美國國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)政策研究及我國應(yīng)對舉措建議

趙藝為 劉宏剛

(1.中國船舶集團(tuán)公司第七一四研究所 北京 100192；2.空軍勤務(wù)學(xué)院 徐州 221000)

國防供應(yīng)鏈安全對一個國家的國防安全至關(guān)重要，美國政府高度關(guān)注解決供應(yīng)鏈安全的問題。不同政府時期對美國國防供應(yīng)鏈安全可控能力建設(shè)及對華政策的側(cè)重點(diǎn)不同，但是“以中國為主要戰(zhàn)略競爭對手”的政策態(tài)度是一致的，美國對華供應(yīng)鏈打擊，預(yù)測將保持較長的時間，因此研究美國國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的措施及對華供應(yīng)鏈策略，有利于為我國國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)提供借鑒及應(yīng)對美打擊的安全建設(shè)。

1 美國國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)中的問題及原因

隨著全球化的發(fā)展，以及COVID-19的爆發(fā)，美國政府及智庫學(xué)者高度關(guān)注美國國防供應(yīng)鏈安全問題，其中有兩個主要問題得到普遍認(rèn)可。第一，美國國防供應(yīng)鏈存在高度依賴國外供應(yīng)商。美國關(guān)鍵軍事部件和技術(shù)對外國供應(yīng)商的依賴以及相關(guān)風(fēng)險造成美國國防關(guān)鍵領(lǐng)域的本土生產(chǎn)能力受到侵蝕，該問題引起了美國的高度關(guān)注。例如，Chris Peters在文章《不僅僅是芯片：國防電子供應(yīng)鏈中還存在其他風(fēng)險》[1]中提到，美國國防電子供應(yīng)鏈中關(guān)鍵原材料和組件對外國來源的依賴是非常危險的；2021年8月3日更新的美國國會報告《新一輪大國競爭:對國防問題的影響》[2]中揭示意識到美國軍事系統(tǒng)對外國組件、子組件、材料和軟件等存在高依賴程度，嚴(yán)重威脅美國國防供應(yīng)鏈安全；第二，現(xiàn)金流斷裂問題。根據(jù)國防工業(yè)協(xié)會 (NDIA) 4 月 23 日發(fā)布的一項(xiàng)對 770 家國防部門小企業(yè)的調(diào)查，其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國防供應(yīng)鏈中最大的問題涉及對收入預(yù)期、履行合同義務(wù)和獲得資金的影響。其中，現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險嚴(yán)重威脅國防供應(yīng)鏈的有效運(yùn)行。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)：60%的企業(yè)受到危機(jī)影響，使他們的現(xiàn)金流出現(xiàn)問題；年收入低于 999,999 美元的公司中有 67% 出現(xiàn)了現(xiàn)金流中斷；計(jì)費(fèi)工時減少，主承包商和政府客戶延遲付款，缺乏遠(yuǎn)程辦公選擇或合同安排的靈活性，以及阻止員工工作的就地安置訂單；60% 的受訪者預(yù)計(jì)會因危機(jī)而出現(xiàn)長期的財務(wù)和現(xiàn)金流問題?，F(xiàn)金流斷裂不僅威脅著國防供應(yīng)鏈的健康運(yùn)行，在一定程度上對美國國防科技的科研創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。

造成上述問題形成的主要原因是單一供應(yīng)商的高度依賴、不公平的貿(mào)易行為(包括競爭對手國家及私營部門之間)、不合理的公共政策(優(yōu)先考慮低成本勞動力的公共政策)、長期實(shí)行的以金融業(yè)為核心的國際發(fā)展路徑[3]、奉行股東至上原則(以短期利益為目標(biāo)，與國家利益背道而馳[4-5])以及國防部用于國防供應(yīng)鏈資金不足等原因。以上這些原因都掏空了美國的工業(yè)基礎(chǔ)，降低了美國的創(chuàng)新能力，抑制工資和生產(chǎn)率的增長,不斷侵蝕著美國國防供應(yīng)鏈的安全。

2 美國智庫及專家對國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的研究

2.1美國智庫及專家的主要觀點(diǎn)2021年信息技術(shù)行業(yè)委員會(ITI)對美國國防供應(yīng)鏈安全研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府通過阻礙與外國公司的貿(mào)易往來的行政命令，期望達(dá)成維護(hù)美國國防供應(yīng)鏈安全的目的，但是卻對國家商業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響[6]，Purdy A(2021)認(rèn)為特別是美國對華采取的打擊政策[7]帶來的負(fù)面影響；同時，ITI認(rèn)為美國聯(lián)邦政府近幾年對信息與通信技術(shù)( ICT ) 供應(yīng)鏈采取的管理(SCRM)方法是混亂的，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié)相互矛盾，運(yùn)行不暢[8]。

BlueVoyant智庫近期發(fā)布的兩份報告(2021年4月12日、2021年4月15日)指出國防供應(yīng)鏈上的私營企業(yè)在采取離岸外包等降低成本的手段后，造成國防后勤局在采購關(guān)鍵及專業(yè)化零件時存在嚴(yán)重漏洞[9]；另外，國防工業(yè)基地(DIB)的企業(yè)是競爭對手(國家)和其它網(wǎng)絡(luò)罪犯的高價值目標(biāo)，是競爭對手國家攻擊美國供應(yīng)鏈的新的入侵突破口[10]。

美國國防供應(yīng)鏈安全不僅是供應(yīng)鏈本身的安全問題需要解決，也不僅僅是一個物流或運(yùn)輸管理的問題，更是一個具有全領(lǐng)域安全保護(hù)的復(fù)合概念。隨著全球化及中美戰(zhàn)略競爭新局勢的產(chǎn)生，美國政府不僅通過外國高科技企業(yè)的針對性打擊，也著眼于對本土企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全上的保護(hù)，以及鼓勵企業(yè)為了適應(yīng)“數(shù)字戰(zhàn)略時代”的戰(zhàn)略調(diào)整。核心供應(yīng)商被網(wǎng)絡(luò)攻擊，會導(dǎo)致整個國防供應(yīng)鏈面臨癱瘓風(fēng)險，因此，美國學(xué)者及政府也致力于國防供應(yīng)鏈上的重要企業(yè)的安全及數(shù)字化建設(shè)。同時無論企業(yè)大小，它都是全球互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)以百萬計(jì)的參與者之一。它的安全態(tài)勢取決于它的每一位員工、承包商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、云合作伙伴，有時甚至是客戶(還包括客戶企業(yè)自己的市場和其供應(yīng)鏈上的相關(guān)者)。要解決所有網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生的漏洞，需要共同維護(hù)全球安全防御[11]。BlueVoyant調(diào)研了300家國防工業(yè)基地(DIB)內(nèi)的中小承包商(SMB)的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，識別分包商安全實(shí)踐中的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，以便更好地了解復(fù)雜國防供應(yīng)鏈中不太顯眼的成員(SMB)的安全狀況。該報告認(rèn)為當(dāng)前美國供應(yīng)鏈的主要網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險[12]：a.有一半以上的中小企業(yè)存在容易受到勒索軟件攻擊的嚴(yán)重漏洞，超過四分之一 (28%) 的公司無法滿足最基本的 1 級網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型(CMMC) 要求。b.在評估電子郵件安全性、IT環(huán)境、惡意活動和漏洞時，制造和研發(fā)公司的風(fēng)險狀況最高，行業(yè)類型比單獨(dú)的公司規(guī)模更能預(yù)測風(fēng)險等級。c.48% 的公司表現(xiàn)出嚴(yán)重的漏洞，例如不安全端口、不安全的數(shù)據(jù)存儲和端口以及不安全的軟件。在被分析的公司中，幾乎有十分之一的公司存在關(guān)鍵漏洞，有證據(jù)表明這些企業(yè)被有針對性的攻擊以及面對攻擊采取了妥協(xié)的策略。d.在 F5和 Microsoft Exchange 漏洞公布六個多月后，仍有 9 家公司的網(wǎng)絡(luò)存在漏洞，并未進(jìn)行修復(fù)。e.接受評估的大型研發(fā)公司 100% 顯示出網(wǎng)絡(luò)漏洞的存在。

2.2美國國防供應(yīng)鏈的“數(shù)字+”探索在未來，新興技術(shù)將重新定義和擴(kuò)大現(xiàn)代戰(zhàn)爭，變化的步伐可能會比過去更快。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和高超音速技術(shù)將使各國將比以往更短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事效果。新技術(shù)將跨越商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，創(chuàng)造新的威脅和機(jī)遇。太空將在影響地面沖突方面發(fā)揮越來越大的作用。國防部將不能接受一個采購企業(yè)花十年時間交付一套設(shè)計(jì)壽命為30年的武器系統(tǒng)。隨著技術(shù)、威脅和作戰(zhàn)的變化速度的加快，軍事技術(shù)的發(fā)展時間和作戰(zhàn)壽命預(yù)計(jì)將大幅縮短。2019 年美國電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟(ATIS) 成立了5G 供應(yīng)鏈工作組，期望為美國國防供應(yīng)鏈。2021年2月25日，The Mitre Corporation 的技術(shù)與國家安全中心發(fā)布了一份《數(shù)字時代五角大樓的五項(xiàng)學(xué)科和五項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃》(FiveDisciplinesandFiveStrategicInitiativesforthePentagonintheDigitalAge)[13]，該報告認(rèn)為美國國防部(DoD)開啟了新的采購時代，專注于提升交付新作戰(zhàn)能力的效率與速度(包括制造速度與更新速度)。雖然近年來取得了很大進(jìn)展，但新政府有機(jī)會在最新的企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，將它們帶到更高層次。國防企業(yè)要想在數(shù)字時代取得成功，必須調(diào)整和精簡企業(yè)流程，塑造文化和激勵機(jī)制，并利用國防部、國會、工業(yè)界和美國盟友之間的伙伴關(guān)系。該報告提出了五項(xiàng)原則與五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措以應(yīng)對在數(shù)字時代得國防挑戰(zhàn)。其中五項(xiàng)原則為：a.以人為本原則。以人為本，對人員提供必要的工具、培訓(xùn)、自主權(quán)和問責(zé)制；b.速度原則。盡量迅速地滿足作戰(zhàn)人員的需求；c.靈活原則。必須具有靈活轉(zhuǎn)向新方向的能力，防止對手預(yù)測美國的行動；d.合作原則。與各種各樣的相關(guān)者建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系；e.當(dāng)局原則。當(dāng)局應(yīng)該對所有可選方案有一個真正和廣泛的理解。五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措：a.建立項(xiàng)目組合管理；b.預(yù)算轉(zhuǎn)換機(jī)制；c.建設(shè)創(chuàng)新性人才機(jī)制；d.規(guī)?；c現(xiàn)代化(流程化)軟件制造；e.加強(qiáng)國家安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

3 美國政府對國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的措施

3.1美國國防供應(yīng)鏈管理的階段性分析第一階段：在20世紀(jì)90年代中期，由于“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”的物流流程以及私營部門精益革命的重大缺陷，美國國防部(DoD)開始了持續(xù)的供應(yīng)鏈運(yùn)作過程改進(jìn)之旅。此階段主要強(qiáng)調(diào)精益六西格瑪導(dǎo)向的計(jì)劃，包括空軍的精益后勤、陸軍的速度管理、國防后勤局(DLA)和美國運(yùn)輸司令部(USTRANSCOM)的戰(zhàn)略分配管理計(jì)劃(SDMI)，以及面向維修倉庫運(yùn)營的精益六西格瑪計(jì)劃在伊拉克自由行動(OIF)開始后，國防部著手處理的新問題，并要求減少戰(zhàn)時支援費(fèi)用。嚴(yán)格的過程管理，特別是用于監(jiān)視和控制的指標(biāo)的使用，在文化中變得更加普遍和根深蒂固，并導(dǎo)致了新的計(jì)劃，如分銷過程所有者戰(zhàn)略機(jī)會。有了這種持續(xù)的以商業(yè)為導(dǎo)向的觀點(diǎn)，國防部供應(yīng)鏈管理能力得到了顯著的效率提升，特別是在庫存定位領(lǐng)域中，有能力更好地利用分銷網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸管理和倉庫維護(hù)。

第二階段：停滯階段。2005年，美國當(dāng)局已經(jīng)在跨組織流程和功能的建設(shè)中采取了很多重大合理化活動,如倉儲、加速的基地調(diào)整和關(guān)閉(BRAC),但似乎美國當(dāng)局和學(xué)者認(rèn)為在跨職能整合供應(yīng)鏈方面已經(jīng)難以取得更新的進(jìn)展。人們不能指出現(xiàn)有的供應(yīng)鏈整合指標(biāo)、特定的績效或成本措施來進(jìn)一步對供應(yīng)鏈整合管理[14]。

第三階段：美國開始高度關(guān)注武器原件的質(zhì)量管理。2011年，美國國防部認(rèn)為隨著美國防御系統(tǒng)和作戰(zhàn)人員能力的不斷提高，他們對技術(shù)的依賴也在不斷提高，開始關(guān)注這些防御系統(tǒng)及其設(shè)備包含的關(guān)鍵任務(wù)電子元件的質(zhì)量,特別是假冒產(chǎn)品。通過不同的執(zhí)法努力和國會調(diào)查，其中最重要的調(diào)查是由參議院軍事委員會在2011年完成的。假冒的電子部件可能包括仿冒品和舊件翻新。委員會認(rèn)定，國防供應(yīng)鏈的漏洞使得假冒的電子部件滲透到關(guān)鍵的美國軍事系統(tǒng)中，危及美國的安全及人員安全。

第四階段：特朗普政府將“國防供應(yīng)鏈”安全提升到美國國家戰(zhàn)略的高度，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全以及識別關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和漏洞。2017 年“健康的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)以及有彈性的供應(yīng)鏈對美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家安全至關(guān)重要”確立了國防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的戰(zhàn)略地位；2018年，國防部制定了一項(xiàng)新的國防聯(lián)邦采購條例補(bǔ)充( DFARS)— 網(wǎng)絡(luò)安全要求，將國防供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全作為重要保護(hù)領(lǐng)域。美國當(dāng)局認(rèn)為美國軍事機(jī)密正被美國對手通過網(wǎng)絡(luò)竊取——這些秘密是美國的國防競爭優(yōu)勢。美國國防部 (DoD) 將其某些信息正式歸類為機(jī)密或絕密，并采取重大措施來保護(hù)這些信息。國防部允許其承包商在其內(nèi)部 IT 網(wǎng)絡(luò)中處理大部分此類不太敏感但仍然很重要的信息。因此，國防部承包商是導(dǎo)致美國軍事競爭優(yōu)勢受損的信息泄露的主要來源。國防部已決定采取措施堵住這些漏洞[15]。2020年，COVID-19 大流行對國內(nèi)外供應(yīng)鏈的影響導(dǎo)致國防部更加關(guān)注識別美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和漏洞，并采取措施保護(hù)這些資產(chǎn)。

第五階段：拜登政府對美國國防供應(yīng)鏈的重點(diǎn)管理方向是：加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈的彈性。2021年，拜登政府提出美國需要有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國的經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全。拜登政府認(rèn)為流行病和其他生物威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候沖擊和極端天氣事件、恐怖襲擊、地緣政治和經(jīng)濟(jì)競爭以及其他條件會降低關(guān)鍵制造能力以及關(guān)鍵商品、產(chǎn)品和服務(wù)的可用性和完整性。有彈性的美國供應(yīng)鏈將振興和重建國內(nèi)制造能力，保持美國在研發(fā)方面的競爭優(yōu)勢，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會。他們還將支持小企業(yè)，促進(jìn)繁榮，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的斗爭，促進(jìn)更大的國內(nèi)生產(chǎn)、一系列供應(yīng)、內(nèi)置冗余、充足的庫存、安全可靠的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及世界一流的美國制造基地和勞動力。此外，與分享美國價值觀的盟友和合作伙伴在彈性供應(yīng)鏈上的密切合作將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和國家安全，并加強(qiáng)應(yīng)對國際災(zāi)難和緊急情況的能力[16]。

3.2提升美國國防供應(yīng)鏈安全的主要政策

3.2.1 特朗普政府時期主要政策 特朗普時期的主要政策整體上呈現(xiàn)出多部門聯(lián)動、本土化轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)化管理、軍隊(duì)改革、“數(shù)字+”探索等特點(diǎn)。

第一，多部門聯(lián)動。唐納德·特朗普政府時期的政策主要圍繞著國防供應(yīng)鏈的關(guān)鍵材料、網(wǎng)絡(luò)安全及資金支持等領(lǐng)域，涉及了眾多部門。關(guān)鍵材料領(lǐng)域：2017 年美國政府發(fā)布了“要求國防部、商務(wù)部、能源部和其他機(jī)構(gòu)提供最容易受到供應(yīng)鏈攻擊或入侵的戰(zhàn)略材料和彈藥的統(tǒng)計(jì)”的行政命令[17]，期望降低美國國防供應(yīng)鏈的中斷的風(fēng)險。隨后2019年與2020年均發(fā)布關(guān)于保護(hù)美國國防供應(yīng)鏈上關(guān)鍵材料(稀土)的行政命令，促進(jìn)美國實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料“本土化”的發(fā)展路徑；網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域：特朗普時期對國防供應(yīng)鏈中的網(wǎng)絡(luò)安全問題高度重視，認(rèn)為供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全對美國國防供應(yīng)鏈健康運(yùn)行具有關(guān)鍵作用。因此，2019年美國國防部推出了網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證(CMMC)法規(guī)，確保美國國防供應(yīng)鏈具備較完善的網(wǎng)絡(luò)管理能力。從本質(zhì)上說，CMMC被設(shè)計(jì)用來幫助在整個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中以適當(dāng)?shù)拇胧﹣砉芾砗弦?guī)性和責(zé)任，并確保第三方驗(yàn)證控制實(shí)際上是到位的；資金支持領(lǐng)域：國家資金的支持是國防項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營及持續(xù)性創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)保障，因此為確保關(guān)鍵材料或領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，美國能源部貸款計(jì)劃辦公室(LPO)于2020年1月設(shè)立利用先進(jìn)技術(shù)汽車制造貸款計(jì)劃(ATVM)約170億美元的貸款授權(quán)，以支持國內(nèi)電池供應(yīng)鏈。該戰(zhàn)略資金旨在填補(bǔ)美國國內(nèi)供應(yīng)鏈能力的不足。根據(jù)公開數(shù)據(jù)與資料，僅2020年，特朗普政府采取了至少210項(xiàng)與中國有關(guān)的公共行動，涉及至少10個部門，體現(xiàn)了政府所謂的“全政府”戰(zhàn)略。2020年特朗普政府對華政策[18]詳情見表1。

表1 2020年特朗普政府對華政策

第二，系統(tǒng)化管理。由于國防供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜概念，具備復(fù)雜系統(tǒng)的特征，因此良好的系統(tǒng)管理能力，不僅能夠保障美國國防供應(yīng)鏈系統(tǒng)的安全可靠，更能提升運(yùn)行效率。因此，2020年1月23日，美國國防部采購主管通過與國會的合作，為促進(jìn)原型設(shè)計(jì)更新、快速部署和軟件采購創(chuàng)建了新的采購路徑——自適應(yīng)采購框架(AAF)。國防部指令5000.02對自適應(yīng)獲取框架的操作進(jìn)行了描述，及時向終端用戶提供有效、合適、可生存、可持續(xù)和負(fù)擔(dān)得起的解決方案。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，里程碑決策機(jī)構(gòu)(MDAs)、其他決策機(jī)構(gòu)(DAs)和規(guī)劃經(jīng)理(PMs)擁有廣泛的權(quán)力來計(jì)劃和管理與健全的業(yè)務(wù)實(shí)踐相一致的規(guī)劃。AAF具有六條路徑：a.緊急能力獲取路徑。該路徑旨在不到2年的時間內(nèi)部署滿足緊急的現(xiàn)有和/或新出現(xiàn)軍事需求或快速反應(yīng)的能力。b.中間層采購(MTA) 路徑。旨在用于在采購計(jì)劃中快速開發(fā)可現(xiàn)場使用的以展示新功能和/或快速現(xiàn)場生產(chǎn)具有成熟技術(shù)且需要最少的開發(fā)系統(tǒng)的原型。c.主要能力采購路徑。該流程旨在支持主要的國防采購計(jì)劃、主要系統(tǒng)和其他復(fù)雜的采購。采購和產(chǎn)品支持過程、審查和文檔將根據(jù)程序規(guī)模、復(fù)雜性、風(fēng)險、緊迫性和其他因素進(jìn)行調(diào)整。d.軟件獲取路徑。旨在促進(jìn)向用戶快速地交付軟件功能，并保障軟件的快速迭代的需求，以滿足最高優(yōu)先級的用戶需求。e.國防業(yè)務(wù)系統(tǒng)(DBS)采購。該途徑評估商業(yè)環(huán)境并確定可用于滿足國防部需求的現(xiàn)有商業(yè)或政府解決方案。國防部審查其業(yè)務(wù)流程并對其進(jìn)行修訂，以更緊密地與商業(yè)或政府信息技術(shù) (IT) 保持一致。f.服務(wù)獲取路徑。該途徑旨在確定所需的服務(wù)、研究潛在的承包商、簽訂服務(wù)合同并管理績效。路徑活動分為三個階段：計(jì)劃、開發(fā)和執(zhí)行。

第三，軍隊(duì)改革。隨著的時代變革，作為國防供應(yīng)鏈上的需求方的傳統(tǒng)軍隊(duì)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的軍事與國防要求，因此各軍種部隊(duì)都在力求變革。例如，2020年空軍參謀長(CSAF)查爾斯·布朗(Charles Brown)將軍在8月發(fā)布了其題為“Accelerate Change or Lose”的戰(zhàn)略方法，概述了在未來美國空軍必須如何加速改變，才能保持世界上最具統(tǒng)治力。于12月4日發(fā)布了其空軍CSAF 行動命令，以加速整個空軍的變革,詳情見表2。

表2 CSAF查爾斯·布朗發(fā)布的行政命令

第四，“數(shù)字+”探索。“數(shù)字+”與國防供應(yīng)鏈的結(jié)合是順應(yīng)時代發(fā)展需求的，同時是保障軍事優(yōu)勢的基本條件。特朗普時代也在不斷進(jìn)行“數(shù)字+”模式的探索，例如，2020年，國防戰(zhàn)略(NDS)認(rèn)為美國“下一代國防戰(zhàn)略”目標(biāo)是在數(shù)字時代提升加速交付新作戰(zhàn)能力的能力。為了提高交付新作戰(zhàn)能力的速率，美國軍方開展多項(xiàng)計(jì)劃，例如，陸軍未來司令部司令官John Murray將軍的“項(xiàng)目融合”是陸軍未來司令部的一個多平臺計(jì)劃，旨在加速現(xiàn)代化發(fā)展。海軍的“超越計(jì)劃”的目標(biāo)是，加快構(gòu)建海戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，通過不斷提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的共享數(shù)據(jù)的能力，運(yùn)用人工智能輔助提升軍事指揮和控制的靈活性與一體化能力，在未來維持美國海軍的優(yōu)勢。以上這些旨在提升決策效率的策略實(shí)施是將決策權(quán)委托給最近(最直接)的程序執(zhí)行者。

3.2.2 拜登政府時期政策 目前，拜登政府已將美國國防供應(yīng)鏈安全作為國家優(yōu)先事項(xiàng)。首先，拜登政府采取了相關(guān)政策審查供應(yīng)鏈的實(shí)際情況以及它們?nèi)绾蜗嗷ビ绊?，確保未來的供應(yīng)鏈安全政策能夠有效執(zhí)行。例如，2021年2月24日，總統(tǒng)簽署了E.O. 14017行政命令“要求相關(guān)部門100天內(nèi)向總統(tǒng)提交美國供應(yīng)鏈審查報告”，其目的是為了確定其國防供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵風(fēng)險和依賴領(lǐng)域，為后續(xù)制定有針對性的政策進(jìn)行數(shù)據(jù)與理論的支撐。2021年6月美國能源部(DOE)發(fā)布了《國家鋰電池藍(lán)圖》(NationalBlueprintforLithiumBatteries)，該計(jì)劃旨在緊急開發(fā)國內(nèi)鋰電池供應(yīng)鏈，確保鋰電池供應(yīng)鏈的自主安全可控[21]； 其次，高度關(guān)注供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全問題。拜登分分別在2021年 5 月 12 日和7月28日簽署了關(guān)于“改善國家網(wǎng)絡(luò)安全 (E.O.14028) ”的行政命令以及“改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全”的國家安全備忘錄(NSM)，要求包括國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(the National Institute of Standards and Technology，NIST)在內(nèi)的多個機(jī)構(gòu)通過與軟件供應(yīng)鏈的安全性和完整性相關(guān)的各種舉措來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全[18]，同時加強(qiáng)對供應(yīng)鏈運(yùn)行中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域的協(xié)同合作；再次，制定供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)及方法。2021年3月電信工業(yè)協(xié)會(the Telecommunications Industry Association，TIA)為信息和通信技術(shù)(ICT)行業(yè)將制定基于流程管理的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)(SCS 9001)[19]，以解決對全球供應(yīng)鏈安全 ICT 特定標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求。該標(biāo)準(zhǔn)為供應(yīng)鏈上產(chǎn)品制造商、產(chǎn)品供應(yīng)商以及服務(wù)提供商提供衡量和驗(yàn)證其供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窬邆浣档途W(wǎng)絡(luò)安全漏洞和攻擊風(fēng)險要求的一種手段，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者、企業(yè)和政府將獲得對 ICT 網(wǎng)絡(luò)的信心；2021年1月數(shù)據(jù)驅(qū)動政策中心(Mitre)開發(fā)了“供應(yīng)鏈信任安全系統(tǒng)(SoT)框架”，旨在定義、調(diào)整和處理阻礙組織信任供應(yīng)商、供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商的具體的問題和風(fēng)險漏洞。更重要的是，該框架為評估供應(yīng)商、供應(yīng)品和服務(wù)提供商提供了一種全面、統(tǒng)一的和可重復(fù)的方法。最后，加強(qiáng)戰(zhàn)略同盟合作。拜登政府認(rèn)為構(gòu)建以美國為中心的聯(lián)盟“小集團(tuán)”是確保美國供應(yīng)鏈安全的重要手段。例如，2021 年 6 月，拜登和其他 7 國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人終于宣布了期待已久的全球基礎(chǔ)設(shè)施替代方案，重建更美好的世界 (B3W) 伙伴關(guān)系，以對抗北京的“一帶一路”倡議。

綜上，美國政府目前采用的政策，基本上呈現(xiàn)出高度關(guān)注、多部門聯(lián)動、持續(xù)性創(chuàng)新、本土化轉(zhuǎn)變的路徑發(fā)展趨勢。同時，更多的立法即將出臺：目前提出的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃可能包括大量用于軍事技術(shù)的資金，2022年國防授權(quán)法案也即將出臺。這一套橫跨多個領(lǐng)域的新興立法將注意力和資金都引向國防供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

3.3美對華政策爭論與主要“供應(yīng)鏈”政策目前，美國政府及智庫專家對“美國在供應(yīng)鏈中高度依賴中國，尤其是在國防方面，會造成市場和國家安全方面的脆弱性”基本達(dá)成共識，但在美國的戰(zhàn)略界存在對華策略的大辯論，使戰(zhàn)略政策的制定與實(shí)施存在不統(tǒng)一的問題。因此在對特朗普及拜登時期的主要“國防供應(yīng)鏈”政策進(jìn)行梳理總結(jié)之后，提煉出美國針對中國的“供應(yīng)鏈”政策，為后續(xù)分析未來可能施行的“對華政策”以及應(yīng)對措施奠定基礎(chǔ)。

3.3.1 美國對華政策的態(tài)度

第一,美國專家學(xué)者對華政策態(tài)度大辯論。2019年7月美國戰(zhàn)略界開啟了對華政策的新一輪大辯論[22]。“對華強(qiáng)硬派”(下稱“強(qiáng)硬派”)主要鼓吹的是“中美地緣政治競爭”理論以及“中美意識形態(tài)競爭”理論，他們認(rèn)為美國政府必須阻止中國以“對外投資”為手段贏得地緣政治優(yōu)勢的路線，因此，“與華在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)部分脫鉤”是削弱中國未來在國際上的財富、統(tǒng)治地位、權(quán)力、影響力的重要手段，也是在中美戰(zhàn)略競爭中獲得勝利的必要手段。同時，“強(qiáng)硬派”認(rèn)為美國必須對中國提出的“命運(yùn)共同體”“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略作出反擊，以避免中國形成新的供應(yīng)鏈生態(tài)，侵蝕美國的統(tǒng)治根基[23]；“對華溫和派”(下稱“溫和派”)認(rèn)為應(yīng)該采用與中國競爭與合作的方式，而不是簡單粗暴的把中國排除在全球貿(mào)易及科技體系之外，同時采取過度針對中國學(xué)者及技術(shù)合作的政策，可能影響人才的引進(jìn)?！皽睾团伞狈磳γ乐械摹懊撱^”行為，認(rèn)為在當(dāng)前的全球化下是錯誤的[24]。同時“溫和派”認(rèn)為事實(shí)上國際市場中對華貿(mào)易依賴遠(yuǎn)高于對美，因此國際社會上對“中國威脅”的共識并不牢固。雖然“強(qiáng)硬派”與“溫和派”在對華政策中有較大的分歧，但是“中美競合”以及“中國是美國最重要的戰(zhàn)略對手”是未來美中關(guān)系的政策共識[25]，應(yīng)該予以高度關(guān)注及跟蹤，以便預(yù)測美對華供應(yīng)鏈政策走向，提前部署防范。

第二,特朗普對華政策主張。根據(jù)Bethany (2021)的總結(jié)，特朗普對華政策分為5個階段[26]。2016 年末，特朗普贏得了美國總統(tǒng)大選，于2016年12月初，與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行了1979年以來首次電話聯(lián)系，標(biāo)志了特朗普對華政策態(tài)度；2017 年開始了中美貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普對中國商品采取了征收關(guān)稅的政策，引發(fā)了一場持續(xù)了特朗普總統(tǒng)任期大部分時間的中美貿(mào)易戰(zhàn)；2018 年“全政府”方式對華策略開始形成。國家安全戰(zhàn)略的印太框架于2018年初獲得批準(zhǔn)，特朗普時代的中國戰(zhàn)略開始出現(xiàn)。美國太平洋司令部更名為印太司令部，此舉被視為旨在對抗中國的崛起。美國司法部發(fā)起“中國倡議”，試圖破壞中國在美國的“秘密活動”；2019 年美國對華態(tài)度更加強(qiáng)硬。國務(wù)卿邁克·蓬佩奧成為美國反華運(yùn)動的領(lǐng)軍人物，公開指責(zé)中國共產(chǎn)黨謀求“國際統(tǒng)治”；2020 年為了迎接即將到來的美國大選特朗普在許多方面重塑了美中關(guān)系。經(jīng)過多年的關(guān)稅和談判，第一階段貿(mào)易協(xié)議于 1 月簽署，為特朗普贏得了大選公關(guān)準(zhǔn)備“勝利”。但在冠狀病毒爆發(fā)后，特朗普通過指責(zé)中國來轉(zhuǎn)移對他自己的政府未能有效解決美國不斷增加的病例數(shù)量的指責(zé)。同時，特朗普允許各機(jī)構(gòu)的工作人員全面推動人們期待已久的針對中國相關(guān)問題的行動。詳情見下圖1。

圖1 特朗普政府時期對華政策變化

第三,拜登對華政策主張。到目前為止，喬·拜登在他擔(dān)任總統(tǒng)的200多天里，采取了與特朗普政府幾乎相同的對華戰(zhàn)略。繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)壁壘和人權(quán)批評等大部分對抗措施，對華供應(yīng)鏈持續(xù)攻擊。同時，拜登通過宣揚(yáng)“中國威脅”的手段作為重新獲得盟友的信任與合作的方法。例如，國務(wù)卿安東尼·布林肯在訪問日本和韓國期間的主要目的之一是引起人們對他所謂的中國在該地區(qū)“脅迫和侵略”的關(guān)注。自拜登上臺以來，其對華政策主要分為四個方面：“一體化”戰(zhàn)略、擴(kuò)大美在印太地區(qū)軍事部署、公開支持臺灣以及美中“科技脫鉤”，以上種種舉措旨在壓制中國的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面發(fā)展。

3.3.2 美對華主要“供應(yīng)鏈”政策分析

第一，削減對中國產(chǎn)品的采購依賴。2021年7 月 22 日，國會議員們在“新美國安全中心(Center for a New American Security)”舉行的活動中，強(qiáng)調(diào)了國防部制定供應(yīng)鏈的必要性，并譴責(zé)說：“國防部對供應(yīng)商的風(fēng)險缺乏了解，并且需要削減中國產(chǎn)品[27]。”

數(shù)據(jù)分析公司 Govini 的一份報告顯示，從 1000 多家主要國防承包商的供應(yīng)鏈樣本中發(fā)現(xiàn)了來自 IT、軟件和電信設(shè)備行業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)十家中國供應(yīng)商。Govini 的首席執(zhí)行官表示，目前尚不清楚這些公司以何種方式工作、如何提供產(chǎn)品或服務(wù)，這是國防供應(yīng)鏈上的一個重大風(fēng)險。美國國防部面對其認(rèn)定的“中國對美國國防供應(yīng)鏈造成的重大影響”，2021年7月28日白宮發(fā)布了關(guān)于拜登政府?dāng)M議的“購買美國貨”(Buy American)規(guī)則，推進(jìn)總統(tǒng)對確保未來美國供應(yīng)鏈的供應(yīng)商來源于所有美國企業(yè)并全部在美國制造的承諾，提高國產(chǎn)產(chǎn)品門檻并解決所有漏洞?！百徺I美國貨”法規(guī)規(guī)定，用納稅人的錢購買的產(chǎn)品必須“基本上全部”在美國制造。然而，就目前看來如果產(chǎn)品的零部件價值的 55%(略高于一半)是在美國制造的，則該產(chǎn)品可能符合資格，到 2024 年，它將再次增加到 65%，到 2029 年將增加到 75%[28]；另外，未來將通過新的價格優(yōu)惠政策加強(qiáng)關(guān)鍵商品的國內(nèi)供應(yīng)鏈；同時，要求提高“購買美國貨”規(guī)則的透明度和問責(zé)力度。

第二，實(shí)行“一體化威脅”戰(zhàn)略。美國政府認(rèn)為其盟國“無疑面臨著類似的挑戰(zhàn)——過度依賴中國和俄羅斯的供應(yīng)商”，因此五角大樓應(yīng)加強(qiáng)其在國家技術(shù)和工業(yè)基地(美國、加拿大、英國和澳大利亞)內(nèi)的伙伴關(guān)系，并確定同盟政策，運(yùn)用國家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)倡議(NTIB) 作為“更密切的國際合作和供應(yīng)鏈試驗(yàn)臺”，對中國供應(yīng)鏈進(jìn)行“合圍”，將其排除出國際供應(yīng)鏈。例如，2021年7月22日眾議院軍事委員會的國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組提出加強(qiáng)與盟國的合作，采取新的方法提高美國國防供應(yīng)鏈的彈性；同時，拜登政府致力于解決與日本和韓國的雙邊供應(yīng)鏈問題、與四方安全對話國家以及通過貿(mào)易和技術(shù)理事會(Trade and Technology Council)與歐盟(European Union)的供應(yīng)鏈問題，并聲稱該盟友和朋友對此政策是支持的，該措施表面上以促進(jìn)多邊聯(lián)盟關(guān)系形成，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的多樣化和安全[27]，但其根本目的是為了在亞洲對華供應(yīng)鏈進(jìn)行打擊。

第三，限制中國在美投資。美國政府認(rèn)為中國利用資本，通過國際合作，控股等方式，不斷侵蝕美國國防供應(yīng)鏈的安全可控，因此“限制中國在美投資”成為對華政策的重要方向。例如，2021年1 月時任五角大樓收購負(fù)責(zé)人的 Ellen Lord 建立了由拜登政府監(jiān)管的“可信資本計(jì)劃”，將經(jīng)過審查的美國投資者與專注于人工智能、生物技術(shù)和其他新興技術(shù)等領(lǐng)域的小型科技公司結(jié)合起來(融資需求方)[29]；2021年4月12日五角大樓自1月以來批準(zhǔn)了美國風(fēng)險投資公司和小型科技公司之間超過3.11億美元的潛在合作，試圖將中國資金和影響力拒之門外，以防止中國公司大舉“入侵”美國國防制造業(yè)基地；2021年8月發(fā)布的 2022 年預(yù)算提案中，拜登政府預(yù)計(jì)為國防部撥款 7 150 億美元，該預(yù)算提案中明確將中國定義為“最大挑戰(zhàn)”，并應(yīng)兩黨眾議院武裝部隊(duì)特別工作組的要求，優(yōu)先為國內(nèi)生產(chǎn)商提供財政支持[30]。

第四，加大對中國跨國集團(tuán)的精準(zhǔn)打擊。隨著數(shù)字化的大變革，中美在5G之戰(zhàn)中格外激烈，華為作為中國電信設(shè)備領(lǐng)域的核心企業(yè)，對國際電信市場具有較強(qiáng)的話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力，其是全球最大的電信設(shè)備制造商，因此美國認(rèn)為其對以美國為首的西方國家造成了威脅，他們認(rèn)為華為的設(shè)備將為中國間諜活動提供便利。因此，為了遏制中國具有國際影響力的高科技企業(yè)的發(fā)展，試圖阻止華為設(shè)備在全球范圍內(nèi)的傳播，尤其是在關(guān)鍵的5G(下一代移動網(wǎng)絡(luò))領(lǐng)域。因此，2019年年初，美國當(dāng)局對華為提起了刑事指控。無獨(dú)有偶，2020年《國防授權(quán)法》的B部分的889條法律中規(guī)定自2020年8月13日起要求包括國防部在內(nèi)的聯(lián)邦政府將某些中國科技公司從其供應(yīng)鏈中移除[31]。

第五，以“人權(quán)”“涉軍”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等借口，對華進(jìn)行“制裁”。2021 年 4 月 8 日，美國商務(wù)部以違反美國國家安全或外交政策利益的活動為借口，將七家中國超級計(jì)算實(shí)體添加到其實(shí)體清單中，并且命令未經(jīng)美國政府許可，美國公司不得與實(shí)體名單上的公司開展業(yè)務(wù)。2021年7月9日美國商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)將以“人權(quán)”“涉軍”為借口，將34家實(shí)體添加到實(shí)體名單中，其中包括 23 家中國公司和實(shí)體——14 家因涉嫌在新疆侵犯人權(quán)，5 家與中國軍方有聯(lián)系，另有四家與其他受美國制裁的公司有業(yè)務(wù)往來。2021 年 7 月 14 日，美國參議院通過立法《維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法》，禁止從中國新疆地區(qū)進(jìn)口所有商品。2021年7月16日拜登政府發(fā)布了關(guān)于“在香港經(jīng)營的企業(yè)的風(fēng)險和注意事項(xiàng)”的“警告”，并對中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室的七名副局長實(shí)施制裁。事實(shí)上，拜登政府對如何面對日益自信的中國這一復(fù)雜問題采取了一種相對直截了當(dāng)?shù)姆椒?，包括對香港人?quán)在內(nèi)的幾個“借口”實(shí)施了一系列制裁。

3.3.3 美國防供應(yīng)鏈政策戰(zhàn)略意圖 由于全球化的趨勢，美國國防供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商來自世界各國，最開始因?yàn)槌杀窘档鸵约岸唐诶媸姑绹?dāng)局及產(chǎn)業(yè)界并未重視國防供應(yīng)鏈中的安全隱患。最開始僅是對供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品質(zhì)量以及后勤保障進(jìn)行主要管理。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展以及COVID-19的爆發(fā)。美國當(dāng)局對于供應(yīng)鏈中高對外依賴度以及關(guān)鍵產(chǎn)品制約等安全因素開始高度重視，并采取了眾多的措施期望改進(jìn)。美國政策的本質(zhì)意圖主要分為幾個方面：第一，維護(hù)美國國防科技工業(yè)的供應(yīng)“本土化”，盡可能將關(guān)鍵供應(yīng)鏈的產(chǎn)品生產(chǎn)維持在美國國內(nèi)；第二，重點(diǎn)打擊“中國”，中國作為特朗普時期及拜登上臺以來的重點(diǎn)打擊對象，其目的為抵制中國發(fā)展，避免中國取代美國的霸主地位，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”；第三，通過對美國國防供應(yīng)鏈的安全建設(shè)，意圖掌控全球供應(yīng)鏈發(fā)展，維護(hù)其霸權(quán)目的；第四，期望通過“拉幫結(jié)派”的方式，形成以美國為中心的“小團(tuán)體”發(fā)展模式，提高“排他性”能力。

4 美國對華“供應(yīng)鏈”政策未來走向及應(yīng)對措施建議

在美對華主要“供應(yīng)鏈”政策研究的基礎(chǔ)上，分析拜登政府未來對華的可能政策方向?yàn)槲覈鴳?yīng)對建設(shè)的指導(dǎo)方向，以降低“美對華打擊”的負(fù)面影響。

4.1美對華未來政策走向

a.“遏制”中國發(fā)展的對華政策基調(diào)不會改變。首先，美國以中國為頭號戰(zhàn)略競爭對手的論點(diǎn)不會改變。在美國實(shí)行對中國的接觸政策以來，美國認(rèn)為未能將中國拉入美國想要的軌道，令美國政府感到擔(dān)憂的是，他發(fā)現(xiàn)中國的發(fā)展勢頭越來越難以遏制。第二，美國不能容忍任何國家動搖其霸主地位。由于美國認(rèn)為中國的發(fā)展已經(jīng)與美國差距越來越小，甚至在很多領(lǐng)域已經(jīng)超越美國，其霸主地位岌岌可危。因此，就中國是當(dāng)前國際上對美國統(tǒng)治地位威脅最大的國家已經(jīng)成為美國當(dāng)局、學(xué)術(shù)界以及戰(zhàn)略界的普遍共識，中美競爭已經(jīng)被定性為世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。因此，基于美國對中國崛起與高速發(fā)展的恐慌與焦慮，全方位“遏制”中國發(fā)展是對華政策的基調(diào)在未來不會改變。

b.擴(kuò)大以美國為首的聯(lián)盟范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大對華供應(yīng)鏈“合圍”的深度與廣度。拜登政府上臺以來，一直以同盟外交為基礎(chǔ)，通過拉攏“小團(tuán)伙”以期實(shí)現(xiàn)對中國供應(yīng)鏈的大范圍的圍堵，爭取國際話語權(quán)以及實(shí)際霸權(quán)地位。未來，從聯(lián)盟的廣度上來看，以打擊中國發(fā)展為根本目的“聯(lián)盟”集團(tuán)，將會進(jìn)一步擴(kuò)大其“伙伴國家”，以所謂的“價值觀牌”拉攏俄羅斯、東南亞諸國、印度等中國鄰國，為中國制造麻煩，同時，通過澳大利亞、英國、加拿大、法國、德國等國家對中國實(shí)現(xiàn)全方位打擊，另外預(yù)期會對與中國友好國家進(jìn)行施壓及威懾，降低中國的國際話語權(quán)及影響力，以期對中國的“全球化”聯(lián)合抵制。從深度上看，由于中國的數(shù)字化信息領(lǐng)域使美國感到威脅，因此美國勢必通過同盟國家對電信、大規(guī)模殺傷武器、超級算法、人工智能等高科技技術(shù)(數(shù)字技術(shù))、企業(yè)進(jìn)行惡意的過度分析，并可能實(shí)施對不同技術(shù)領(lǐng)域有針對性的細(xì)化的切斷中國高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的政策，擾亂中國產(chǎn)業(yè)鏈、縮小中國的國際市場，對中國供應(yīng)鏈造成規(guī)模性損傷；從廣度上看，美國未來可能不斷加大對中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及合作的阻礙力度，防止中國通過“數(shù)字外交”形成合作聯(lián)盟及區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位。

c.繼續(xù)以“人權(quán)”“不公平交易”為借口，對中國的各種規(guī)劃、政策、行動進(jìn)行污名化揣測，干涉中國內(nèi)政，為中國境內(nèi)制造混亂，形成國際輿論威壓。美國當(dāng)局未來可能會繼續(xù)以“人權(quán)”為借口，對涉港、涉臺、涉藏、涉疆等問題不斷進(jìn)行干擾，并實(shí)際通過“資本滲透”“政治避難”“游說”等手段進(jìn)行暗箱操作，影響我國國內(nèi)穩(wěn)定，進(jìn)而影響國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。同時，美國未來會繼續(xù)通過污蔑中國企業(yè)存在“盜竊科技”“不公平交易”(不公平貿(mào)易包括：“盜取知識產(chǎn)權(quán)”、傾銷產(chǎn)品、“對公司非法補(bǔ)貼”及“強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)”)、“涉軍”等惡意抹黑的行為，造成國際上對中國產(chǎn)生不實(shí)的“恐慌”與“焦慮”，從而希望形成國際上對中國企業(yè)、中國投資、中國產(chǎn)品的抵制，進(jìn)而對中國“供應(yīng)鏈”進(jìn)行抵制，形成內(nèi)外雙重阻礙的局面。

d.通過與中國周邊國家形成“微多邊”關(guān)系，布局軍事力量，對華造成“合圍”。美國未來可能繼續(xù)通過鼓吹“中國威脅論”，加強(qiáng)與中國周邊國家形成“微多邊”關(guān)系，其實(shí)際目的就是為了孤立中國，除在周邊國家部署軍事力量外，可能會進(jìn)一步加強(qiáng)新型作戰(zhàn)聯(lián)盟建設(shè)，支持印度為中國造成邊境的安全困擾。同時構(gòu)建以美國為首的亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成針對中國的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技聯(lián)盟，以期對中國造成全方位壓制。

e.通過“資本”操縱，運(yùn)用中國境內(nèi)“新媒體”手段，發(fā)布對中國不利的虛假宣傳。由于自媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)及靈活的宣傳模式，比官方或傳統(tǒng)媒體的受眾群更廣泛，更容易讓人信服，因此不排除未來美國政府通過“資本”“游說”等手段，“威逼利誘”中國境內(nèi)的新(自)媒體對中國境內(nèi)進(jìn)行“隱晦”的虛假宣傳，迷惑群眾，實(shí)現(xiàn)對中國政府及中國共產(chǎn)黨造成困擾的目的，造成國內(nèi)與國外對中國產(chǎn)品、企業(yè)、人員、政策動機(jī)的不信任。

4.2應(yīng)對措施及建議

a.制定有針對性的國防供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃，為供應(yīng)鏈安全建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中美的戰(zhàn)略競爭是未來中美關(guān)系的主流，由于供應(yīng)鏈安全作為影響整個國家安全的關(guān)鍵因素，美國對中國展開的“供應(yīng)鏈打擊力量”于各個層面密集打壓中國是必然趨勢。因此為了應(yīng)對美國對中國的戰(zhàn)略打擊，應(yīng)該加快制定和落地實(shí)施國家供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，闡明國家戰(zhàn)略目標(biāo)、明確政府工作重點(diǎn)以及引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)實(shí)際形勢，細(xì)化宏觀、中觀、微觀不同層面運(yùn)行目標(biāo)、協(xié)同國內(nèi)與國際兩條主供應(yīng)鏈，構(gòu)建以國內(nèi)國防供應(yīng)鏈為主的新型供應(yīng)鏈生態(tài)體系。在政府工作重點(diǎn)上，要加強(qiáng)以國內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展模式。“內(nèi)循環(huán)”建設(shè)上，應(yīng)該加強(qiáng)我國國防供應(yīng)鏈的自主可控的能力建設(shè),首先是提高我國國防供應(yīng)鏈的自主研發(fā)能力，降低對國外關(guān)鍵技術(shù)的依賴性，同時提升我國供應(yīng)產(chǎn)品的科技含量，向高價值產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；其次是構(gòu)建我國國內(nèi)供應(yīng)鏈生態(tài)，促進(jìn)供需匹配，信息共享，軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展；最后是完善供應(yīng)鏈評估與預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的漏洞、威脅進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理等級評估機(jī)制構(gòu)建，對不同行業(yè)(領(lǐng)域)供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時評估。同時，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，通過對國外政府、智庫的論點(diǎn)分析，研判可能出現(xiàn)的危機(jī)，預(yù)先設(shè)計(jì)應(yīng)對方案，化被動應(yīng)對為主動作為；“外循環(huán)”建設(shè)上，首先持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其次，進(jìn)一步改善我國市場環(huán)境，在保證國家安全的前提下，吸引外資及外企，加強(qiáng)與各領(lǐng)域國際供應(yīng)鏈的緊密度，促進(jìn)與國際市場生態(tài)環(huán)境融合，成為國際全領(lǐng)域供應(yīng)鏈不可分割的一部分。在引導(dǎo)市場主體上，首先，要積極推進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)(特別是高科技含量的中小企業(yè))的培育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控和關(guān)鍵技術(shù)(特別是“卡脖子”的技術(shù)堵點(diǎn))的研發(fā)；其次，要構(gòu)建對企業(yè)的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)的合理權(quán)益。

b.增強(qiáng)我國國防供應(yīng)鏈韌性及彈性建設(shè)，提升國際競爭力。美國未來會在很長一段時間削減對中國產(chǎn)品的采購，并且限制中國的技術(shù)合作與投資。因此，中國面對這一必然的打擊，應(yīng)該大力推動我國國防供應(yīng)鏈韌性及彈性建設(shè)，提升國際競爭力：第一，優(yōu)化我國國防供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)Govin對美國國防工業(yè)供應(yīng)商數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)我國供應(yīng)商主要處于基礎(chǔ)層供應(yīng)商，由第二級到第五級逐漸增多，且以基礎(chǔ)資源供給為主，不是一種可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的模式。摸排我國供應(yīng)鏈對國外產(chǎn)品供給的依賴性，制定具有針對性的計(jì)劃，逐一攻破，實(shí)現(xiàn)我國國防供應(yīng)鏈國內(nèi)自主可控的能力；第二，為中小企業(yè)參加國防供應(yīng)鏈建設(shè)提供良好的環(huán)境與支持政策，提升我國國防供應(yīng)鏈的創(chuàng)新活力。中小企業(yè)的“專精特新”不僅是創(chuàng)新的“新動力”，更是我國國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈生態(tài)的重要組成部分，是保障供應(yīng)鏈產(chǎn)品迭代創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，因此應(yīng)該對中小企業(yè)在融資、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等方面給予支持，維護(hù)其應(yīng)得利益、吸引參與、鼓勵創(chuàng)新，構(gòu)建良性的企業(yè)參與通道。

c.加速新國防金融“雙保險”體系落地實(shí)施，增強(qiáng)我國國防供應(yīng)鏈發(fā)展的持續(xù)力。資金作為一種投入要素，是國防供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的必要要素，而國家財政撥款作為國防工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障的一部分是相對穩(wěn)定的，因此應(yīng)該利用新國防金融體系，以滿足國防科技工業(yè)發(fā)展的高水平、深層次、領(lǐng)域廣的需求。首先，“雙保險“的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，有助于加強(qiáng)資金在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的韌性及強(qiáng)度，包括創(chuàng)新信貸機(jī)制、設(shè)立專門的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金、軍工資產(chǎn)證券化、PPP模式等方式，達(dá)到使國家財政撥款與民間資本優(yōu)勢互補(bǔ)的目的；其次，構(gòu)建新國防金融“雙保險”體系，不僅可以加強(qiáng)資金供應(yīng)鏈的韌性及強(qiáng)度，同時有利于進(jìn)一步加深國防市場與金融市場的融合，形成良性循環(huán)，相互促進(jìn)。再次，建議將“雙保險”國防金融機(jī)制法制化，促進(jìn)各相關(guān)單位在項(xiàng)目預(yù)研、立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、成果市場化等流程，采用“國家撥款+社會融資”的方式，并常規(guī)化運(yùn)行；最后，通過國防市場中的各類指數(shù)的數(shù)據(jù)，有助于反映各行業(yè)的評估價值，為投資者與需求方匹配提供數(shù)據(jù)支撐。由于社會融資中金融產(chǎn)品的定價受到國家政策的影響，因此新國防金融“雙保險”體系有利于企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資方向與力度反映出的未來國家政策走向與行業(yè)發(fā)展方向，及時調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略及供應(yīng)鏈管理調(diào)控。

d.實(shí)現(xiàn)國防供應(yīng)鏈全流程長效保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。國防供應(yīng)鏈上從融資、原材料采購、產(chǎn)品或零部件生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等流程，自上游企業(yè)向下游企業(yè)的轉(zhuǎn)移的過程中都十分依賴互聯(lián)網(wǎng)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)可攻擊的漏洞，都可能使整條供應(yīng)鏈?zhǔn)?。因此需要?gòu)建各條供應(yīng)鏈的長效全流程的保護(hù)與監(jiān)控，確保及時抵御軟件劫持、病毒攻擊以及信息盜取。首先不同產(chǎn)品的供應(yīng)鏈具有不同特點(diǎn)，因此需要設(shè)計(jì)專業(yè)化(有針對性)的安保手段；其次，需要購買正版軟件，同時提供可參考數(shù)據(jù)以便對攻擊數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不斷升級軟件提升防御級別；再次，需要對操作人員進(jìn)行風(fēng)險意識培訓(xùn)，杜絕人為失誤造成的風(fēng)險漏洞；最后，通過供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)牽頭，構(gòu)建完整的供應(yīng)鏈宏觀管理機(jī)制，對供應(yīng)鏈進(jìn)行集成化管理，提升整個供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

e.構(gòu)建“數(shù)字技術(shù)”領(lǐng)域生態(tài)圈，增強(qiáng)“數(shù)字技術(shù)”領(lǐng)域供應(yīng)鏈國際地位。 隨著“數(shù)字時代”的來臨，“數(shù)字貨幣”“數(shù)字政治”“數(shù)字勞動”以及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等概念應(yīng)運(yùn)而生。為了促進(jìn)“數(shù)字生態(tài)圈”逐步完善，我國應(yīng)以國防供應(yīng)鏈的“數(shù)字化”變革以及“國防數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)為未來我國國防供應(yīng)鏈建設(shè)的核心方向。首先，加強(qiáng)對“數(shù)字化”應(yīng)用軟件硬件的投資力度，確保掌握數(shù)字核心技術(shù)；其次，系統(tǒng)培養(yǎng)“數(shù)字技術(shù)”人才，為“數(shù)字化”的發(fā)展提供內(nèi)生源動力。