模式，對我國有很大的借鑒意義。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制是我國一直所倡導(dǎo)的，在“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標(biāo)綱要中更提出要加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機制的創(chuàng)新。我國雖已重視對文化領(lǐng)域的發(fā)展，但現(xiàn)今我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展中階段，整體依然不夠成熟。中國與法國在歷史文化背景和行政管理體制方面都具有極大相似性，合理借鑒法國對文化產(chǎn)業(yè)的系列政策制度可極大推動我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①管寧.時尚創(chuàng)意鑄就的朝陽產(chǎn)業(yè)——法國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示［J］.東岳論叢,2012,33(12):133-138.

②曹丹丹.當(dāng)代法國文化圖景中的文化自信、保護與傳承［J］.世界文化,2021(04):58-60.

③Laure Turner.Le poids économique direct de la culture en 2018［J］.Culture chiffres,2020,2.

④王璇.法國文化產(chǎn)業(yè)、文化保護及推廣研究——兼論對我國的啟示［M］.武漢大學(xué)出版社，2019：75.

⑤張麗.法國公共文化發(fā)展政策研究［J］.山東圖書館學(xué)刊,2013(05):37-41+53.

⑥王璇.法國文化產(chǎn)業(yè)、文化保護及推廣研究——兼論對我國的啟示［M］.武漢大學(xué)出版社，2019：100.

⑦侯聿瑤.法國文化產(chǎn)業(yè)［M］.北京：外語教學(xué)與研究出版社，2007：27.

⑧陳永正,董忻璐.西方發(fā)達國家公共服務(wù)財力投入模式與借鑒(下)——公共文化和社會保障方面［J］.行政論壇,2017,24(02):124-128.

⑨苑大喜.法國文化部斥巨資發(fā)展地方博物館［N］.中國文化報,2010-10-12(003).

⑩劉鵬.屬于公眾的“游牧館”(nomade):蓬皮杜藝術(shù)中心公共教育項目評析［J］.美育學(xué)刊,2015,6(03):89-93.

?財政部.譜寫文化惠民新樂章——黨的十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就縱覽.［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/RaG8cWlI7QQAdkq3UpQp8g.2021.08.11.

?財政部.譜寫文化惠民新樂章——黨的十八大以來我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就縱覽［EB/OL］.https://mp.weixin.qq.com/s/RaG8cWlI7QQAdkq3UpQp8g.2021.08.11.