河北省區(qū)域創(chuàng)新體系建設中存在的問題與挑戰(zhàn)

張秀蓉，孫彥國

(1.石家莊市科技合作與創(chuàng)新平臺中心，河北 石家莊 050031; 2.河北省委黨校 公共管理教研部，河北 石家莊 050051)

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，堅持以科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量發(fā)展成為主線，科技創(chuàng)新能力的強弱成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，是區(qū)域競爭力的重要來源。河北省作為人口大省、京畿要地、首都門戶，GDP在全國的排名20年間從穩(wěn)居第6位下降至2020年的第13位，雖然仍在3.5萬億俱樂部內(nèi)(1)國家統(tǒng)計局：《國家數(shù)據(jù)》,http://data.stats.gov.cn.，但形勢已然不容樂觀。河北省經(jīng)濟基礎是好的，地理位置是得天獨厚的，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)新舊動能轉換，推動創(chuàng)新型河北建設，對于回歸GDP前列、建設經(jīng)濟強省來說至關重要。

優(yōu)質高效的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是建設創(chuàng)新型河北的保障，從現(xiàn)實狀況來看河北省并沒有形成創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同聯(lián)動、共贏共生、高效運轉的創(chuàng)新體系，不能滿足創(chuàng)新型河北的發(fā)展需求，沒能為區(qū)域經(jīng)濟提供足夠的支撐，創(chuàng)新發(fā)展依舊任重而道遠。

一、創(chuàng)新體系對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展支撐力不足

(一)區(qū)域創(chuàng)新能力偏弱

1.創(chuàng)新能力綜合值較低

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》將創(chuàng)新能力分解為創(chuàng)新實力、效率與潛力，制定對應指標體系進行綜合評估，得出綜合效用值對創(chuàng)新能力進行評價分析。河北省創(chuàng)新能力在31個省自治區(qū)直轄市中排名第19位，在全國處于中后位，創(chuàng)新能力綜合效用值為23.28，低于全國平均值30.47，與創(chuàng)新能力強省(例如廣東省62.14)存在很大差距。低于天津的27.08，遠低于北京的55.5，是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的洼地(見表1)。(2)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，科學技術文獻出版社，2020年版。

2. 創(chuàng)新效率低下

《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》的綜合效率指標排名中，河北省比2019年又下降了1位。其中企業(yè)創(chuàng)新效率稍好，指標排名高于綜合效率排名11位，在全國列第20位；另外四項效率指標均排在后位，知識創(chuàng)造效率列29位，知識獲取效率列27位，創(chuàng)新環(huán)境效率列27位，創(chuàng)新績效效率列23位?？傮w看來，綜合效率在全國31個省自治區(qū)直轄市中排名31位，河北省的投入產(chǎn)出比最低，創(chuàng)新效率最為低下(3)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，第5頁。(見表1)。

表1 河北省創(chuàng)新能力綜合指標

3.創(chuàng)新能力的五個一級指標與先進地區(qū)相比均存在較大差距

從創(chuàng)新能力的五個一級指標(知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效)來看，河北省與創(chuàng)新先進地區(qū)相比，差距較大：知識創(chuàng)造效用值河北省是15.19，排名第一的北京為73.75；知識獲取效用值河北省為12.97，得分最高的上海為56.83；企業(yè)創(chuàng)新能力效用值河北省為24.88，廣東省的企業(yè)創(chuàng)新能力最強，連續(xù)四年居全國首位,效用值為80.37；創(chuàng)新環(huán)境效用值河北省為26.15，創(chuàng)新環(huán)境最好的北京為59.31；創(chuàng)新績效用值河北省為31.51，表現(xiàn)最好的廣東省為66.99。(4)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，第8-9頁。對比先進地區(qū)，河北還有很大的提升空間。

4. 其他重要指標表現(xiàn)欠佳

創(chuàng)新能力的強弱往往取決于一些基礎指標間的差異，為進一步揭示創(chuàng)新能力排名變化背后的原因，選取幾個重要指標進行分析：

與2017年相比，在政府研發(fā)投入方面，河北省由2018年的第14名下滑列第16位；在發(fā)明專利授權數(shù)量方面，河北省雖然比上年上升了1個位次，但也僅居于第17位，排名依然靠后；在發(fā)表論文方面，2018年河北省國際論文發(fā)表數(shù)量比上年減少近200篇，排名第19位；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的排名方面，2018年河北省排名第24位，產(chǎn)業(yè)升級水平不高；在企業(yè)實力方面，2019中國企業(yè)500強榜單中，河北省入圍23家(5)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，第60-61頁。，入圍企業(yè)仍以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，雖營業(yè)收入保持穩(wěn)步提升，但大部分企業(yè)排名有所下降。引領社會創(chuàng)新、代表新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的獨角獸公司全國有251家，沒有一家在河北省。(6)長城戰(zhàn)略咨詢：《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》，2021年4月26日發(fā)布.http:∥cbdio.com/Bigpata/2021-04-29/content_6164481.ttm.

(二)中心城市集聚帶動能力偏弱

1.各市科技創(chuàng)新整體實力不強

人民論壇測評中心2018年曾對京津冀13個城市從“產(chǎn)、學、研、服”四個方面為切入點對其綜合創(chuàng)新狀況進行評價，各市得分如下：

從綜合創(chuàng)新能力得分來看，北京和天津遙遙領先，河北11城市創(chuàng)新水平差距不大，綜合得分普遍較低，可以說，河北剛上及格線。

以發(fā)明專利申請數(shù)量為例，2019年北京市是129 930項(7)國家統(tǒng)計局https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.，而河北省成績最好的石家莊是5373項，唐山、秦皇島、廊坊、保定腰斬到兩千余項，邯鄲一千出頭，承德、張家口、衡水、邢臺、滄州不足千項，張家口和承德均只有四百多項(8)河北省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊：《河北統(tǒng)計年鑒2020》，中國統(tǒng)計出版社，2021年版，第420頁。，這種斷崖式下跌的落差反映出河北省內(nèi)各市與發(fā)達城市創(chuàng)新發(fā)展的距離和一體化建設中承接知識溢出水平的能力差。

2020年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為97 379元，河北省沒有一個市達到平均水平，最高的廊坊市也僅有90852元，作為省會的石家莊只有76 980元(9)河北省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊：《河北統(tǒng)計年鑒2020》，第86頁。，對外圍勞動力缺乏吸引，就業(yè)人口年均增速緩慢。

華頓經(jīng)濟研究院編制的“中國百強城市排行榜”中，相對于江蘇省這樣的創(chuàng)新先進省份13城市全部上榜且位次提升明顯，河北省的上榜城市少且位次連年下滑。石家莊市2017年排第27位，2021年跌至44位；唐山市2017年排第30位，2021年跌至38位；保定2017年排59位，2021年跌至98位；滄州2017年排66位，2021年跌至79位；邯鄲2017年70位，2021年跌至87；廊坊從62位跌至2021年的63位，各個城市均跌幅明顯。

2.創(chuàng)新型城市帶動力偏弱

河北省三個國家試點創(chuàng)新型城市石家莊、秦皇島、唐山，在全國參評的72個城市分別位于43位、52位、60位(10)中國科學技術信息研究所：《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2020》，科學技術文獻出版社，2021年版，第7-8頁。，均在后半幅。石家莊的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境在省內(nèi)最為突出，即便如此，也沒跑贏周邊省份的大中型城市，甚至排在鄰省山東濰坊、河南洛陽這樣的地級市后面。

省內(nèi)各市在創(chuàng)新城市建設方面進程較慢，僅有省會石家莊進入了沖刺階段，其他各市中，秦皇島、唐山、保定和廊坊四市在提高階段，滄州、邯鄲、承德、衡水、邢臺尚處于起步階段，張家口僅處于準備階段。

3.集聚擴散推進機制尚未健全

河北省雖然從試點示范、協(xié)同創(chuàng)新方面進行了廣泛的探索，但相對于復雜的現(xiàn)實情況和目標實現(xiàn)的緊迫性而言，協(xié)同帶動組織的推進方式還需進一步強化和完善：一是中心城市和下轄縣之間沒有建立起配套的制度化推進機制和對話機制，創(chuàng)新資源未能順暢地流動起來，推進過程中盲目、重復和無序的不良狀態(tài)間或存在。二是科技創(chuàng)新領域間主管部門的協(xié)調(diào)溝通機制不健全，單一部門難以全方位協(xié)調(diào)和決策，具體工作實施往往受到其他領域的影響和制約。三是內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)作分工不明確，創(chuàng)新資源的配置省內(nèi)區(qū)域不同城市之間存在內(nèi)斗和重復建設現(xiàn)象，既不利于中心城市創(chuàng)新能力的擴散，也不利于引領縣市的發(fā)展。

綜上所述，河北省的中心城市本身實力較弱，推進擴散機制又不健全，輻射帶動能力自然不足。

(三)縣域創(chuàng)新仍是區(qū)域創(chuàng)新中的短板

1.半數(shù)縣市的創(chuàng)新能力排名不升反降

2020年河北全省A類創(chuàng)新能力縣(市、區(qū))的數(shù)量少，C類數(shù)量偏多，縣域創(chuàng)新ABC三類縣由2017年的正三角形轉變?yōu)樘菪?，按照縣域創(chuàng)新躍升計劃的規(guī)劃，河北的目標是A類縣數(shù)量大大增加，C類縣減少甚至消失，變成倒三角格局，但是全省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價結果中還有84個縣排名出現(xiàn)了下降，因此縣域創(chuàng)新能力提升任務仍然緊迫。(11)河北省科技技術廳：《河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價結果》，2020年12月28日發(fā)布.http:∥zhuanti.hebnews.cn/2020-12-28/content_8295720.htm.

2.部分縣市創(chuàng)新意識不足，科技管理隊伍弱化

相對于中心城市，縣域創(chuàng)新資源稀缺，創(chuàng)新基礎差。而創(chuàng)新意味著自我否定，意味著對現(xiàn)有的政策、決策、利益進行調(diào)整，也意味著政府需要革新的勇氣和對試錯后果承擔責任。

另外，在全省的168個縣(市、區(qū))中單獨設立科技局的只有二十幾個，大多數(shù)沒有專門抓科技創(chuàng)新工作的機構?？萍脊芾聿块T并入發(fā)改委、工信部門、教文體部門等，人員缺乏、專業(yè)不對口、年齡結構老化等問題普遍存在，縣域科技管理者經(jīng)驗不足，對轄區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢掌握不透?？萍疾块T在縣委縣政府的決策中存在感不強、話語權不夠，發(fā)揮的作用不足，有的甚至形同虛設。

3.縣域高新技術企業(yè)少

與縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較為發(fā)達的省市相比，河北省縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低，經(jīng)濟發(fā)展仍以傳統(tǒng)動能為主，低端化特征明顯，高附加值產(chǎn)品少，科技含量少，高新技術企業(yè)產(chǎn)生的基礎條件不足。另外，經(jīng)濟欠發(fā)達縣域多為農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營主體較多，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)本身享受減免所得稅等各種優(yōu)惠政策，而我國企業(yè)所得稅法規(guī)定高新技術企業(yè)享受15%的優(yōu)惠所得稅率減免優(yōu)惠，這樣的稅收優(yōu)惠政策相對于它們本身已經(jīng)享受的優(yōu)惠政策缺乏吸引力，甚至擔心成為高技術企業(yè)后按要求開展研發(fā)活動反而增加支出，因此創(chuàng)辦或申報高新技術企業(yè)的主觀意愿也不高，全省40%左右的縣高新技術企業(yè)數(shù)量不到10家。(12)閆文、孫勝顯、王靜等：《河北縣域科技創(chuàng)新能力建設研究》，《科技經(jīng)濟市場》2020年第4期。

4.創(chuàng)新平臺少，對創(chuàng)新主體缺乏幫扶作用

縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整速度比較緩慢，傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導地位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新平臺的需求比較小，因此縣域范圍內(nèi)創(chuàng)新平臺數(shù)量比較少?？h域科技信息服務、知識產(chǎn)權服務、共性技術服務、法律服務和創(chuàng)業(yè)投資等機構規(guī)模偏小、服務能力不強、發(fā)展不規(guī)范、專業(yè)化程度低。A類縣中盡管有了一定數(shù)量的科技服務機構，但沒有形成與產(chǎn)業(yè)特色相適應的、運營效益較好的品牌服務機構，如多數(shù)縣區(qū)的孵化器仍停留在“提供場所”這樣的低層次服務上。有些C類縣甚至沒有科技中介服務機構，科技創(chuàng)新基礎條件平臺及信息共享資源面向縣域開放程度低，公共服務基礎不強。

二、創(chuàng)新體系對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展驅動力不足

(一)經(jīng)濟發(fā)展下滑明顯

1.GDP總量排名下滑

2020年河北省的GDP總量達36 207億元，在我國31個省自治區(qū)直轄市排名12位。雖然總體規(guī)?？此埔琅f很大，但縱向看，河北省GDP在全國排名持續(xù)下滑。2014年之前的20年，河北的GDP總量基本穩(wěn)定在全國第6位。自2015年開始下降，2018年已降至第9位，2019年第10位，2020年跌出前10名，居第12位。(13)國家統(tǒng)計局：《國家數(shù)據(jù)》，http:∥data.stats.gov.cn.河北省在2019年就已經(jīng)被面積是河北省1/10、人口是河北省1/4的北京反超。再看具有代表意義的省會城市石家莊，十年前，河北石家莊與河南鄭州的GDP是持平的，十年后石家莊GDP不及鄭州一半，經(jīng)濟形勢不容樂觀。

2.人均GDP排名落后

影響GDP的因素眾多，不能完全說明一個省的經(jīng)濟實力，相比之下人均GDP則更能夠反映本區(qū)域的經(jīng)濟實力。從人均GDP來看，近三年河北省“穩(wěn)定”地維持在倒數(shù)第6的位置，2020年全國共有包括北京和天津在內(nèi)的十個省市GDP超過全國平均水平(72 371元)，河北省只及平均水平的大半，與經(jīng)濟實力最強的北京相比，差距3.5倍之多。(14)新浪財經(jīng)：《2020年各省GDP和人均GDP排名出爐》，http:∥baijiahao.baidu.com/s?id=169021798107547282&wfr=pc.2021-02-13.人均GDP一直低位徘徊說明河北省在新舊動能轉化、在創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展方面存在不足。

(二)尚未到達創(chuàng)新驅動發(fā)展階段

邁克爾·波特(Michael.E.Porter)根據(jù)各階段經(jīng)濟發(fā)展的特征以及驅動經(jīng)濟發(fā)展的力量不同，按照各階段生產(chǎn)力發(fā)展的不同層次，將經(jīng)濟增長劃分為四個階段:第一階段是要素驅動階段，這一階段企業(yè)競爭優(yōu)勢依靠資源和價格競爭；第二階段是投資驅動階段，企業(yè)競爭優(yōu)勢依靠規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈集群；第三階段是創(chuàng)新驅動階段，企業(yè)競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在技術及商業(yè)模式創(chuàng)新上；第四階段是財富驅動階段，企業(yè)競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在品牌上。中國目前在第二階段，正努力向第三階段邁進，但具體到全國各省市區(qū)也是各不相同的。

創(chuàng)新發(fā)展先進地區(qū)如廣東、江蘇、北京、浙江、上海、天津、山東等一類區(qū)域已進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段；第二類區(qū)域如湖南、湖北、安徽等地區(qū)是投資驅動向創(chuàng)新驅動階段過渡的階段；而第三類包括河北省在內(nèi)的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展主要還是依靠規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈集群，處于投資驅動階段，創(chuàng)新驅動力亟需提高。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍需加強

1.產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化代表了該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的水平。河北省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從“二三一”向“三二一”轉化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重連年增加，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加比重首次突破50%，達到51.3%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高12.6個百分點，在經(jīng)濟總量中已超過“半壁江山”(見表2)(15)方素菊：《河北產(chǎn)業(yè)結構“三二一”態(tài)勢進一步增強》，《河北日報》2020年1月26日。。

表2 2019年全國與河北省產(chǎn)業(yè)結構比較

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可知，盡管河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整始終在推進，但與全國平均相比，河北省第一產(chǎn)業(yè)貢獻率高2.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率高0.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率卻低3.61個百分點，這說明河北省產(chǎn)業(yè)結構依舊偏重，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新未達標，在國家產(chǎn)業(yè)構調(diào)整中是滯后的。

2.優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)未擺脫以“量”取勝的局面

鋼鐵、裝備制造、石化、食品等是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“重頭戲”。

一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。河北是華北乃至全國的重要鋼鐵生產(chǎn)基地，河北省鋼鐵工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面鋼鐵產(chǎn)能過剩，區(qū)域同質化競爭激烈，化解產(chǎn)能任務依然艱巨。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新能力不足，高附加值產(chǎn)品缺乏；資源與環(huán)境制約日益突出，亟需科技創(chuàng)新支持；地方產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力不強，在全國形不成優(yōu)勢。

二是裝備制造業(yè)。近年來裝備制造業(yè)提質升級不斷邁上新臺階，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟增長的重要支柱。但是裝備制造業(yè)快速發(fā)展的同時，創(chuàng)新能力薄弱、關鍵零部件發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)整體仍處于價值鏈中低端等問題依然存在。

三是石化工業(yè)。河北省石化工業(yè)在過去幾年中以7%速度增長，工業(yè)增加值超過1400億元，是河北省最大的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，河北省石化工業(yè)營收在全國各省市排名第9位，雖然形成了一定規(guī)模，但發(fā)展增速緩慢，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品缺乏，去產(chǎn)能任務依然艱巨，整體前景并不樂觀。

四是食品工業(yè)。河北省食品工業(yè)規(guī)模整體上處于門檻低，規(guī)模小且知名品牌少；食品企業(yè)科技含量不高，創(chuàng)新力度不夠，食品品種相對單一，多以初加工為主，深加工和精加工的程度不高，附加值相對較低；相當一部分食品企業(yè)生產(chǎn)設備落后，缺乏高技術含量食品加工設備；產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)領域單一，綜合利用或轉化效率偏低，發(fā)展方式粗放。

總而言之，河北省的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依然是以“量”取勝，研發(fā)能力弱，技術水平低，產(chǎn)業(yè)鏈低端化仍是痛點，欠缺“質”的提升。

三、科技創(chuàng)新資源配置水平仍需提高

(一)R&D投入水平低

1.投入總量偏少

R&D投入是區(qū)域創(chuàng)新能力的直接影響因素，R&D投入不足是區(qū)域創(chuàng)新體系建設的關鍵短板。河北省2019年R&D投入強度為1.61，在全國位列16位，低于全國2.23的平均水平。全省各地市R&D經(jīng)費投入強度也比較低，邢臺、張家口、承德、衡水、雄安新區(qū)等還不到1，張家口還出現(xiàn)了連年下降的趨勢。京津冀協(xié)同體系中，北京市R&D投入強度是6.31、天津R&D投入強度是3.28，河北省與京津兩地相差懸殊，這也在客觀上成為京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙。(16)河北省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊：《河北統(tǒng)計年鑒2020》，第403-411頁。

2.投入結構欠佳

從活動類型看，2019年河北省R&D經(jīng)費投入中基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展所占比重分別為2.6%、10.2%和87.1%，與上年相比，基礎研究經(jīng)費占比沒有增加。2019年我國基礎研究經(jīng)費在R&D經(jīng)費中占比已達6.03%，河北不及全國水平的1/2。而發(fā)達國家這一指標多為15%左右，北京市已達15.9%。(17)河北省科學技術廳、河北省統(tǒng)計局：《河北科技統(tǒng)計年鑒2019》，河北科學技術出版社，2020年版，第6頁?？梢姡颖笔〉腞&D經(jīng)費投入基礎研究的比重低，且主要流向應用研究和試驗發(fā)展。而基礎研究經(jīng)費占比低，會影響河北省自主創(chuàng)新能力的提升，阻礙科技自立自強目標的實現(xiàn)。

從地域分布看，石家莊、唐山和保定三市占用了全省62.3%的R&D經(jīng)費，其他8個市R&D總和不到37.7%，R&D經(jīng)費投入?yún)^(qū)域不均衡特征明顯。(18)河北省科學技術廳、河北省統(tǒng)計局：《河北科技統(tǒng)計年鑒2019》，第7頁。

(二)人力資源質量不高

1.人口知識結構偏低

河北人力資源雖然基數(shù)龐大，但知識水平不高，科技創(chuàng)新實力較差。根據(jù)2020年開展的第七次全國人口普查資料數(shù)據(jù)顯示，全國人口中具有大學文化程度的人口比例15.47%，北京最高，該比例為41.98%，河北排名第24位，只有12.42%，低于全國平均水平3.05百個分點。(19)國家統(tǒng)計局、國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室：《第七次全國人口普查公報(第五號)》。

2.高端人才匱乏

在高層次人才方面，2019年京津冀地區(qū)河北R&D人員中博士占比0.05%，同年北京是0.23%，天津是0.12%。值得注意的是長三角地區(qū)，上海市為0.15%，江蘇0.06%，浙江0.04%，安徽0.07%，而同時期創(chuàng)新能力比較落后的山西、貴州、青海等省份亦能達到0.07%。(20)國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司、科學技術部戰(zhàn)略規(guī)劃司：《中國科技統(tǒng)計年鑒2020》，中國統(tǒng)計出版社，2021年版。這說明在協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展龍頭地區(qū)對相對落后地區(qū)高端人才具有虹吸效應，不利于這些地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。河北區(qū)域內(nèi)優(yōu)質企業(yè)少，高層次人才流入少、流出多，高端人才占比在全國排第26位，不但落后于發(fā)達地區(qū)，甚至低于大部分經(jīng)濟落后省份，高端人才稀缺已掣肘創(chuàng)新發(fā)展。

河北省提供不了京津那樣的發(fā)達城市相當?shù)母＠?，供高端人才發(fā)揮才能的平臺又不多，許多高端人才難有用武之地，發(fā)展前景不佳。

3.人才流失嚴重

2018年全國人才流失最嚴重的15個省份中，河北排第三位，大學本科及以上人才流失率達到了55.6%，流失人才近一半以上轉移到京津地區(qū)。在一體化城市群建設過程中，虹吸效應對相對落后區(qū)域人才儲備是不利的。北京→天津→河北方向人才流動是阻塞的，但河北→天津→北京方向上流動卻極為活躍，北京和天津對毗鄰的河北省人才資源處于強吸引態(tài)勢。造成“逆轉移與逆疏解”的原因有很多，既有河北自身較低的公共服務能力與產(chǎn)業(yè)配套能力無法滿足高層次人才與項目的發(fā)展需求，也有三地政策落差的客觀影響。但無論如何，高端要素“逆轉移與逆疏解”的客觀存在使得通過非首都功能疏解實現(xiàn)區(qū)域資源再配置，進而提升區(qū)域整體競爭力的目標大打折扣。

四、區(qū)域創(chuàng)新主體要素仍需加強

(一)政府科技管理職能需提升

河北省“政產(chǎn)學研資介”六位一體的多方創(chuàng)新機制中政府主導作用的地位已確立，但存在著如下問題：在謀求區(qū)域創(chuàng)新重點、合理布局、梯度推進方面仍有待構建清晰詳細的發(fā)展路徑和運行機制；不同部門之間各司其職，分工過于明確，溝通協(xié)調(diào)形成合力的機制有待完善；缺乏面向不同地區(qū)的差異化科技創(chuàng)新政策，并且政策可操作性仍有待提高。

(二)企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，體現(xiàn)在三個方面：研發(fā)的投入主體、創(chuàng)新活動的主體以及創(chuàng)新成果的應用主體。2019年，河北省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費已占到全省R&D支出的86%，企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的投入主體，但R&D經(jīng)費支出與主營收之比是1.07%，投入強度還比較低；規(guī)上工業(yè)企業(yè)有R&D活動的有2351家，占比僅為17.84%，創(chuàng)新活動強度也比較低，新產(chǎn)品銷售收入占主營收的15.8%，在成果轉化上，企業(yè)的主體地位也不夠突出。(21)河北省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊：《河北統(tǒng)計年鑒2020》，第406頁。

(三)高校科技實力不強

高校作為培育并集中智力資源、信息知識和高新技術的場所，是區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整的重要力量。整個河北省地域內(nèi)125所高校沒有一所“雙一流”大學，僅有河北工業(yè)大學進入“雙一流”學科建設高校名單。事實上，從數(shù)據(jù)上來看河北高?？倲?shù)量并不少，以2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，普通高校數(shù)量在全國各省市中排名第8位，承擔的R&D課題數(shù)卻只排在第16位，發(fā)表的科技論文數(shù)量排名第18位，有效發(fā)明專業(yè)數(shù)量排第20位，說明其科研能力不足且科技產(chǎn)出欠佳；另一方面，河北省高校R&D經(jīng)費內(nèi)部支出在全國排第19位，且其中大部分是政府資金，企業(yè)資金比例偏低，在全國排名第28位，幾乎墊底，說明其在科研方面吸金力差，可落地的研究成果不足；R&D人員合計數(shù)量排在第16位，R&D人員全時當量更是排在全國第19位，進一步說明河北省高校數(shù)量雖然多，科研人才并不富裕，科研活動也不活躍。(22)國家統(tǒng)計局：《中國科技統(tǒng)計年鑒2020》，中國統(tǒng)計出版社，2020年版。河北省高?？傮w上依然處于“規(guī)模大省，實力弱省”的窘境。

(四)科技中介機構活力不夠

近年來，河北省積極推動科技服務業(yè)發(fā)展，科技中介機構有了一定程度的增長，但是河北省知識產(chǎn)權、技術轉讓、檢驗檢測、法律咨詢、人才服務等科技中介服務機構不僅數(shù)量仍然較少，而且層次較低，缺少專業(yè)化的品牌優(yōu)勢，面臨的競爭壓力較大。以發(fā)展較好的科技企業(yè)孵化器為例，河北省科技企業(yè)孵化器數(shù)量由2019年的139個增至2020年的228個，增幅達到了64.03%，在全國的排名從第10位升到了第5位；孵化基金總額增速更是達到了160%，排名由第17位上升至8位。但與此相對應是的，2020年河北省平均每個科技孵化器當年畢業(yè)企業(yè)數(shù)僅為3.3家，在全國排第27位；河北省有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的2019年的技術市場成交額僅為381.19億元，為全國總成交額22398億元的1/60。(23)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，第60頁。這說明中介機構活力不足，作用沒有發(fā)揮出來?？傮w上，河北的科技中介還處在發(fā)展的初級階段，服務體系與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，難以滿足市場和創(chuàng)新主體的需求。

(五)“政產(chǎn)學研資介”合力不足

政府、企業(yè)、高等院校和科研機構、中介組織作用各不相同，功能相互補充，共同構成區(qū)域創(chuàng)新的有機體系。政府是創(chuàng)新的主導，企業(yè)是創(chuàng)新的核心，高校和科研機構是創(chuàng)新的源泉，中介機構則是創(chuàng)新的橋梁，聚集在一起成為創(chuàng)新的強大合力，推動創(chuàng)新發(fā)展。(24)王世紅：《企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的主體分析》，《市場論壇》2018年第10期。

地方政府、企業(yè)、高等院校、科研機構以及提供服務的中介組織在創(chuàng)新體系建設過程中追求的目標和著力點不盡相同，政府注重GDP增長、高校注重科研成果產(chǎn)出、企業(yè)注重追求經(jīng)濟利益，努力方向不同，對于合力的形成自然會產(chǎn)生不同程度的消減作用。河北省的經(jīng)濟增長對工業(yè)的依賴性仍較高，在基于自身資源稟賦，集成要素、主體、關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境、開放和反饋等政策時有所偏重，且不同部門之間分工過于明確，溝通協(xié)同形成合力的機制有待完善。河北省高校、科研院所大多歸屬行政機關管轄，其科研經(jīng)費也是政府撥款為主，因此對政策的敏感度較高，與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接不足，協(xié)同力差，且其創(chuàng)新績效評價注重論文等可量化指標，技術成果知識產(chǎn)權的轉化重視不足，甚至為了研究而研究，可轉化為具有市場價值的成果不多。而企業(yè)囿于創(chuàng)新的風險和創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益滯后性，創(chuàng)新中短視行為很常見，缺乏頂層設計，更缺少創(chuàng)新的管理體系。河北省各地市創(chuàng)新資源分布十分不均衡，創(chuàng)新中介市場體系不健全，儀器設備、研發(fā)服務平臺、研發(fā)技術人員等資源大都停留在自有自用階段，缺乏共享意識，缺乏為社會提供科研、服務的主動性和平臺，開放程度低，科技中介對創(chuàng)新資源配置的作用沒有充分發(fā)揮，難以在創(chuàng)新主體之間發(fā)揮“催化劑”作用。

五、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境仍需優(yōu)化

(一)創(chuàng)新環(huán)境效率低

客觀地說，河北省這幾年在改善創(chuàng)新環(huán)境方面付出了巨大的努力，也取得了驕人的成績，如表3所示，河北省的創(chuàng)新環(huán)境效用值達到了26.15，排第10位，明顯高出綜合效用值第19位的排名，其中創(chuàng)新潛力排名最為亮眼，進入了前3名，創(chuàng)新環(huán)境實力排在第9位。但與之相對的是，有了良好的創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)秀的創(chuàng)新潛力，河北的創(chuàng)新環(huán)境效率排名卻僅為第27位，說明創(chuàng)新環(huán)境投入產(chǎn)出比很低。

表3 2020河北省創(chuàng)新環(huán)境指標

(二)政策效應待加強

一是政策的普惠性不足。對于絕大多數(shù)企業(yè)來講，不知道政府都有什么樣的政策，即便知道了也不知道如何去申請；二是政策的整合力度較弱。政府部門間政策相對分散，圍繞科技型中小企業(yè)的發(fā)展，各委辦局沒有形成統(tǒng)一的政策體系，比如對科技型企業(yè)的支持上，主要涉及科技局、發(fā)改委和工信局三個部門，三個部門政策協(xié)調(diào)整合不夠，政策、資金等支持還是相對獨立和分散；三是企業(yè)創(chuàng)新政策對企業(yè)創(chuàng)新主體活力激發(fā)尚顯不足，支持企業(yè)創(chuàng)新主體培育方面政策數(shù)量最多，但企業(yè)創(chuàng)新主體的活力不足現(xiàn)象依舊存在。

(三)開放創(chuàng)新式文化有待加強

河北是工業(yè)大省、經(jīng)濟大省，有自己獨特的區(qū)域文化。河北人樸實平淡、內(nèi)斂、不張揚，這是由河北的地理位置、歷史發(fā)展決定的。投射到區(qū)域創(chuàng)新中，會有一些負面表現(xiàn)，如創(chuàng)新積極性不高、創(chuàng)新意識不強、小富即安、冒險精神不足。創(chuàng)新不僅需要膽識，也需要容錯試錯的氛圍和機制，在這一方面河北省還有很長的路要走。體制機制改革的步伐沒有跟上市場的發(fā)展，相對滯后。絕大多數(shù)的企業(yè)家都是本地人，很多企業(yè)基本上都是基于家族式發(fā)展起來的，亟需新鮮血液和文化來補充企業(yè)家隊伍，開放創(chuàng)新式文化有待加強。

六、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作仍需加強

(一)國際科技合作機制待完善

河北省傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢明顯，但近年來其附加值與競爭力在逐漸減弱。河北省的國際合作還集中在如紡織服裝、建材、農(nóng)業(yè)等技術水平相對較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，無法從根本上提高技術水平，在國際市場上缺乏競爭力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為搶占未來經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要途徑，在這一點上，河北還較弱?？傮w看，河北省國際科技合作渠道比較窄，多層次、多渠道、多方位的國際科技合作機制有待健全和完善。一是合作形式較少。國際科技合作方式有項目合作、基地建設、科技論壇、網(wǎng)絡平臺、共建研發(fā)平臺、科技外交官、外出訪問等，但河北省僅采用了項目合作、科技論壇、基地建設、外出訪問等，形式不夠多樣化。二是合作層次不高。北京、天津開展科技合作的層次較高，大都是國家層面的科技合作，而河北省相對較少且層次不高。

(二)京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需加強

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中，地理位置鄰近性越大，合作意愿越強。但是，合作成效不僅與合作意愿相關，也與制度鄰近性和技術鄰近性相關。在制度鄰近性方面，北京、天津、河北在省市地位、歷史沿革、環(huán)境、人文、創(chuàng)新基礎等方面各成一體，制度體系不盡相同，沖破壁壘、一體化發(fā)展不是一蹴而就的事。在技術鄰近性方面，北京的知識創(chuàng)造能力和知識獲取能力在全國排名第1位、第3位，天津排名第20位、第8位，河北排名第27位、第24位。(25)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組、中國科學院大學中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2020》，第8-9頁。京津冀三地不僅創(chuàng)新要素差距明顯，而且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素互補能力低，河北省難以承接京津的創(chuàng)新成果，由于缺乏區(qū)域創(chuàng)新體系建設的物理基礎，很多資源跨過河北，直接轉移到南方。如北京的IT產(chǎn)業(yè)如數(shù)字技術等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，水平較高，原創(chuàng)性強，但河北缺乏配套的企業(yè)，導致協(xié)同發(fā)展難度大。雖然河北總體科技實力不夠強大，但河北是經(jīng)濟大省，對于技術的需求十分旺盛，能夠成為京津重要的技術交易伙伴。(26)李嵐：《河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展研究》，《經(jīng)濟研究參考》2018年第15期。

在協(xié)同發(fā)展上，河北更多地是一省兩市層面上的活動，尤其缺乏設區(qū)市與京津區(qū)級層面上的合作，存在合作協(xié)同不落地，協(xié)同不同步的問題。離真正發(fā)揮環(huán)首都經(jīng)濟圈優(yōu)勢、建成深度融合的京津冀創(chuàng)新共同體還有較長的路要走。