村干部經(jīng)商，究竟好不好

劉鄧

強(qiáng)有力的農(nóng)村干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近些年，各地把鄉(xiāng)村振興擺在重要位置，其重要舉措便是推行引進(jìn)鄉(xiāng)賢和能人擔(dān)任村干部。記者調(diào)研了解到，在最近結(jié)束的村兩委換屆選舉工作中，不少致富能手參選熱情高漲，被群眾寄予厚望。與此同時(shí)，這些新任村兩委干部中，參與經(jīng)商的也比較多見，如何避免離村經(jīng)商、公私不分、政商關(guān)系不清等問題，值得關(guān)注。

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各地農(nóng)村大力鼓勵(lì)成立合作社或村辦企業(yè)，村兩委干部兼任合作社社長(zhǎng)或村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，有經(jīng)營(yíng)頭腦、有經(jīng)商能力的村干部被寄予厚望。

北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村現(xiàn)有2091戶，4460口人。2020年，竇店村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入41.5億元，人均純收入36421元，集體凈資產(chǎn)達(dá)到12.1億元。

從村辦餐飲企業(yè)的廚師長(zhǎng)，到農(nóng)牧工商總公司經(jīng)理、村黨委書記，竇店村土生土長(zhǎng)的仉鎖忠早已成為村民的“主心骨”，不管是全村的大事兒，還是老人孩子看病上學(xué)的小事，他件件放在心頭，把全村人的心攏到一起。

仉鎖忠說(shuō)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)就是能集中力量為村民辦實(shí)事。竇店村建立了老年人、殘疾人生活補(bǔ)助制度、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)行了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，每年發(fā)放村民福利支出和股份分紅總額達(dá)到1200多萬(wàn)元，村民獲得感不斷提升。

在海南省五指山市，當(dāng)?shù)卮迕襁x出了36歲黨員致富帶頭人、34歲返鄉(xiāng)大學(xué)生、34歲退役軍人等年富力強(qiáng)的“領(lǐng)頭雁”，一批致富能手、經(jīng)商能人、創(chuàng)業(yè)人才加入新班子。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說(shuō)，為提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不少地方在村兩委換屆中，都把在外經(jīng)商辦企業(yè)的能人鄉(xiāng)賢作為鼓勵(lì)參選的重點(diǎn)對(duì)象，傾向于讓先富起來(lái)的村民擔(dān)任村級(jí)組織帶頭人。這些先富起來(lái)的人同時(shí)也有較強(qiáng)的參政意愿。

采訪中，有基層干部反映，鄉(xiāng)村振興不缺資金，有的地方甚至“產(chǎn)業(yè)資金躺在賬上不敢花”。因而吸納有管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)頭腦的人擔(dān)任村辦企業(yè)或合作社的領(lǐng)頭人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

同時(shí)，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村干部的帶頭作用很重要。因?yàn)榇迕駥?duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目普遍存在懼怕風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)心失敗的心態(tài)，村干部如不帶頭，許多項(xiàng)目難推動(dòng)。

然而，村集體資產(chǎn)和土地確實(shí)也存在被少數(shù)村干部謀私的空間。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，離村經(jīng)商、公私不分、政商關(guān)系不清三種傾向，是當(dāng)下值得擔(dān)憂的問題。

一是村兩委干部離村經(jīng)商，難以形成帶動(dòng)村民致富的真正力量。一些缺乏資源的村莊，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，吸引外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)當(dāng)村干部本就很難，即使動(dòng)員回來(lái)，也難以長(zhǎng)久。有受訪村民表示，選之前各種動(dòng)員，優(yōu)中選優(yōu);選出來(lái)后，又擔(dān)憂村干部離村經(jīng)商“攔不住”。有村民表示，“不好強(qiáng)迫人家放棄外面掙錢的機(jī)會(huì)綁在村子里”。采訪中，一些村民表示不希望村干部離村經(jīng)商：“整天在外面，哪有精力去為村民辦實(shí)事？人的精力是有限的。”

二是警惕優(yōu)質(zhì)村集體資產(chǎn)被經(jīng)商村干部以權(quán)謀私。在一些資源豐富的村，其礦產(chǎn)、土地的附屬價(jià)值高，開發(fā)潛力大。一般來(lái)說(shuō)，村干部會(huì)參與到項(xiàng)目招標(biāo)、開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)中。在一些城中村或城鄉(xiāng)接合部，有的村干部既負(fù)責(zé)具體的土地出讓工作，做裁判員，又成立企業(yè)投標(biāo)土地，做運(yùn)動(dòng)員，很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，在村民自治的大前提下，村干部經(jīng)商確實(shí)存在公私不分的風(fēng)險(xiǎn)?！叭绱甯刹繛楸敬遛r(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，把賬號(hào)做好后，歸屬權(quán)是誰(shuí)的？收益怎么分配？”

三是警惕經(jīng)商村干部在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公務(wù)人員交往中出現(xiàn)政商關(guān)系不清。部分網(wǎng)民認(rèn)為，有的經(jīng)商村干部“亦官亦商、官商一體”，他們游走于村民、商人、縣鄉(xiāng)公務(wù)人員之間，存在利益輸送的可能，“親”有余而“清”不足，存在一定隱患。

相對(duì)來(lái)講，目前公職人員有健全的行政監(jiān)督體系，約束比較強(qiáng)，但村干部的監(jiān)督約束較薄弱，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污等問題。

鄉(xiāng)村振興離不開有管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)眼光的村干部領(lǐng)頭，同時(shí)，村干部經(jīng)商確實(shí)存在管理上的灰色地帶。這一矛盾該如何解決？基層干部和相關(guān)專家提出了一些對(duì)策建議。

——統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)的關(guān)系，處理好村干部經(jīng)商問題。基層干部建議，規(guī)范管理村辦企業(yè)和合作社，在制度設(shè)計(jì)上將村干部的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與村集體經(jīng)濟(jì)分割開來(lái)。海南省三亞市育才生態(tài)區(qū)青法村駐村第一書記王美全認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)外出經(jīng)商村民回村帶動(dòng)村民致富，但前提是經(jīng)過(guò)黨組織嚴(yán)格考察，同時(shí)加大對(duì)不法商人的打擊力度。

——加強(qiáng)對(duì)村干部的任前資格審查，在任期中期和末期開展考察，全周期管理。村干部選拔既要堅(jiān)決防止問題人員進(jìn)入村兩委班子，也要保證村干部有致富帶富能力。要建立健全現(xiàn)代村莊治理監(jiān)督問責(zé)體系，在村兩委干部5年任期中開展“屆中”和“屆末”考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題。馬亮認(rèn)為，要注重對(duì)微權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)度集中，適當(dāng)加強(qiáng)外部監(jiān)督。

——提高村干部保障待遇，確保村干部身心投入村莊公共事務(wù)?；鶎痈刹拷ㄗh，適當(dāng)提高主職村干部待遇，健全村干部綜合保障制度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的村委會(huì)工作制度和村干部管理制度，強(qiáng)化人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，筑牢鄉(xiāng)村建設(shè)人才基礎(chǔ)。

（摘自《半月談》）