美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)政策研究及我國(guó)應(yīng)對(duì)舉措建議

趙藝為 劉宏剛

(1.中國(guó)船舶集團(tuán)公司第七一四研究所 北京 100192；2.空軍勤務(wù)學(xué)院 徐州 221000)

國(guó)防供應(yīng)鏈安全對(duì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)防安全至關(guān)重要，美國(guó)政府高度關(guān)注解決供應(yīng)鏈安全的問題。不同政府時(shí)期對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全可控能力建設(shè)及對(duì)華政策的側(cè)重點(diǎn)不同，但是“以中國(guó)為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的政策態(tài)度是一致的，美國(guó)對(duì)華供應(yīng)鏈打擊，預(yù)測(cè)將保持較長(zhǎng)的時(shí)間，因此研究美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的措施及對(duì)華供應(yīng)鏈策略，有利于為我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)提供借鑒及應(yīng)對(duì)美打擊的安全建設(shè)。

1 美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)中的問題及原因

隨著全球化的發(fā)展，以及COVID-19的爆發(fā)，美國(guó)政府及智庫學(xué)者高度關(guān)注美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全問題，其中有兩個(gè)主要問題得到普遍認(rèn)可。第一，美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈存在高度依賴國(guó)外供應(yīng)商。美國(guó)關(guān)鍵軍事部件和技術(shù)對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)造成美國(guó)國(guó)防關(guān)鍵領(lǐng)域的本土生產(chǎn)能力受到侵蝕，該問題引起了美國(guó)的高度關(guān)注。例如，Chris Peters在文章《不僅僅是芯片：國(guó)防電子供應(yīng)鏈中還存在其他風(fēng)險(xiǎn)》[1]中提到，美國(guó)國(guó)防電子供應(yīng)鏈中關(guān)鍵原材料和組件對(duì)外國(guó)來源的依賴是非常危險(xiǎn)的；2021年8月3日更新的美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告《新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng):對(duì)國(guó)防問題的影響》[2]中揭示意識(shí)到美國(guó)軍事系統(tǒng)對(duì)外國(guó)組件、子組件、材料和軟件等存在高依賴程度，嚴(yán)重威脅美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全；第二，現(xiàn)金流斷裂問題。根據(jù)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì) (NDIA) 4 月 23 日發(fā)布的一項(xiàng)對(duì) 770 家國(guó)防部門小企業(yè)的調(diào)查，其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)防供應(yīng)鏈中最大的問題涉及對(duì)收入預(yù)期、履行合同義務(wù)和獲得資金的影響。其中，現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重威脅國(guó)防供應(yīng)鏈的有效運(yùn)行。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)：60%的企業(yè)受到危機(jī)影響，使他們的現(xiàn)金流出現(xiàn)問題；年收入低于 999,999 美元的公司中有 67% 出現(xiàn)了現(xiàn)金流中斷；計(jì)費(fèi)工時(shí)減少，主承包商和政府客戶延遲付款，缺乏遠(yuǎn)程辦公選擇或合同安排的靈活性，以及阻止員工工作的就地安置訂單；60% 的受訪者預(yù)計(jì)會(huì)因危機(jī)而出現(xiàn)長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)和現(xiàn)金流問題?，F(xiàn)金流斷裂不僅威脅著國(guó)防供應(yīng)鏈的健康運(yùn)行，在一定程度上對(duì)美國(guó)國(guó)防科技的科研創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。

造成上述問題形成的主要原因是單一供應(yīng)商的高度依賴、不公平的貿(mào)易行為(包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家及私營(yíng)部門之間)、不合理的公共政策(優(yōu)先考慮低成本勞動(dòng)力的公共政策)、長(zhǎng)期實(shí)行的以金融業(yè)為核心的國(guó)際發(fā)展路徑[3]、奉行股東至上原則(以短期利益為目標(biāo)，與國(guó)家利益背道而馳[4-5])以及國(guó)防部用于國(guó)防供應(yīng)鏈資金不足等原因。以上這些原因都掏空了美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，降低了美國(guó)的創(chuàng)新能力，抑制工資和生產(chǎn)率的增長(zhǎng),不斷侵蝕著美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的安全。

2 美國(guó)智庫及專家對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的研究

2.1美國(guó)智庫及專家的主要觀點(diǎn)2021年信息技術(shù)行業(yè)委員會(huì)(ITI)對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全研究發(fā)現(xiàn)，特朗普政府通過阻礙與外國(guó)公司的貿(mào)易往來的行政命令，期望達(dá)成維護(hù)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全的目的，但是卻對(duì)國(guó)家商業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響[6]，Purdy A(2021)認(rèn)為特別是美國(guó)對(duì)華采取的打擊政策[7]帶來的負(fù)面影響；同時(shí)，ITI認(rèn)為美國(guó)聯(lián)邦政府近幾年對(duì)信息與通信技術(shù)( ICT ) 供應(yīng)鏈采取的管理(SCRM)方法是混亂的，導(dǎo)致供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié)相互矛盾，運(yùn)行不暢[8]。

BlueVoyant智庫近期發(fā)布的兩份報(bào)告(2021年4月12日、2021年4月15日)指出國(guó)防供應(yīng)鏈上的私營(yíng)企業(yè)在采取離岸外包等降低成本的手段后，造成國(guó)防后勤局在采購關(guān)鍵及專業(yè)化零件時(shí)存在嚴(yán)重漏洞[9]；另外，國(guó)防工業(yè)基地(DIB)的企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(國(guó)家)和其它網(wǎng)絡(luò)罪犯的高價(jià)值目標(biāo)，是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家攻擊美國(guó)供應(yīng)鏈的新的入侵突破口[10]。

美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全不僅是供應(yīng)鏈本身的安全問題需要解決，也不僅僅是一個(gè)物流或運(yùn)輸管理的問題，更是一個(gè)具有全領(lǐng)域安全保護(hù)的復(fù)合概念。隨著全球化及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新局勢(shì)的產(chǎn)生，美國(guó)政府不僅通過外國(guó)高科技企業(yè)的針對(duì)性打擊，也著眼于對(duì)本土企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全上的保護(hù)，以及鼓勵(lì)企業(yè)為了適應(yīng)“數(shù)字戰(zhàn)略時(shí)代”的戰(zhàn)略調(diào)整。核心供應(yīng)商被網(wǎng)絡(luò)攻擊，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)防供應(yīng)鏈面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)，因此，美國(guó)學(xué)者及政府也致力于國(guó)防供應(yīng)鏈上的重要企業(yè)的安全及數(shù)字化建設(shè)。同時(shí)無論企業(yè)大小，它都是全球互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)以百萬計(jì)的參與者之一。它的安全態(tài)勢(shì)取決于它的每一位員工、承包商、供應(yīng)商、經(jīng)銷商、云合作伙伴，有時(shí)甚至是客戶(還包括客戶企業(yè)自己的市場(chǎng)和其供應(yīng)鏈上的相關(guān)者)。要解決所有網(wǎng)絡(luò)空間中產(chǎn)生的漏洞，需要共同維護(hù)全球安全防御[11]。BlueVoyant調(diào)研了300家國(guó)防工業(yè)基地(DIB)內(nèi)的中小承包商(SMB)的網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，識(shí)別分包商安全實(shí)踐中的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，以便更好地了解復(fù)雜國(guó)防供應(yīng)鏈中不太顯眼的成員(SMB)的安全狀況。該報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)供應(yīng)鏈的主要網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)[12]：a.有一半以上的中小企業(yè)存在容易受到勒索軟件攻擊的嚴(yán)重漏洞，超過四分之一 (28%) 的公司無法滿足最基本的 1 級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型(CMMC) 要求。b.在評(píng)估電子郵件安全性、IT環(huán)境、惡意活動(dòng)和漏洞時(shí)，制造和研發(fā)公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況最高，行業(yè)類型比單獨(dú)的公司規(guī)模更能預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。c.48% 的公司表現(xiàn)出嚴(yán)重的漏洞，例如不安全端口、不安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和端口以及不安全的軟件。在被分析的公司中，幾乎有十分之一的公司存在關(guān)鍵漏洞，有證據(jù)表明這些企業(yè)被有針對(duì)性的攻擊以及面對(duì)攻擊采取了妥協(xié)的策略。d.在 F5和 Microsoft Exchange 漏洞公布六個(gè)多月后，仍有 9 家公司的網(wǎng)絡(luò)存在漏洞，并未進(jìn)行修復(fù)。e.接受評(píng)估的大型研發(fā)公司 100% 顯示出網(wǎng)絡(luò)漏洞的存在。

2.2美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的“數(shù)字+”探索在未來，新興技術(shù)將重新定義和擴(kuò)大現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，變化的步伐可能會(huì)比過去更快。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和高超音速技術(shù)將使各國(guó)將比以往更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)軍事效果。新技術(shù)將跨越商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域，創(chuàng)造新的威脅和機(jī)遇。太空將在影響地面沖突方面發(fā)揮越來越大的作用。國(guó)防部將不能接受一個(gè)采購企業(yè)花十年時(shí)間交付一套設(shè)計(jì)壽命為30年的武器系統(tǒng)。隨著技術(shù)、威脅和作戰(zhàn)的變化速度的加快，軍事技術(shù)的發(fā)展時(shí)間和作戰(zhàn)壽命預(yù)計(jì)將大幅縮短。2019 年美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟(ATIS) 成立了5G 供應(yīng)鏈工作組，期望為美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈。2021年2月25日，The Mitre Corporation 的技術(shù)與國(guó)家安全中心發(fā)布了一份《數(shù)字時(shí)代五角大樓的五項(xiàng)學(xué)科和五項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃》(FiveDisciplinesandFiveStrategicInitiativesforthePentagonintheDigitalAge)[13]，該報(bào)告認(rèn)為美國(guó)國(guó)防部(DoD)開啟了新的采購時(shí)代，專注于提升交付新作戰(zhàn)能力的效率與速度(包括制造速度與更新速度)。雖然近年來取得了很大進(jìn)展，但新政府有機(jī)會(huì)在最新的企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，將它們帶到更高層次。國(guó)防企業(yè)要想在數(shù)字時(shí)代取得成功，必須調(diào)整和精簡(jiǎn)企業(yè)流程，塑造文化和激勵(lì)機(jī)制，并利用國(guó)防部、國(guó)會(huì)、工業(yè)界和美國(guó)盟友之間的伙伴關(guān)系。該報(bào)告提出了五項(xiàng)原則與五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措以應(yīng)對(duì)在數(shù)字時(shí)代得國(guó)防挑戰(zhàn)。其中五項(xiàng)原則為：a.以人為本原則。以人為本，對(duì)人員提供必要的工具、培訓(xùn)、自主權(quán)和問責(zé)制；b.速度原則。盡量迅速地滿足作戰(zhàn)人員的需求；c.靈活原則。必須具有靈活轉(zhuǎn)向新方向的能力，防止對(duì)手預(yù)測(cè)美國(guó)的行動(dòng)；d.合作原則。與各種各樣的相關(guān)者建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系；e.當(dāng)局原則。當(dāng)局應(yīng)該對(duì)所有可選方案有一個(gè)真正和廣泛的理解。五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措：a.建立項(xiàng)目組合管理；b.預(yù)算轉(zhuǎn)換機(jī)制；c.建設(shè)創(chuàng)新性人才機(jī)制；d.規(guī)?；c現(xiàn)代化(流程化)軟件制造；e.加強(qiáng)國(guó)家安全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

3 美國(guó)政府對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的措施

3.1美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈管理的階段性分析第一階段：在20世紀(jì)90年代中期，由于“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”的物流流程以及私營(yíng)部門精益革命的重大缺陷，美國(guó)國(guó)防部(DoD)開始了持續(xù)的供應(yīng)鏈運(yùn)作過程改進(jìn)之旅。此階段主要強(qiáng)調(diào)精益六西格瑪導(dǎo)向的計(jì)劃，包括空軍的精益后勤、陸軍的速度管理、國(guó)防后勤局(DLA)和美國(guó)運(yùn)輸司令部(USTRANSCOM)的戰(zhàn)略分配管理計(jì)劃(SDMI)，以及面向維修倉庫運(yùn)營(yíng)的精益六西格瑪計(jì)劃在伊拉克自由行動(dòng)(OIF)開始后，國(guó)防部著手處理的新問題，并要求減少戰(zhàn)時(shí)支援費(fèi)用。嚴(yán)格的過程管理，特別是用于監(jiān)視和控制的指標(biāo)的使用，在文化中變得更加普遍和根深蒂固，并導(dǎo)致了新的計(jì)劃，如分銷過程所有者戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。有了這種持續(xù)的以商業(yè)為導(dǎo)向的觀點(diǎn)，國(guó)防部供應(yīng)鏈管理能力得到了顯著的效率提升，特別是在庫存定位領(lǐng)域中，有能力更好地利用分銷網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸管理和倉庫維護(hù)。

第二階段：停滯階段。2005年，美國(guó)當(dāng)局已經(jīng)在跨組織流程和功能的建設(shè)中采取了很多重大合理化活動(dòng),如倉儲(chǔ)、加速的基地調(diào)整和關(guān)閉(BRAC),但似乎美國(guó)當(dāng)局和學(xué)者認(rèn)為在跨職能整合供應(yīng)鏈方面已經(jīng)難以取得更新的進(jìn)展。人們不能指出現(xiàn)有的供應(yīng)鏈整合指標(biāo)、特定的績(jī)效或成本措施來進(jìn)一步對(duì)供應(yīng)鏈整合管理[14]。

第三階段：美國(guó)開始高度關(guān)注武器原件的質(zhì)量管理。2011年，美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為隨著美國(guó)防御系統(tǒng)和作戰(zhàn)人員能力的不斷提高，他們對(duì)技術(shù)的依賴也在不斷提高，開始關(guān)注這些防御系統(tǒng)及其設(shè)備包含的關(guān)鍵任務(wù)電子元件的質(zhì)量,特別是假冒產(chǎn)品。通過不同的執(zhí)法努力和國(guó)會(huì)調(diào)查，其中最重要的調(diào)查是由參議院軍事委員會(huì)在2011年完成的。假冒的電子部件可能包括仿冒品和舊件翻新。委員會(huì)認(rèn)定，國(guó)防供應(yīng)鏈的漏洞使得假冒的電子部件滲透到關(guān)鍵的美國(guó)軍事系統(tǒng)中，危及美國(guó)的安全及人員安全。

第四階段：特朗普政府將“國(guó)防供應(yīng)鏈”安全提升到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全以及識(shí)別關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和漏洞。2017 年“健康的制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)以及有彈性的供應(yīng)鏈對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家安全至關(guān)重要”確立了國(guó)防供應(yīng)鏈安全建設(shè)的戰(zhàn)略地位；2018年，國(guó)防部制定了一項(xiàng)新的國(guó)防聯(lián)邦采購條例補(bǔ)充( DFARS)— 網(wǎng)絡(luò)安全要求，將國(guó)防供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全作為重要保護(hù)領(lǐng)域。美國(guó)當(dāng)局認(rèn)為美國(guó)軍事機(jī)密正被美國(guó)對(duì)手通過網(wǎng)絡(luò)竊取——這些秘密是美國(guó)的國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部 (DoD) 將其某些信息正式歸類為機(jī)密或絕密，并采取重大措施來保護(hù)這些信息。國(guó)防部允許其承包商在其內(nèi)部 IT 網(wǎng)絡(luò)中處理大部分此類不太敏感但仍然很重要的信息。因此，國(guó)防部承包商是導(dǎo)致美國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受損的信息泄露的主要來源。國(guó)防部已決定采取措施堵住這些漏洞[15]。2020年，COVID-19 大流行對(duì)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈的影響導(dǎo)致國(guó)防部更加關(guān)注識(shí)別美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和漏洞，并采取措施保護(hù)這些資產(chǎn)。

第五階段：拜登政府對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的重點(diǎn)管理方向是：加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性。2021年，拜登政府提出美國(guó)需要有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。拜登政府認(rèn)為流行病和其他生物威脅、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候沖擊和極端天氣事件、恐怖襲擊、地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及其他條件會(huì)降低關(guān)鍵制造能力以及關(guān)鍵商品、產(chǎn)品和服務(wù)的可用性和完整性。有彈性的美國(guó)供應(yīng)鏈將振興和重建國(guó)內(nèi)制造能力，保持美國(guó)在研發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。他們還將支持小企業(yè)，促進(jìn)繁榮，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)，促進(jìn)更大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、一系列供應(yīng)、內(nèi)置冗余、充足的庫存、安全可靠的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及世界一流的美國(guó)制造基地和勞動(dòng)力。此外，與分享美國(guó)價(jià)值觀的盟友和合作伙伴在彈性供應(yīng)鏈上的密切合作將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全，并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際災(zāi)難和緊急情況的能力[16]。

3.2提升美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全的主要政策

3.2.1 特朗普政府時(shí)期主要政策 特朗普時(shí)期的主要政策整體上呈現(xiàn)出多部門聯(lián)動(dòng)、本土化轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)化管理、軍隊(duì)改革、“數(shù)字+”探索等特點(diǎn)。

第一，多部門聯(lián)動(dòng)。唐納德·特朗普政府時(shí)期的政策主要圍繞著國(guó)防供應(yīng)鏈的關(guān)鍵材料、網(wǎng)絡(luò)安全及資金支持等領(lǐng)域，涉及了眾多部門。關(guān)鍵材料領(lǐng)域：2017 年美國(guó)政府發(fā)布了“要求國(guó)防部、商務(wù)部、能源部和其他機(jī)構(gòu)提供最容易受到供應(yīng)鏈攻擊或入侵的戰(zhàn)略材料和彈藥的統(tǒng)計(jì)”的行政命令[17]，期望降低美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的中斷的風(fēng)險(xiǎn)。隨后2019年與2020年均發(fā)布關(guān)于保護(hù)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈上關(guān)鍵材料(稀土)的行政命令，促進(jìn)美國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料“本土化”的發(fā)展路徑；網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域：特朗普時(shí)期對(duì)國(guó)防供應(yīng)鏈中的網(wǎng)絡(luò)安全問題高度重視，認(rèn)為供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈健康運(yùn)行具有關(guān)鍵作用。因此，2019年美國(guó)國(guó)防部推出了網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證(CMMC)法規(guī)，確保美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈具備較完善的網(wǎng)絡(luò)管理能力。從本質(zhì)上說，CMMC被設(shè)計(jì)用來幫助在整個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)中以適當(dāng)?shù)拇胧﹣砉芾砗弦?guī)性和責(zé)任，并確保第三方驗(yàn)證控制實(shí)際上是到位的；資金支持領(lǐng)域：國(guó)家資金的支持是國(guó)防項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)及持續(xù)性創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)保障，因此為確保關(guān)鍵材料或領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)能源部貸款計(jì)劃辦公室(LPO)于2020年1月設(shè)立利用先進(jìn)技術(shù)汽車制造貸款計(jì)劃(ATVM)約170億美元的貸款授權(quán)，以支持國(guó)內(nèi)電池供應(yīng)鏈。該戰(zhàn)略資金旨在填補(bǔ)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈能力的不足。根據(jù)公開數(shù)據(jù)與資料，僅2020年，特朗普政府采取了至少210項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)的公共行動(dòng)，涉及至少10個(gè)部門，體現(xiàn)了政府所謂的“全政府”戰(zhàn)略。2020年特朗普政府對(duì)華政策[18]詳情見表1。

表1 2020年特朗普政府對(duì)華政策

第二，系統(tǒng)化管理。由于國(guó)防供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)復(fù)雜概念，具備復(fù)雜系統(tǒng)的特征，因此良好的系統(tǒng)管理能力，不僅能夠保障美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈系統(tǒng)的安全可靠，更能提升運(yùn)行效率。因此，2020年1月23日，美國(guó)國(guó)防部采購主管通過與國(guó)會(huì)的合作，為促進(jìn)原型設(shè)計(jì)更新、快速部署和軟件采購創(chuàng)建了新的采購路徑——自適應(yīng)采購框架(AAF)。國(guó)防部指令5000.02對(duì)自適應(yīng)獲取框架的操作進(jìn)行了描述，及時(shí)向終端用戶提供有效、合適、可生存、可持續(xù)和負(fù)擔(dān)得起的解決方案。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，里程碑決策機(jī)構(gòu)(MDAs)、其他決策機(jī)構(gòu)(DAs)和規(guī)劃經(jīng)理(PMs)擁有廣泛的權(quán)力來計(jì)劃和管理與健全的業(yè)務(wù)實(shí)踐相一致的規(guī)劃。AAF具有六條路徑：a.緊急能力獲取路徑。該路徑旨在不到2年的時(shí)間內(nèi)部署滿足緊急的現(xiàn)有和/或新出現(xiàn)軍事需求或快速反應(yīng)的能力。b.中間層采購(MTA) 路徑。旨在用于在采購計(jì)劃中快速開發(fā)可現(xiàn)場(chǎng)使用的以展示新功能和/或快速現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)具有成熟技術(shù)且需要最少的開發(fā)系統(tǒng)的原型。c.主要能力采購路徑。該流程旨在支持主要的國(guó)防采購計(jì)劃、主要系統(tǒng)和其他復(fù)雜的采購。采購和產(chǎn)品支持過程、審查和文檔將根據(jù)程序規(guī)模、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)、緊迫性和其他因素進(jìn)行調(diào)整。d.軟件獲取路徑。旨在促進(jìn)向用戶快速地交付軟件功能，并保障軟件的快速迭代的需求，以滿足最高優(yōu)先級(jí)的用戶需求。e.國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)(DBS)采購。該途徑評(píng)估商業(yè)環(huán)境并確定可用于滿足國(guó)防部需求的現(xiàn)有商業(yè)或政府解決方案。國(guó)防部審查其業(yè)務(wù)流程并對(duì)其進(jìn)行修訂，以更緊密地與商業(yè)或政府信息技術(shù) (IT) 保持一致。f.服務(wù)獲取路徑。該途徑旨在確定所需的服務(wù)、研究潛在的承包商、簽訂服務(wù)合同并管理績(jī)效。路徑活動(dòng)分為三個(gè)階段：計(jì)劃、開發(fā)和執(zhí)行。

第三，軍隊(duì)改革。隨著的時(shí)代變革，作為國(guó)防供應(yīng)鏈上的需求方的傳統(tǒng)軍隊(duì)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的軍事與國(guó)防要求，因此各軍種部隊(duì)都在力求變革。例如，2020年空軍參謀長(zhǎng)(CSAF)查爾斯·布朗(Charles Brown)將軍在8月發(fā)布了其題為“Accelerate Change or Lose”的戰(zhàn)略方法，概述了在未來美國(guó)空軍必須如何加速改變，才能保持世界上最具統(tǒng)治力。于12月4日發(fā)布了其空軍CSAF 行動(dòng)命令，以加速整個(gè)空軍的變革,詳情見表2。

表2 CSAF查爾斯·布朗發(fā)布的行政命令

第四，“數(shù)字+”探索?！皵?shù)字+”與國(guó)防供應(yīng)鏈的結(jié)合是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的，同時(shí)是保障軍事優(yōu)勢(shì)的基本條件。特朗普時(shí)代也在不斷進(jìn)行“數(shù)字+”模式的探索，例如，2020年，國(guó)防戰(zhàn)略(NDS)認(rèn)為美國(guó)“下一代國(guó)防戰(zhàn)略”目標(biāo)是在數(shù)字時(shí)代提升加速交付新作戰(zhàn)能力的能力。為了提高交付新作戰(zhàn)能力的速率，美國(guó)軍方開展多項(xiàng)計(jì)劃，例如，陸軍未來司令部司令官John Murray將軍的“項(xiàng)目融合”是陸軍未來司令部的一個(gè)多平臺(tái)計(jì)劃，旨在加速現(xiàn)代化發(fā)展。海軍的“超越計(jì)劃”的目標(biāo)是，加快構(gòu)建海戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，通過不斷提高網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的共享數(shù)據(jù)的能力，運(yùn)用人工智能輔助提升軍事指揮和控制的靈活性與一體化能力，在未來維持美國(guó)海軍的優(yōu)勢(shì)。以上這些旨在提升決策效率的策略實(shí)施是將決策權(quán)委托給最近(最直接)的程序執(zhí)行者。

3.2.2 拜登政府時(shí)期政策 目前，拜登政府已將美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈安全作為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。首先，拜登政府采取了相關(guān)政策審查供應(yīng)鏈的實(shí)際情況以及它們?nèi)绾蜗嗷ビ绊?，確保未來的供應(yīng)鏈安全政策能夠有效執(zhí)行。例如，2021年2月24日，總統(tǒng)簽署了E.O. 14017行政命令“要求相關(guān)部門100天內(nèi)向總統(tǒng)提交美國(guó)供應(yīng)鏈審查報(bào)告”，其目的是為了確定其國(guó)防供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和依賴領(lǐng)域，為后續(xù)制定有針對(duì)性的政策進(jìn)行數(shù)據(jù)與理論的支撐。2021年6月美國(guó)能源部(DOE)發(fā)布了《國(guó)家鋰電池藍(lán)圖》(NationalBlueprintforLithiumBatteries)，該計(jì)劃旨在緊急開發(fā)國(guó)內(nèi)鋰電池供應(yīng)鏈，確保鋰電池供應(yīng)鏈的自主安全可控[21]； 其次，高度關(guān)注供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全問題。拜登分分別在2021年 5 月 12 日和7月28日簽署了關(guān)于“改善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全 (E.O.14028) ”的行政命令以及“改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全”的國(guó)家安全備忘錄(NSM)，要求包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(the National Institute of Standards and Technology，NIST)在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)通過與軟件供應(yīng)鏈的安全性和完整性相關(guān)的各種舉措來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全[18]，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈運(yùn)行中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域的協(xié)同合作；再次，制定供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)及方法。2021年3月電信工業(yè)協(xié)會(huì)(the Telecommunications Industry Association，TIA)為信息和通信技術(shù)(ICT)行業(yè)將制定基于流程管理的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)(SCS 9001)[19]，以解決對(duì)全球供應(yīng)鏈安全 ICT 特定標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求。該標(biāo)準(zhǔn)為供應(yīng)鏈上產(chǎn)品制造商、產(chǎn)品供應(yīng)商以及服務(wù)提供商提供衡量和驗(yàn)證其供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窬邆浣档途W(wǎng)絡(luò)安全漏洞和攻擊風(fēng)險(xiǎn)要求的一種手段，有利于增強(qiáng)消費(fèi)者、企業(yè)和政府將獲得對(duì) ICT 網(wǎng)絡(luò)的信心；2021年1月數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政策中心(Mitre)開發(fā)了“供應(yīng)鏈信任安全系統(tǒng)(SoT)框架”，旨在定義、調(diào)整和處理阻礙組織信任供應(yīng)商、供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商的具體的問題和風(fēng)險(xiǎn)漏洞。更重要的是，該框架為評(píng)估供應(yīng)商、供應(yīng)品和服務(wù)提供商提供了一種全面、統(tǒng)一的和可重復(fù)的方法。最后，加強(qiáng)戰(zhàn)略同盟合作。拜登政府認(rèn)為構(gòu)建以美國(guó)為中心的聯(lián)盟“小集團(tuán)”是確保美國(guó)供應(yīng)鏈安全的重要手段。例如，2021 年 6 月，拜登和其他 7 國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人終于宣布了期待已久的全球基礎(chǔ)設(shè)施替代方案，重建更美好的世界 (B3W) 伙伴關(guān)系，以對(duì)抗北京的“一帶一路”倡議。

綜上，美國(guó)政府目前采用的政策，基本上呈現(xiàn)出高度關(guān)注、多部門聯(lián)動(dòng)、持續(xù)性創(chuàng)新、本土化轉(zhuǎn)變的路徑發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，更多的立法即將出臺(tái)：目前提出的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃可能包括大量用于軍事技術(shù)的資金，2022年國(guó)防授權(quán)法案也即將出臺(tái)。這一套橫跨多個(gè)領(lǐng)域的新興立法將注意力和資金都引向國(guó)防供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

3.3美對(duì)華政策爭(zhēng)論與主要“供應(yīng)鏈”政策目前，美國(guó)政府及智庫專家對(duì)“美國(guó)在供應(yīng)鏈中高度依賴中國(guó)，尤其是在國(guó)防方面，會(huì)造成市場(chǎng)和國(guó)家安全方面的脆弱性”基本達(dá)成共識(shí)，但在美國(guó)的戰(zhàn)略界存在對(duì)華策略的大辯論，使戰(zhàn)略政策的制定與實(shí)施存在不統(tǒng)一的問題。因此在對(duì)特朗普及拜登時(shí)期的主要“國(guó)防供應(yīng)鏈”政策進(jìn)行梳理總結(jié)之后，提煉出美國(guó)針對(duì)中國(guó)的“供應(yīng)鏈”政策，為后續(xù)分析未來可能施行的“對(duì)華政策”以及應(yīng)對(duì)措施奠定基礎(chǔ)。

3.3.1 美國(guó)對(duì)華政策的態(tài)度

第一,美國(guó)專家學(xué)者對(duì)華政策態(tài)度大辯論。2019年7月美國(guó)戰(zhàn)略界開啟了對(duì)華政策的新一輪大辯論[22]?！皩?duì)華強(qiáng)硬派”(下稱“強(qiáng)硬派”)主要鼓吹的是“中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”理論以及“中美意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”理論，他們認(rèn)為美國(guó)政府必須阻止中國(guó)以“對(duì)外投資”為手段贏得地緣政治優(yōu)勢(shì)的路線，因此，“與華在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)部分脫鉤”是削弱中國(guó)未來在國(guó)際上的財(cái)富、統(tǒng)治地位、權(quán)力、影響力的重要手段，也是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利的必要手段。同時(shí)，“強(qiáng)硬派”認(rèn)為美國(guó)必須對(duì)中國(guó)提出的“命運(yùn)共同體”“一帶一路”倡議等戰(zhàn)略作出反擊，以避免中國(guó)形成新的供應(yīng)鏈生態(tài)，侵蝕美國(guó)的統(tǒng)治根基[23]；“對(duì)華溫和派”(下稱“溫和派”)認(rèn)為應(yīng)該采用與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作的方式，而不是簡(jiǎn)單粗暴的把中國(guó)排除在全球貿(mào)易及科技體系之外，同時(shí)采取過度針對(duì)中國(guó)學(xué)者及技術(shù)合作的政策，可能影響人才的引進(jìn)?！皽睾团伞狈磳?duì)美中的“脫鉤”行為，認(rèn)為在當(dāng)前的全球化下是錯(cuò)誤的[24]。同時(shí)“溫和派”認(rèn)為事實(shí)上國(guó)際市場(chǎng)中對(duì)華貿(mào)易依賴遠(yuǎn)高于對(duì)美，因此國(guó)際社會(huì)上對(duì)“中國(guó)威脅”的共識(shí)并不牢固。雖然“強(qiáng)硬派”與“溫和派”在對(duì)華政策中有較大的分歧，但是“中美競(jìng)合”以及“中國(guó)是美國(guó)最重要的戰(zhàn)略對(duì)手”是未來美中關(guān)系的政策共識(shí)[25]，應(yīng)該予以高度關(guān)注及跟蹤，以便預(yù)測(cè)美對(duì)華供應(yīng)鏈政策走向，提前部署防范。

第二,特朗普對(duì)華政策主張。根據(jù)Bethany (2021)的總結(jié)，特朗普對(duì)華政策分為5個(gè)階段[26]。2016 年末，特朗普贏得了美國(guó)總統(tǒng)大選，于2016年12月初，與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行了1979年以來首次電話聯(lián)系，標(biāo)志了特朗普對(duì)華政策態(tài)度；2017 年開始了中美貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普對(duì)中國(guó)商品采取了征收關(guān)稅的政策，引發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)了特朗普總統(tǒng)任期大部分時(shí)間的中美貿(mào)易戰(zhàn)；2018 年“全政府”方式對(duì)華策略開始形成。國(guó)家安全戰(zhàn)略的印太框架于2018年初獲得批準(zhǔn)，特朗普時(shí)代的中國(guó)戰(zhàn)略開始出現(xiàn)。美國(guó)太平洋司令部更名為印太司令部，此舉被視為旨在對(duì)抗中國(guó)的崛起。美國(guó)司法部發(fā)起“中國(guó)倡議”，試圖破壞中國(guó)在美國(guó)的“秘密活動(dòng)”；2019 年美國(guó)對(duì)華態(tài)度更加強(qiáng)硬。國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧成為美國(guó)反華運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)軍人物，公開指責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨謀求“國(guó)際統(tǒng)治”；2020 年為了迎接即將到來的美國(guó)大選特朗普在許多方面重塑了美中關(guān)系。經(jīng)過多年的關(guān)稅和談判，第一階段貿(mào)易協(xié)議于 1 月簽署，為特朗普贏得了大選公關(guān)準(zhǔn)備“勝利”。但在冠狀病毒爆發(fā)后，特朗普通過指責(zé)中國(guó)來轉(zhuǎn)移對(duì)他自己的政府未能有效解決美國(guó)不斷增加的病例數(shù)量的指責(zé)。同時(shí)，特朗普允許各機(jī)構(gòu)的工作人員全面推動(dòng)人們期待已久的針對(duì)中國(guó)相關(guān)問題的行動(dòng)。詳情見下圖1。

圖1 特朗普政府時(shí)期對(duì)華政策變化

第三,拜登對(duì)華政策主張。到目前為止，喬·拜登在他擔(dān)任總統(tǒng)的200多天里，采取了與特朗普政府幾乎相同的對(duì)華戰(zhàn)略。繼續(xù)展開經(jīng)濟(jì)壁壘和人權(quán)批評(píng)等大部分對(duì)抗措施，對(duì)華供應(yīng)鏈持續(xù)攻擊。同時(shí)，拜登通過宣揚(yáng)“中國(guó)威脅”的手段作為重新獲得盟友的信任與合作的方法。例如，國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯在訪問日本和韓國(guó)期間的主要目的之一是引起人們對(duì)他所謂的中國(guó)在該地區(qū)“脅迫和侵略”的關(guān)注。自拜登上臺(tái)以來，其對(duì)華政策主要分為四個(gè)方面：“一體化”戰(zhàn)略、擴(kuò)大美在印太地區(qū)軍事部署、公開支持臺(tái)灣以及美中“科技脫鉤”，以上種種舉措旨在壓制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面發(fā)展。

3.3.2 美對(duì)華主要“供應(yīng)鏈”政策分析

第一，削減對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的采購依賴。2021年7 月 22 日，國(guó)會(huì)議員們?cè)凇靶旅绹?guó)安全中心(Center for a New American Security)”舉行的活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)了國(guó)防部制定供應(yīng)鏈的必要性，并譴責(zé)說：“國(guó)防部對(duì)供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解，并且需要削減中國(guó)產(chǎn)品[27]。”

數(shù)據(jù)分析公司 Govini 的一份報(bào)告顯示，從 1000 多家主要國(guó)防承包商的供應(yīng)鏈樣本中發(fā)現(xiàn)了來自 IT、軟件和電信設(shè)備行業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)十家中國(guó)供應(yīng)商。Govini 的首席執(zhí)行官表示，目前尚不清楚這些公司以何種方式工作、如何提供產(chǎn)品或服務(wù)，這是國(guó)防供應(yīng)鏈上的一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)防部面對(duì)其認(rèn)定的“中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈造成的重大影響”，2021年7月28日白宮發(fā)布了關(guān)于拜登政府?dāng)M議的“購買美國(guó)貨”(Buy American)規(guī)則，推進(jìn)總統(tǒng)對(duì)確保未來美國(guó)供應(yīng)鏈的供應(yīng)商來源于所有美國(guó)企業(yè)并全部在美國(guó)制造的承諾，提高國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品門檻并解決所有漏洞?！百徺I美國(guó)貨”法規(guī)規(guī)定，用納稅人的錢購買的產(chǎn)品必須“基本上全部”在美國(guó)制造。然而，就目前看來如果產(chǎn)品的零部件價(jià)值的 55%(略高于一半)是在美國(guó)制造的，則該產(chǎn)品可能符合資格，到 2024 年，它將再次增加到 65%，到 2029 年將增加到 75%[28]；另外，未來將通過新的價(jià)格優(yōu)惠政策加強(qiáng)關(guān)鍵商品的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈；同時(shí)，要求提高“購買美國(guó)貨”規(guī)則的透明度和問責(zé)力度。

第二，實(shí)行“一體化威脅”戰(zhàn)略。美國(guó)政府認(rèn)為其盟國(guó)“無疑面臨著類似的挑戰(zhàn)——過度依賴中國(guó)和俄羅斯的供應(yīng)商”，因此五角大樓應(yīng)加強(qiáng)其在國(guó)家技術(shù)和工業(yè)基地(美國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞)內(nèi)的伙伴關(guān)系，并確定同盟政策，運(yùn)用國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)倡議(NTIB) 作為“更密切的國(guó)際合作和供應(yīng)鏈試驗(yàn)臺(tái)”，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈進(jìn)行“合圍”，將其排除出國(guó)際供應(yīng)鏈。例如，2021年7月22日眾議院軍事委員會(huì)的國(guó)防關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組提出加強(qiáng)與盟國(guó)的合作，采取新的方法提高美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的彈性；同時(shí)，拜登政府致力于解決與日本和韓國(guó)的雙邊供應(yīng)鏈問題、與四方安全對(duì)話國(guó)家以及通過貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)(Trade and Technology Council)與歐盟(European Union)的供應(yīng)鏈問題，并聲稱該盟友和朋友對(duì)此政策是支持的，該措施表面上以促進(jìn)多邊聯(lián)盟關(guān)系形成，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的多樣化和安全[27]，但其根本目的是為了在亞洲對(duì)華供應(yīng)鏈進(jìn)行打擊。

第三，限制中國(guó)在美投資。美國(guó)政府認(rèn)為中國(guó)利用資本，通過國(guó)際合作，控股等方式，不斷侵蝕美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的安全可控，因此“限制中國(guó)在美投資”成為對(duì)華政策的重要方向。例如，2021年1 月時(shí)任五角大樓收購負(fù)責(zé)人的 Ellen Lord 建立了由拜登政府監(jiān)管的“可信資本計(jì)劃”，將經(jīng)過審查的美國(guó)投資者與專注于人工智能、生物技術(shù)和其他新興技術(shù)等領(lǐng)域的小型科技公司結(jié)合起來(融資需求方)[29]；2021年4月12日五角大樓自1月以來批準(zhǔn)了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和小型科技公司之間超過3.11億美元的潛在合作，試圖將中國(guó)資金和影響力拒之門外，以防止中國(guó)公司大舉“入侵”美國(guó)國(guó)防制造業(yè)基地；2021年8月發(fā)布的 2022 年預(yù)算提案中，拜登政府預(yù)計(jì)為國(guó)防部撥款 7 150 億美元，該預(yù)算提案中明確將中國(guó)定義為“最大挑戰(zhàn)”，并應(yīng)兩黨眾議院武裝部隊(duì)特別工作組的要求，優(yōu)先為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商提供財(cái)政支持[30]。

第四，加大對(duì)中國(guó)跨國(guó)集團(tuán)的精準(zhǔn)打擊。隨著數(shù)字化的大變革，中美在5G之戰(zhàn)中格外激烈，華為作為中國(guó)電信設(shè)備領(lǐng)域的核心企業(yè)，對(duì)國(guó)際電信市場(chǎng)具有較強(qiáng)的話語權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)力，其是全球最大的電信設(shè)備制造商，因此美國(guó)認(rèn)為其對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家造成了威脅，他們認(rèn)為華為的設(shè)備將為中國(guó)間諜活動(dòng)提供便利。因此，為了遏制中國(guó)具有國(guó)際影響力的高科技企業(yè)的發(fā)展，試圖阻止華為設(shè)備在全球范圍內(nèi)的傳播，尤其是在關(guān)鍵的5G(下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò))領(lǐng)域。因此，2019年年初，美國(guó)當(dāng)局對(duì)華為提起了刑事指控。無獨(dú)有偶，2020年《國(guó)防授權(quán)法》的B部分的889條法律中規(guī)定自2020年8月13日起要求包括國(guó)防部在內(nèi)的聯(lián)邦政府將某些中國(guó)科技公司從其供應(yīng)鏈中移除[31]。

第五，以“人權(quán)”“涉軍”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等借口，對(duì)華進(jìn)行“制裁”。2021 年 4 月 8 日，美國(guó)商務(wù)部以違反美國(guó)國(guó)家安全或外交政策利益的活動(dòng)為借口，將七家中國(guó)超級(jí)計(jì)算實(shí)體添加到其實(shí)體清單中，并且命令未經(jīng)美國(guó)政府許可，美國(guó)公司不得與實(shí)體名單上的公司開展業(yè)務(wù)。2021年7月9日美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局(BIS)將以“人權(quán)”“涉軍”為借口，將34家實(shí)體添加到實(shí)體名單中，其中包括 23 家中國(guó)公司和實(shí)體——14 家因涉嫌在新疆侵犯人權(quán)，5 家與中國(guó)軍方有聯(lián)系，另有四家與其他受美國(guó)制裁的公司有業(yè)務(wù)往來。2021 年 7 月 14 日，美國(guó)參議院通過立法《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》，禁止從中國(guó)新疆地區(qū)進(jìn)口所有商品。2021年7月16日拜登政府發(fā)布了關(guān)于“在香港經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)”的“警告”，并對(duì)中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室的七名副局長(zhǎng)實(shí)施制裁。事實(shí)上，拜登政府對(duì)如何面對(duì)日益自信的中國(guó)這一復(fù)雜問題采取了一種相對(duì)直截了當(dāng)?shù)姆椒?，包括?duì)香港人權(quán)在內(nèi)的幾個(gè)“借口”實(shí)施了一系列制裁。

3.3.3 美國(guó)防供應(yīng)鏈政策戰(zhàn)略意圖 由于全球化的趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商來自世界各國(guó)，最開始因?yàn)槌杀窘档鸵约岸唐诶媸姑绹?guó)當(dāng)局及產(chǎn)業(yè)界并未重視國(guó)防供應(yīng)鏈中的安全隱患。最開始僅是對(duì)供應(yīng)鏈中的產(chǎn)品質(zhì)量以及后勤保障進(jìn)行主要管理。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展以及COVID-19的爆發(fā)。美國(guó)當(dāng)局對(duì)于供應(yīng)鏈中高對(duì)外依賴度以及關(guān)鍵產(chǎn)品制約等安全因素開始高度重視，并采取了眾多的措施期望改進(jìn)。美國(guó)政策的本質(zhì)意圖主要分為幾個(gè)方面：第一，維護(hù)美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的供應(yīng)“本土化”，盡可能將關(guān)鍵供應(yīng)鏈的產(chǎn)品生產(chǎn)維持在美國(guó)國(guó)內(nèi)；第二，重點(diǎn)打擊“中國(guó)”，中國(guó)作為特朗普時(shí)期及拜登上臺(tái)以來的重點(diǎn)打擊對(duì)象，其目的為抵制中國(guó)發(fā)展，避免中國(guó)取代美國(guó)的霸主地位，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”；第三，通過對(duì)美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的安全建設(shè)，意圖掌控全球供應(yīng)鏈發(fā)展，維護(hù)其霸權(quán)目的；第四，期望通過“拉幫結(jié)派”的方式，形成以美國(guó)為中心的“小團(tuán)體”發(fā)展模式，提高“排他性”能力。

4 美國(guó)對(duì)華“供應(yīng)鏈”政策未來走向及應(yīng)對(duì)措施建議

在美對(duì)華主要“供應(yīng)鏈”政策研究的基礎(chǔ)上，分析拜登政府未來對(duì)華的可能政策方向?yàn)槲覈?guó)應(yīng)對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)方向，以降低“美對(duì)華打擊”的負(fù)面影響。

4.1美對(duì)華未來政策走向

a.“遏制”中國(guó)發(fā)展的對(duì)華政策基調(diào)不會(huì)改變。首先，美國(guó)以中國(guó)為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的論點(diǎn)不會(huì)改變。在美國(guó)實(shí)行對(duì)中國(guó)的接觸政策以來，美國(guó)認(rèn)為未能將中國(guó)拉入美國(guó)想要的軌道，令美國(guó)政府感到擔(dān)憂的是，他發(fā)現(xiàn)中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭越來越難以遏制。第二，美國(guó)不能容忍任何國(guó)家動(dòng)搖其霸主地位。由于美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)與美國(guó)差距越來越小，甚至在很多領(lǐng)域已經(jīng)超越美國(guó)，其霸主地位岌岌可危。因此，就中國(guó)是當(dāng)前國(guó)際上對(duì)美國(guó)統(tǒng)治地位威脅最大的國(guó)家已經(jīng)成為美國(guó)當(dāng)局、學(xué)術(shù)界以及戰(zhàn)略界的普遍共識(shí)，中美競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)被定性為世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，基于美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起與高速發(fā)展的恐慌與焦慮，全方位“遏制”中國(guó)發(fā)展是對(duì)華政策的基調(diào)在未來不會(huì)改變。

b.擴(kuò)大以美國(guó)為首的聯(lián)盟范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華供應(yīng)鏈“合圍”的深度與廣度。拜登政府上臺(tái)以來，一直以同盟外交為基礎(chǔ)，通過拉攏“小團(tuán)伙”以期實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的大范圍的圍堵，爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)以及實(shí)際霸權(quán)地位。未來，從聯(lián)盟的廣度上來看，以打擊中國(guó)發(fā)展為根本目的“聯(lián)盟”集團(tuán)，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其“伙伴國(guó)家”，以所謂的“價(jià)值觀牌”拉攏俄羅斯、東南亞諸國(guó)、印度等中國(guó)鄰國(guó)，為中國(guó)制造麻煩，同時(shí)，通過澳大利亞、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)全方位打擊，另外預(yù)期會(huì)對(duì)與中國(guó)友好國(guó)家進(jìn)行施壓及威懾，降低中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)及影響力，以期對(duì)中國(guó)的“全球化”聯(lián)合抵制。從深度上看，由于中國(guó)的數(shù)字化信息領(lǐng)域使美國(guó)感到威脅，因此美國(guó)勢(shì)必通過同盟國(guó)家對(duì)電信、大規(guī)模殺傷武器、超級(jí)算法、人工智能等高科技技術(shù)(數(shù)字技術(shù))、企業(yè)進(jìn)行惡意的過度分析，并可能實(shí)施對(duì)不同技術(shù)領(lǐng)域有針對(duì)性的細(xì)化的切斷中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的政策，擾亂中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、縮小中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈造成規(guī)模性損傷；從廣度上看，美國(guó)未來可能不斷加大對(duì)中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及合作的阻礙力度，防止中國(guó)通過“數(shù)字外交”形成合作聯(lián)盟及區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位。

c.繼續(xù)以“人權(quán)”“不公平交易”為借口，對(duì)中國(guó)的各種規(guī)劃、政策、行動(dòng)進(jìn)行污名化揣測(cè)，干涉中國(guó)內(nèi)政，為中國(guó)境內(nèi)制造混亂，形成國(guó)際輿論威壓。美國(guó)當(dāng)局未來可能會(huì)繼續(xù)以“人權(quán)”為借口，對(duì)涉港、涉臺(tái)、涉藏、涉疆等問題不斷進(jìn)行干擾，并實(shí)際通過“資本滲透”“政治避難”“游說”等手段進(jìn)行暗箱操作，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。同時(shí)，美國(guó)未來會(huì)繼續(xù)通過污蔑中國(guó)企業(yè)存在“盜竊科技”“不公平交易”(不公平貿(mào)易包括：“盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、傾銷產(chǎn)品、“對(duì)公司非法補(bǔ)貼”及“強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)”)、“涉軍”等惡意抹黑的行為，造成國(guó)際上對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不實(shí)的“恐慌”與“焦慮”，從而希望形成國(guó)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)投資、中國(guó)產(chǎn)品的抵制，進(jìn)而對(duì)中國(guó)“供應(yīng)鏈”進(jìn)行抵制，形成內(nèi)外雙重阻礙的局面。

d.通過與中國(guó)周邊國(guó)家形成“微多邊”關(guān)系，布局軍事力量，對(duì)華造成“合圍”。美國(guó)未來可能繼續(xù)通過鼓吹“中國(guó)威脅論”，加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家形成“微多邊”關(guān)系，其實(shí)際目的就是為了孤立中國(guó)，除在周邊國(guó)家部署軍事力量外，可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)新型作戰(zhàn)聯(lián)盟建設(shè)，支持印度為中國(guó)造成邊境的安全困擾。同時(shí)構(gòu)建以美國(guó)為首的亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技聯(lián)盟，以期對(duì)中國(guó)造成全方位壓制。

e.通過“資本”操縱，運(yùn)用中國(guó)境內(nèi)“新媒體”手段，發(fā)布對(duì)中國(guó)不利的虛假宣傳。由于自媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)及靈活的宣傳模式，比官方或傳統(tǒng)媒體的受眾群更廣泛，更容易讓人信服，因此不排除未來美國(guó)政府通過“資本”“游說”等手段，“威逼利誘”中國(guó)境內(nèi)的新(自)媒體對(duì)中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行“隱晦”的虛假宣傳，迷惑群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)政府及中國(guó)共產(chǎn)黨造成困擾的目的，造成國(guó)內(nèi)與國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品、企業(yè)、人員、政策動(dòng)機(jī)的不信任。

4.2應(yīng)對(duì)措施及建議

a.制定有針對(duì)性的國(guó)防供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃，為供應(yīng)鏈安全建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是未來中美關(guān)系的主流，由于供應(yīng)鏈安全作為影響整個(gè)國(guó)家安全的關(guān)鍵因素，美國(guó)對(duì)中國(guó)展開的“供應(yīng)鏈打擊力量”于各個(gè)層面密集打壓中國(guó)是必然趨勢(shì)。因此為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略打擊，應(yīng)該加快制定和落地實(shí)施國(guó)家供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，闡明國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、明確政府工作重點(diǎn)以及引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。在戰(zhàn)略目標(biāo)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際形勢(shì)，細(xì)化宏觀、中觀、微觀不同層面運(yùn)行目標(biāo)、協(xié)同國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩條主供應(yīng)鏈，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)國(guó)防供應(yīng)鏈為主的新型供應(yīng)鏈生態(tài)體系。在政府工作重點(diǎn)上，要加強(qiáng)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”發(fā)展模式?！皟?nèi)循環(huán)”建設(shè)上，應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的自主可控的能力建設(shè),首先是提高我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的自主研發(fā)能力，降低對(duì)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)的依賴性，同時(shí)提升我國(guó)供應(yīng)產(chǎn)品的科技含量，向高價(jià)值產(chǎn)品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；其次是構(gòu)建我國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈生態(tài)，促進(jìn)供需匹配，信息共享，軍民企業(yè)協(xié)同發(fā)展；最后是完善供應(yīng)鏈評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的漏洞、威脅進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全管理等級(jí)評(píng)估機(jī)制構(gòu)建，對(duì)不同行業(yè)(領(lǐng)域)供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。同時(shí)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，通過對(duì)國(guó)外政府、智庫的論點(diǎn)分析，研判可能出現(xiàn)的危機(jī)，預(yù)先設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案，化被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為；“外循環(huán)”建設(shè)上，首先持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，促進(jìn)與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其次，進(jìn)一步改善我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境，在保證國(guó)家安全的前提下，吸引外資及外企，加強(qiáng)與各領(lǐng)域國(guó)際供應(yīng)鏈的緊密度，促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境融合，成為國(guó)際全領(lǐng)域供應(yīng)鏈不可分割的一部分。在引導(dǎo)市場(chǎng)主體上，首先，要積極推進(jìn)關(guān)鍵企業(yè)(特別是高科技含量的中小企業(yè))的培育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控和關(guān)鍵技術(shù)(特別是“卡脖子”的技術(shù)堵點(diǎn))的研發(fā)；其次，要構(gòu)建對(duì)企業(yè)的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)的合理權(quán)益。

b.增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈韌性及彈性建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)未來會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間削減對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的采購，并且限制中國(guó)的技術(shù)合作與投資。因此，中國(guó)面對(duì)這一必然的打擊，應(yīng)該大力推動(dòng)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈韌性及彈性建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：第一，優(yōu)化我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)Govin對(duì)美國(guó)國(guó)防工業(yè)供應(yīng)商數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)供應(yīng)商主要處于基礎(chǔ)層供應(yīng)商，由第二級(jí)到第五級(jí)逐漸增多，且以基礎(chǔ)資源供給為主，不是一種可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展的模式。摸排我國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)國(guó)外產(chǎn)品供給的依賴性，制定具有針對(duì)性的計(jì)劃，逐一攻破，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈國(guó)內(nèi)自主可控的能力；第二，為中小企業(yè)參加國(guó)防供應(yīng)鏈建設(shè)提供良好的環(huán)境與支持政策，提升我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的創(chuàng)新活力。中小企業(yè)的“專精特新”不僅是創(chuàng)新的“新動(dòng)力”，更是我國(guó)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈生態(tài)的重要組成部分，是保障供應(yīng)鏈產(chǎn)品迭代創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，因此應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)在融資、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等方面給予支持，維護(hù)其應(yīng)得利益、吸引參與、鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建良性的企業(yè)參與通道。

c.加速新國(guó)防金融“雙保險(xiǎn)”體系落地實(shí)施，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈發(fā)展的持續(xù)力。資金作為一種投入要素，是國(guó)防供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的必要要素，而國(guó)家財(cái)政撥款作為國(guó)防工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障的一部分是相對(duì)穩(wěn)定的，因此應(yīng)該利用新國(guó)防金融體系，以滿足國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的高水平、深層次、領(lǐng)域廣的需求。首先，“雙保險(xiǎn)“的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，有助于加強(qiáng)資金在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的韌性及強(qiáng)度，包括創(chuàng)新信貸機(jī)制、設(shè)立專門的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金、軍工資產(chǎn)證券化、PPP模式等方式，達(dá)到使國(guó)家財(cái)政撥款與民間資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的；其次，構(gòu)建新國(guó)防金融“雙保險(xiǎn)”體系，不僅可以加強(qiáng)資金供應(yīng)鏈的韌性及強(qiáng)度，同時(shí)有利于進(jìn)一步加深國(guó)防市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的融合，形成良性循環(huán)，相互促進(jìn)。再次，建議將“雙保險(xiǎn)”國(guó)防金融機(jī)制法制化，促進(jìn)各相關(guān)單位在項(xiàng)目預(yù)研、立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、成果市場(chǎng)化等流程，采用“國(guó)家撥款+社會(huì)融資”的方式，并常規(guī)化運(yùn)行；最后，通過國(guó)防市場(chǎng)中的各類指數(shù)的數(shù)據(jù)，有助于反映各行業(yè)的評(píng)估價(jià)值，為投資者與需求方匹配提供數(shù)據(jù)支撐。由于社會(huì)融資中金融產(chǎn)品的定價(jià)受到國(guó)家政策的影響，因此新國(guó)防金融“雙保險(xiǎn)”體系有利于企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)投資方向與力度反映出的未來國(guó)家政策走向與行業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略及供應(yīng)鏈管理調(diào)控。

d.實(shí)現(xiàn)國(guó)防供應(yīng)鏈全流程長(zhǎng)效保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。國(guó)防供應(yīng)鏈上從融資、原材料采購、產(chǎn)品或零部件生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)等流程，自上游企業(yè)向下游企業(yè)的轉(zhuǎn)移的過程中都十分依賴互聯(lián)網(wǎng)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)可攻擊的漏洞，都可能使整條供應(yīng)鏈?zhǔn)?。因此需要?gòu)建各條供應(yīng)鏈的長(zhǎng)效全流程的保護(hù)與監(jiān)控，確保及時(shí)抵御軟件劫持、病毒攻擊以及信息盜取。首先不同產(chǎn)品的供應(yīng)鏈具有不同特點(diǎn)，因此需要設(shè)計(jì)專業(yè)化(有針對(duì)性)的安保手段；其次，需要購買正版軟件，同時(shí)提供可參考數(shù)據(jù)以便對(duì)攻擊數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不斷升級(jí)軟件提升防御級(jí)別；再次，需要對(duì)操作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，杜絕人為失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)漏洞；最后，通過供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)牽頭，構(gòu)建完整的供應(yīng)鏈宏觀管理機(jī)制，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行集成化管理，提升整個(gè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。

e.構(gòu)建“數(shù)字技術(shù)”領(lǐng)域生態(tài)圈，增強(qiáng)“數(shù)字技術(shù)”領(lǐng)域供應(yīng)鏈國(guó)際地位。 隨著“數(shù)字時(shí)代”的來臨，“數(shù)字貨幣”“數(shù)字政治”“數(shù)字勞動(dòng)”以及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等概念應(yīng)運(yùn)而生。為了促進(jìn)“數(shù)字生態(tài)圈”逐步完善，我國(guó)應(yīng)以國(guó)防供應(yīng)鏈的“數(shù)字化”變革以及“國(guó)防數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)為未來我國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈建設(shè)的核心方向。首先，加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字化”應(yīng)用軟件硬件的投資力度，確保掌握數(shù)字核心技術(shù)；其次，系統(tǒng)培養(yǎng)“數(shù)字技術(shù)”人才，為“數(shù)字化”的發(fā)展提供內(nèi)生源動(dòng)力。