從“兩會”看2022年我國經(jīng)濟(jì)形勢

董月鮮

2022年是黨的二十大召開之年，也是推進(jìn)“十四五”發(fā)展的重要之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。今年的“兩會”政府工作報告對2021年工作進(jìn)行了回顧，提出了2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并對2022年主要工作任務(wù)做了部署。那么，如何評價我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就？如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)？如何認(rèn)識2022年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和重點工作如何部署？為了解答這些問題，本刊記者專訪了國家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 去年面對復(fù)雜國際環(huán)境、新冠肺炎疫情和極端天氣等多重挑戰(zhàn)，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展水平再上新臺階。怎樣評價2021年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就？

祝寶良：我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷2020年一季度新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊后，得益于率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從二季度開始經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。在2020年我國經(jīng)濟(jì)在世界主要國家中率先恢復(fù)正增長的基礎(chǔ)上，2021年呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，綜合國力進(jìn)一步增強。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到17.7萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重超過18%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)12551美元，超過世界人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平，接近世界高收入國家的門檻。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制造業(yè)向中高端邁進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)，2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%，比上年末提高0.8個百分點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村居民收入繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小。統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升。

三是全面改革持續(xù)深化，創(chuàng)新活力不斷釋放。營商環(huán)境不斷改善，北京證券交易所揭牌，為創(chuàng)新型中小企業(yè)開辟了新的融資渠道。創(chuàng)新投入加大，成效顯現(xiàn)，全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.44%，比上年提高0.03個百分點。戰(zhàn)略科技力量加快壯大，量子計算、航天探測、全海深潛等科技成果不斷涌現(xiàn)。

四是綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。清潔能源消費占比上升，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量的25.5%，比上年上升1.2個百分點。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比上年提高0.5個百分點。

五是高水平開放縱深推進(jìn)，對外經(jīng)貿(mào)合作加強。貨物貿(mào)易規(guī)模再上新臺階，連續(xù)5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一位。利用外資成績斐然，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減，投資便利化水平提升，我國實際使用外商直接投資金額首次突破1萬億元。制度型開放高地建設(shè)成效顯現(xiàn)，海南自由貿(mào)易港開始建設(shè)，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。

六是民生保障有力有效，人民生活不斷改善。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國農(nóng)民工規(guī)?；謴?fù)至2019年水平。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。新型冠狀病毒肆虐兩年多以來，我國疫苗接種工作有序推進(jìn)，核酸檢測能力大幅提升，建立起強大的生命安全防線。住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：受新冠肺炎疫情多點散發(fā)、汛情、拉閘限電等多種因素影響，從2021年三季度起我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了放緩的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾和挑戰(zhàn)增多，我們應(yīng)該關(guān)注哪些問題？

祝寶良：2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會和今年“兩會”政府工作報告明確指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。這三重壓力及其產(chǎn)生的原因就是今后一段時間需要關(guān)注的主要問題。

一是需求收縮。我國消費增長相對緩慢，城鄉(xiāng)居民消費意愿不高。社會消費品零售額2020-2021年兩年平均僅增長4%左右，不到過去增速的一半，也低于經(jīng)濟(jì)增長速度。投資低迷不振，房地產(chǎn)投資從2021年下半年出現(xiàn)了負(fù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年來基本零增長。內(nèi)需增長之慢是改革開放以來罕見的。2020-2021年我國經(jīng)濟(jì)兩年平均增長5.1%，與目前5.5%～6%的潛在經(jīng)濟(jì)增長速度相比，實際經(jīng)濟(jì)增長仍存在較大的缺口。

二是企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難。新冠肺炎疫情多點散發(fā)頻擾我國，對商業(yè)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲、交通、租賃和居民服務(wù)業(yè)等企業(yè)沖擊尤為明顯，其中住宿餐飲行業(yè)還沒有恢復(fù)到2019年水平。這四個行業(yè)占我國經(jīng)濟(jì)總量的18%左右，吸納就業(yè)約2.8億人，這些行業(yè)增長緩慢影響了居民就業(yè)和收入。全球初級產(chǎn)品價格大幅度上漲、國內(nèi)能源雙控、鋼鐵雙限、碳達(dá)峰碳中和等導(dǎo)致鋼鐵、有色、煤炭、化工等原材料價格上漲過快，中下游企業(yè)生產(chǎn)成本上升。再加上全球范圍內(nèi)出現(xiàn)缺芯、缺柜等，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

三是金融風(fēng)險有所顯現(xiàn)。在房地產(chǎn)市場低迷和融資持續(xù)緊張的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)流動性壓力明顯增大，債務(wù)違約事件頻發(fā)。由于房地產(chǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈較長，房企暴雷往往會“牽一發(fā)而動全身”，尤其容易形成從企業(yè)債務(wù)向金融領(lǐng)域的傳染，影響社會穩(wěn)定。對城投發(fā)債監(jiān)管政策持續(xù)升級，部分城投發(fā)債受限，非標(biāo)融資渠道收緊，城投債還本付息壓力增加，城投公司現(xiàn)金流面臨考驗。一些地方政府財政困難，?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)難度仍然較大。過去幾年建成的政府社會合作建設(shè)項目（PPP）陸續(xù)進(jìn)入運用期，政府購買服務(wù)的支出難以保障。

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決共同富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中風(fēng)險防范等重大戰(zhàn)略性問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、風(fēng)險防控等多目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化難題。

四是政策疊加效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決共同富裕、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中風(fēng)險防范等重大戰(zhàn)略性問題。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長、收入分配、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、風(fēng)險防控等多目標(biāo)選擇和政策優(yōu)化難題。2021年以來，我國在房地產(chǎn)調(diào)控、能源雙碳、平臺反壟斷和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全、教育、文藝、金融監(jiān)管等領(lǐng)域出臺的政策之多、力度之大是前所未有的，出現(xiàn)了各類政策完全正確但疊加后對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生“合成謬誤”和“分解謬誤”效應(yīng)，市場預(yù)期不穩(wěn)，企業(yè)積極性不高。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇但勢頭有所減弱，全球通脹壓力仍然較大，2022年世界經(jīng)濟(jì)會如何發(fā)展？對我國有什么影響？

祝寶良：2021年，全球經(jīng)濟(jì)在2020年收縮3.5%的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了V型反彈，世界經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.9%。但全球供應(yīng)鏈不暢、勞動力不足、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策等疊加，大宗商品價格輪番上漲，全球性通脹相伴而來，美國、德國的通脹率分別達(dá)到40年和70年來的最高水平。 隨著被新冠肺炎疫情壓抑的需求基本得到釋放以及各國寬松財政和貨幣政策逐步退出，全球經(jīng)濟(jì)增長將明顯放緩。國際貨幣基金組織2022年1月份預(yù)測，2022年世界經(jīng)濟(jì)將增長4.4%左右。許多國家開始放寬疫情限制，全球供需緊張格局將得到改善，通脹水平會有所緩解。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨巨大的不確定性。一是全球債務(wù)水平持續(xù)攀升。根據(jù)國際金融協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，到2021年底，全球債務(wù)達(dá)到296萬億美元以上的高位。由于一些國家開始加息遏制通脹，借款成本上升極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。二是2022年美國貨幣政策進(jìn)入緊縮周期。美債收益率走高，美元走強，資金回流美國，許多經(jīng)濟(jì)體會出現(xiàn)貨幣貶值、資產(chǎn)價格波動和金融市場動蕩。三是俄烏沖突對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。俄羅斯是世界上主要的能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品出口國，對俄羅斯實行經(jīng)濟(jì)制裁會導(dǎo)致全球大宗商品價格大幅度抬升，資本流出歐洲，歐元、盧布等非美元貨幣貶值壓力加大。為此，國際貨幣基金組織很可能下調(diào)此前對2022年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。四是美國對我國圍堵阻礙經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。美國視我國為最大競爭對手，一方面聯(lián)合西方國家在重大技術(shù)上制定“小院高墻”戰(zhàn)略，攔我國于墻外，遲滯我國產(chǎn)業(yè)鏈提升。另一方面通過推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革，搶占經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定權(quán)，將我國置于新的全球經(jīng)貿(mào)體制之外。

2022年，我國出口增速會有所減緩。越來越多國家選擇與新冠病毒共存，對我國醫(yī)療物資和耐用品的需求相對會降低。各國恢復(fù)正常生產(chǎn)后，一些訂單會流出我國。全球產(chǎn)業(yè)布局將從注重成本轉(zhuǎn)向更加注重安全和效率，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈趨于區(qū)域化、本土化、短鏈化，部分產(chǎn)業(yè)可能流出我國。中美利差收窄，部分外資會流出我國，加劇我國資本市場波動，人民幣可能從強勢升值周期進(jìn)入雙向波動階段。國外大宗商品價格波動加劇，輸入性通脹壓力加大。一些國家出現(xiàn)金融動蕩和債務(wù)風(fēng)險，我國海外資產(chǎn)安全會受到影響。面對復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國要堅持“以我為主，穩(wěn)字當(dāng)頭”，以高水平制度型開放參與國際大循環(huán)，為全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國方案和中國力量。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我國提出了2022年主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，能耗強度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。怎樣理解這些主要調(diào)控目標(biāo)？

祝寶良：經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)運行中最具有綜合意義的指標(biāo)，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)的四大調(diào)控目標(biāo)。四大目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，起主導(dǎo)和決定作用的是經(jīng)濟(jì)增長速度，它決定了就業(yè)、物價和進(jìn)出口水平。其他相關(guān)考核指標(biāo)大都建立在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上，如能源強度、二氧化碳排放強度、杠桿率、科技投入等指標(biāo)都是基于經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定的。確定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和我國現(xiàn)實的需要和可能。

經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，可以實現(xiàn)就業(yè)約200萬人左右。今年，我國的就業(yè)壓力仍然較大，需要就業(yè)的人員達(dá)到1600萬人，其中有1076萬大學(xué)生畢業(yè)，要維持5.5%左右的失業(yè)率，新增就業(yè)至少要達(dá)到1100萬人左右，需要經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)必須考慮需求因素。任何國家在確定本國經(jīng)濟(jì)增長速度時，要考慮的最重要因素就是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間有較強的相關(guān)關(guān)系。根據(jù)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率水平，這幾年平均來看，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點，可以實現(xiàn)就業(yè)約200萬人左右。今年，我國的就業(yè)壓力仍然較大，需要就業(yè)的人員達(dá)到1600萬人，其中有1076萬大學(xué)生畢業(yè)，要維持5.5%左右的失業(yè)率，新增就業(yè)至少要達(dá)到1100萬人左右，需要經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)有可能性。經(jīng)濟(jì)增長高低主要由潛在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長率。這里的“資源”，不僅包括自然資源、人力資源、資本形成、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策等。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)拉低了我國的潛在經(jīng)濟(jì)水平，但我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究機構(gòu)普遍認(rèn)為，目前我國經(jīng)濟(jì)增長的潛在水平在5.5%-6%之間。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實現(xiàn)有可行性。受新冠肺炎疫情影響，2020-2021年，我國增長出現(xiàn)了較大的波動，2020年經(jīng)濟(jì)增長2.2%，2021年達(dá)到8.1%。兩年平均經(jīng)濟(jì)增長5.1%，經(jīng)過兩年疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，實際經(jīng)濟(jì)增長的基數(shù)效應(yīng)基本消失。把今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)在經(jīng)濟(jì)增長趨勢值水平左右是比較合理的。這一經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也有助于統(tǒng)一各部門、各地區(qū)的共識，扭轉(zhuǎn)市場預(yù)期。

新冠疫情嚴(yán)重影響了零售、旅游、餐飲、交通等低耗能、低污染行業(yè)的發(fā)展，2020-2021年，我國能耗強度分別下降零和2.7%，沒有實現(xiàn)年度下降3%的目標(biāo)，并導(dǎo)致2021年下半年出現(xiàn)缺煤、缺電、拉閘限電的情況，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，滿足保障能源供給安全與實現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)等需要，將能耗強度目標(biāo)在 “十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行留出合理用能空間，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度，兼顧發(fā)展和減排。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題，要實現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，我國的主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)整？

祝寶良：為實現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策重在兜住兜牢民生底線。

積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年，我國財政赤字率按2.8%安排，加上特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國一般公共預(yù)算支出增長8.4%，增速大大高于2020-2021年兩年平均1.5%的水平，可用財力明顯增加。既保證了財政支出強度，又增強了財政可持續(xù)性，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間。新增財力下沉基層，主要用于落實助企紓困和穩(wěn)就業(yè)保基本民生，促進(jìn)消費和擴(kuò)大需求。

強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，全年減稅1萬億元，留抵退稅1.5萬億元，清欠光伏企業(yè)補貼約3000億元，資金直達(dá)企業(yè)。黨政機關(guān)堅持過緊日子，堅決嚴(yán)控新建樓堂館所，從嚴(yán)控制一般性支出。新增地方政府專項債券額度與上年持平，加上2021年專項債結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用量比較大，可以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。保持廣義貨幣供應(yīng)量 （M2）余額、社會融資規(guī)模存量增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本。疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，促進(jìn)貨幣信貸合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好再貸款、再貼現(xiàn)和定向直達(dá)工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。利用多層次資本市場加大融資支持力度，加大股權(quán)融資比例，促進(jìn)實現(xiàn)金融與科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，使用失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，深入實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的主要矛盾和問題，要實現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，怎么做好我國的經(jīng)濟(jì)工作？

祝寶良：做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加突出地位，提振有效需求，加強供給保障，穩(wěn)定市場預(yù)期。

一是堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。推動消費持續(xù)恢復(fù)，多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。積極擴(kuò)大有效投資，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和 “十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。有序推進(jìn)城市更新，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

二是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn) “放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明，擴(kuò)大 “跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式。加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G 規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是擴(kuò)大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，擴(kuò)大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進(jìn)度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。積極利用外資，深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。扎實推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。高質(zhì)量共建 “一帶一路”，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。

五是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。落實碳達(dá)峰行動方案，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗 “雙控”向碳排放總量和強度 “雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

六是切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

七是防范化解重大風(fēng)險。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，防范財政金融風(fēng)險。我國企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率過高，要未雨綢繆，防止個別企業(yè)經(jīng)營困難引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

總的來看，2022年，政府消費、基建投資、制造業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，居民消費基本平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資、出口、外資三大動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長可以實現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1100萬人左右。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，2022年我國的經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)？

祝寶良：2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年“兩會”政府工作報告的戰(zhàn)略部署和政策措施解放思想、實事求是，有利于激發(fā)市場活力穩(wěn)定社會預(yù)期。預(yù)計2022年我國經(jīng)濟(jì)運行將呈現(xiàn)前低后平態(tài)勢，可以實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。2020年下半年以來，國家先后出臺的“三道紅線、兩個上限、兩個集中”等一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，穩(wěn)定了房地產(chǎn)價格，降低了房地產(chǎn)行業(yè)的杠桿率，但也抑制了開發(fā)企業(yè)融資，房地產(chǎn)需求下降，開發(fā)投資回落。出口和外資在連續(xù)兩年快速增長后，2022年會有所減慢，凈出口和利用外資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)為零左右。居民消費繼續(xù)緩慢增長，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，汽車芯片供應(yīng)逐步恢復(fù)會增加汽車生產(chǎn)，提高汽車消費需求，居民消費會有所提升;但新冠肺炎疫情仍在暴發(fā)蔓延，受股市影響居民財產(chǎn)性收入下降，居民消費意愿總體偏低，消費市場將延續(xù)高檔消費快速增長、中低檔消費修復(fù)偏慢的格局，與住房有關(guān)的消費如建筑裝潢、家電家具等相關(guān)消費有所減弱，旅游、文化、餐飲等服務(wù)消費存在不確定性。政府消費占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在17%左右，今年全國一般公共預(yù)算支出增長8.4%，可拉動我國經(jīng)濟(jì)增長1.2個百分點左右，政府消費對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯加大?；A(chǔ)設(shè)施投資會加快恢復(fù)，中央預(yù)算內(nèi)投資增加，地方政府專項債額度增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源充足;“十四五”規(guī)劃的102項重大工程開始陸續(xù)實施，各部委近40個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，基建項目有較好保障。制造業(yè)投資會保持較快增長，我國制造業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)回到歷史較高水平，企業(yè)整體盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)，國家出臺了研發(fā)加計扣除、企業(yè)增值稅留底抵扣退稅等政策，金融機構(gòu)也將加大對制造業(yè)的支持力度?？偟膩砜矗?022年，政府消費、基建投資、制造業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，居民消費基本平穩(wěn)，房地產(chǎn)投資、出口、外資三大動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長可以實現(xiàn)5.5%左右的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1100萬人左右。通脹會溫和上升。能源、金屬、糧食等全球大宗商品價格處于高位，輸入性通脹對我國物價上漲仍有一定壓力。國內(nèi)煤炭、芯片供給缺口仍會持續(xù)一段時間，糧食、豬肉等食品價格也已處于低位，通脹水平會有所上升。但我國貨幣政策自2020年5月開始逐步回歸常態(tài)，基本管住了物價上漲的貨幣基礎(chǔ)。國內(nèi)需求相對低迷，價格仍缺乏需求支撐，上游原材料價格上漲難以完全傳導(dǎo)到消費端。能耗雙控政策調(diào)整和煤炭等重要商品保供穩(wěn)價政策開始顯效，能源、原材料價格總體漲幅將有所回落?？紤]到2021年我國原材料價格前低后高、消費品價格前高后低，2022年上半年上游原材料和中下游消費品價格的剪刀差會逐步縮小，到今年年中會基本消失。