危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分級(jí)管理研究

孫詩(shī)睿 （ 上海市固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，上海 200235）林 建 （ 上海化工院檢測(cè)有限公司，上海 200062）

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)的日益完善，危險(xiǎn)廢物安全受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，我國(guó)高度重視?；返纳a(chǎn)許可監(jiān)管工作，《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》和基于質(zhì)量監(jiān)管的產(chǎn)品分類等方式都試圖用一種新的手段，來應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形式下的監(jiān)管難題［1-5］。為貫徹落實(shí)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品的環(huán)境管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，2019年8月，上海市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)廢物綜合利用經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品環(huán)境管理》的通知。通知指出要全面了解本市綜合利用危險(xiǎn)廢物再生產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的可行性和符合性，并通過分析危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量符合情況、污染物質(zhì)去除情況和化學(xué)性質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，探索建立“社會(huì)評(píng)價(jià)、政府認(rèn)定”的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，研究動(dòng)態(tài)分級(jí)管理方案，助推相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、信用升級(jí)和監(jiān)管部門提升“放管服（簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)）”水平。為此，對(duì)上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分級(jí)管理進(jìn)行了研究。

1 上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品備案情況

上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品備案要求新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目，其產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)國(guó)家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)明確危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)的產(chǎn)品有“國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。需要自行制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)先對(duì)標(biāo)“國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行管理。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求開展危險(xiǎn)廢物綜合利用，不得自行降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)返回生產(chǎn)或按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，并按照管理部門要求在線填報(bào)去向跟蹤信息。

目前，上海市共有21家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的120個(gè)綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行了備案，涉及相關(guān)國(guó)標(biāo)/行標(biāo)/企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)）68個(gè)。其中，有36種危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，25種執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，6種執(zhí)行企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)）。

2 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品調(diào)查中的主要問題

2.1 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)問題

由于生產(chǎn)工藝不同、管理水平不一，致使同一種危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品，有的經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)）。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綜合利用企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅僅規(guī)范主成分含量等少量參數(shù)，可行性和符合性較高，而國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的可行性和符合性相對(duì)較低。這與企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)實(shí)力和標(biāo)準(zhǔn)選擇有關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原材料來源復(fù)雜，生產(chǎn)工藝迥異于傳統(tǒng)化工，綜合利用產(chǎn)品普遍雜質(zhì)復(fù)雜，重金屬富集，強(qiáng)套國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的綜合利用產(chǎn)品部分產(chǎn)品參數(shù)超標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的國(guó)標(biāo)和行標(biāo)不太適應(yīng)。而下游企業(yè)主要關(guān)注和驗(yàn)收主成分含量等關(guān)鍵指標(biāo)，技術(shù)力量相對(duì)雄厚的綜合利用企業(yè)趨利避害制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，符合上下游雙方企業(yè)的利益和實(shí)際，但明顯存在質(zhì)量問題和安全隱患。

2.2 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品整體質(zhì)量較高，絕大多數(shù)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品符合其對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)標(biāo)），但仍有少部分產(chǎn)品個(gè)別參數(shù)輕微超出限值范圍，其中溶劑類綜合利用產(chǎn)品水分普遍偏高，硫酸銅產(chǎn)品pH普遍偏低。在疫情期間，原材料匱乏，原材料價(jià)格瘋漲，一方面綜合利用產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)更加顯著，另一方面，下游企業(yè)主要關(guān)注和驗(yàn)收產(chǎn)品主含量等關(guān)鍵參數(shù)，上下游企業(yè)大干快上，客觀上忽略了綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境管理。再者，綜合利用企業(yè)的工藝、產(chǎn)品和管理與傳統(tǒng)化工企業(yè)差別巨大，涉及部門眾多，缺乏有效的監(jiān)管。大部分危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)有內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室或委托第三方檢測(cè)公司保障產(chǎn)品質(zhì)量，但技術(shù)水平參差不齊，管理混亂。小眾產(chǎn)品更是缺乏專業(yè)和全面的第三方檢測(cè)監(jiān)督，質(zhì)量問題和安全隱患較大。

2.3 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品去向問題

由于絕大多數(shù)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的下游使用單位位于本市以外的行政區(qū)域，地域較為分散、行業(yè)分布不均，所以對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的去向跟蹤及危險(xiǎn)廢物的閉環(huán)管理帶來不小困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年原材料價(jià)格飆漲，綜合利用產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本不存在拋廢的可能。但是考慮到危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的危險(xiǎn)屬性和潛在的巨大生態(tài)環(huán)境污染隱患，必須加強(qiáng)本市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的全流程監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，防患于未然。

2.4 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管問題

“減量化”、“資源化”、“無害化”（簡(jiǎn)稱“三化”）是我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治所遵循的基本原則，是國(guó)際上固體廢物管理的創(chuàng)新理念與發(fā)展趨勢(shì)，已被政府、企業(yè)、公眾、媒體以及科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界廣泛接受和使用。國(guó)家從產(chǎn)業(yè)布局、 準(zhǔn)入門檻、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，有力引導(dǎo)了固體廢物綜合利用行業(yè)的有序發(fā)展。但是“三化”在法律上缺乏明確定義，在管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國(guó)固體廢物管理和綜合利用最為重要的法律依據(jù)，其中未能明確界定“三化”的含義，各說各話的爭(zhēng)議也導(dǎo)致各地在開展固體廢物“三化”評(píng)價(jià)時(shí)缺乏可靠、可比、可操作的指標(biāo)體系，在應(yīng)用其指導(dǎo)固體廢物處置和管理的具體實(shí)踐中存在一定的模糊和混亂，甚至誤導(dǎo)。

近年來，以綜合利用產(chǎn)品、副產(chǎn)物、副產(chǎn)品的名義非法轉(zhuǎn)移、處理和處置危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生，引起大家普遍的關(guān)注。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》、上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《上海市“十四五”危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力建設(shè)規(guī)劃》，不斷提升和完善本市危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和收運(yùn)處置能力，強(qiáng)化升級(jí)本市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力。從產(chǎn)品上講，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條指出“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！蔽ｋU(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品本質(zhì)上具有危險(xiǎn)屬性，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，拋廢導(dǎo)致的直接危害和生態(tài)損失堪稱災(zāi)難，這就要求政府對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品在政策支持的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

另一方面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市危險(xiǎn)廢物綜合資源利用率有待提高，資源利用水平亟待升級(jí)，資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低。本市工業(yè)種類齊全，危險(xiǎn)廢物種類繁多，資源化利用主要為具有高熱值、高分離和回收附加值的品種，利用率不高。廢礦物油主要聚焦于初級(jí)再凈化利用，缺少再精制、再煉制等高端加工工藝。廢酸、廢有機(jī)溶劑種類繁多，專業(yè)化和精細(xì)化的深度利用能力不足。高附加值金屬回收工藝水平參差不齊，市內(nèi)具備利用能力的種類少。部分資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。部分利用設(shè)施老舊，存在持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

而全面深入的強(qiáng)力監(jiān)管不僅需要大量的人力物力和公共資源，而且還可能會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，甚至引起抵觸監(jiān)管等矛盾。近幾年的監(jiān)管和服務(wù)實(shí)踐提供了危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分級(jí)管理的思路和嘗試。

3 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管初探

3.1 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)表征

以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品，不同于一般原料做成的產(chǎn)品，需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行后評(píng)估，對(duì)其應(yīng)用過程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保其應(yīng)用過程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。鑒于危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)研究極少，參考國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物的分級(jí)管理研究，根據(jù)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和化學(xué)性質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管。這里動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管是按照危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及其產(chǎn)品危險(xiǎn)廢物的危害特性、產(chǎn)生數(shù)量、日常環(huán)境行為、環(huán)保信用等級(jí)、規(guī)范化考核結(jié)果等因素，將危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品分成紅（分項(xiàng)至少有1個(gè)D或3個(gè)C，8～10分，高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（分項(xiàng)至少有1個(gè)C或3個(gè)B，5～7分，中風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（1～4分，低風(fēng)險(xiǎn)）3種類型，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)定、量化分級(jí)、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)施差別化監(jiān)管。

3.1.1 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品危險(xiǎn)性

危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的危險(xiǎn)性是危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的根本屬性，很大程度上決定了危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)其固有的易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性特征量化，產(chǎn)品危險(xiǎn)性極高，分項(xiàng)為D級(jí)，賦值8～10分，直接觸發(fā)產(chǎn)品紅色分級(jí)；產(chǎn)品危險(xiǎn)性較高，分項(xiàng)為C級(jí)；產(chǎn)品危險(xiǎn)性低，分項(xiàng)為B級(jí)；產(chǎn)品危險(xiǎn)性很低，分項(xiàng)為A級(jí)。

3.1.2 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)暴露評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的暴露評(píng)價(jià)包含暴露方式和暴露程度，主要評(píng)價(jià)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的暴露量和暴露類型，最終與危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的毒性評(píng)價(jià)結(jié)合起來評(píng)價(jià)其對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)水平。鑒于不同暴露狀態(tài)下進(jìn)行定性或定量估算暴露的時(shí)間、頻率、暴露途徑和可能暴露狀態(tài)的復(fù)雜性，這里選擇危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量、市場(chǎng)價(jià)格、轉(zhuǎn)運(yùn)和下游企業(yè)接受度等指標(biāo)來定量拋廢可能性，進(jìn)而進(jìn)行暴露評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量巨大（1 000 kg/月），或?qū)θ梭w暴露水平極高，或跨省轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)價(jià)格較低，供大于求，拋廢可能性較大，則產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)暴露水平極高，分項(xiàng)為D級(jí)，賦值8～10分，直接觸發(fā)產(chǎn)品紅色分級(jí)；相應(yīng)地，產(chǎn)量在100～1 000 kg/月，或?qū)θ梭w暴露水平較高，或跨省轉(zhuǎn)移，有拋廢可能，則產(chǎn)品暴露水平較高，分項(xiàng)為C級(jí)；產(chǎn)量在10～100 kg/月，或不跨省轉(zhuǎn)移，拋廢可能性低，則產(chǎn)品暴露水平低，分項(xiàng)為B級(jí)；產(chǎn)量不到 10 kg/月，或拋廢可能性極低，則產(chǎn)品暴露水平極低，分項(xiàng)為A級(jí)。

3.1.3 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制

危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量控制是風(fēng)險(xiǎn)放大或減少的保障，在實(shí)際中體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)規(guī)模、人員配置、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性、內(nèi)部控制，外部委托等，是企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的集中體現(xiàn)。危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)規(guī)模較大（可以生產(chǎn)不少于20種危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品或總產(chǎn)量＞1 000 kg/月），且人員配置合理，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，標(biāo)準(zhǔn)符合性較好，內(nèi)部質(zhì)控覆蓋產(chǎn)品所有參數(shù)，外部質(zhì)控合理有效，則質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)極低，分項(xiàng)為A級(jí)；反之，危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)規(guī)模較?。梢陨a(chǎn)不多于10種危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品或總產(chǎn)量＜100 kg/月），或人員配置不合理（缺乏安全員、質(zhì)量監(jiān)督員等），生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量較差，標(biāo)準(zhǔn)符合性較差，內(nèi)部質(zhì)控覆蓋不夠，外部質(zhì)控缺乏，則質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)極高，分項(xiàng)為D級(jí)；相應(yīng)地，危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)規(guī)模適中（可以生產(chǎn)10～20種危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品或總產(chǎn)量在100～1 000 kg/月），人員配置比較合理，生產(chǎn)工藝一般，產(chǎn)品質(zhì)量一般，標(biāo)準(zhǔn)符合性一般，內(nèi)部質(zhì)控覆蓋足夠，外部質(zhì)控有效，則質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)較低，分項(xiàng)為B級(jí)；否則質(zhì)控風(fēng)險(xiǎn)較高，分項(xiàng)為C級(jí)。

3.1.4 歷年監(jiān)督抽查、環(huán)保信用等級(jí)

環(huán)保信用評(píng)價(jià)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要抓手，是推動(dòng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要手段。環(huán)保信用信息主要包括各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中掌握的行政處罰、行政命令等信息，各級(jí)司法部門掌握的環(huán)境違法犯罪信息。開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)應(yīng)參考相關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中掌握的公共信用信息，并充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息。據(jù)以開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)的信息，應(yīng)以相關(guān)司法判決、行政決定文書以及其他權(quán)威、準(zhǔn)確的文件或記錄為依據(jù)。

環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行等級(jí)制，按環(huán)保信用狀況從高到低依次劃分為“A”、“B”、“C”、“D”4個(gè)等級(jí)。環(huán)保信用評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)分制，設(shè)置初始分值，根據(jù)企事業(yè)單位環(huán)保信用信息記載的遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定的義務(wù)或責(zé)任的情況進(jìn)行計(jì)分，根據(jù)得分情況和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)。對(duì)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企事業(yè)單位被依法實(shí)施按日連續(xù)處罰或者停產(chǎn)整治措施，故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況，拒絕、逃避監(jiān)督檢查以及屢次實(shí)施環(huán)境違法行為等情節(jié)嚴(yán)重的違法情形，甚至因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從重扣分。

3.2 危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管應(yīng)用

總結(jié)上海市近幾年危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查的情況，結(jié)合危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)表征，初步建立危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表，部分內(nèi)容詳見附表，為上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管提供參考。

附表 上海市危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表Table Dynamic risk grading table of comprehensive utilization products of hazardous waste in Shanghai

4 分級(jí)監(jiān)管建議

（1） 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)工藝改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在市場(chǎng)紅利期形成規(guī)模效應(yīng)，有效建立自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2） 逐步建立危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的可行性和適應(yīng)性，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3） 規(guī)范和完善危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的采樣和內(nèi)部質(zhì)量控制和外送檢測(cè)、差異化危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的抽查頻次，從內(nèi)部和外部保障產(chǎn)品的質(zhì)量。

（4） 加強(qiáng)試劑類和鹽類危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的全流程監(jiān)管，最大程度降低高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的拋廢可能性，從根本上防范危險(xiǎn)廢物的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（5） 根據(jù)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表，逐步建立危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法，形成危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品動(dòng)態(tài)豁免名錄和負(fù)面清單，建立“社會(huì)評(píng)價(jià)、政府認(rèn)定”的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，助推相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、信用升級(jí)和監(jiān)管部門提升“放管服”水平。