保護(hù)種子

銀昕

新修正的《中華人民共和國種子法》已于3月1日施行。中國對種子安全的保護(hù)將進(jìn)入新階段。

十三屆全國人大常委會第三十次會議分組審議中，全國人大常委會副委員長曹建明指出，解決好種子問題，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)和前提，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源頭和動力，而現(xiàn)行種子法和植物新品種保護(hù)條例已不能適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)要求?！拔覈参镄缕贩N保護(hù)制度，是參照《國際植物新品種保護(hù)公約》（1978年文本）制定的，存在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄、鏈條短等問題，難以激勵(lì)原始創(chuàng)新，助長了育種研發(fā)的急功近利和低水平重復(fù)，洋種子、仿種子、套牌種子、假種子等問題，不僅對中國育種原始創(chuàng)新產(chǎn)生嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，而且加劇了國內(nèi)種子供給所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。”曹建明說。

種子法第三次修法，都改了什么？

《法人》記者了解到，種子法在2004和2013年修正過兩次，2021年是第三次修正。新法中有幾個(gè)方面的新提法引起了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的注意。

新法將第九條“國家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源”之后加上了“重點(diǎn)收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種”。

針對向境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供種質(zhì)資源，新法第一條規(guī)定：國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)，并同時(shí)提交國家共享惠益的方案。而種子法修正前，只規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)或直轄市分管農(nóng)業(yè)和林業(yè)的部門報(bào)請批準(zhǔn)，再由該部門向國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門報(bào)請批準(zhǔn)。

新法將種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)權(quán)從省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門上繳至國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門。第三十一條規(guī)定：從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門核發(fā)。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門接收申請材料。

此外，新法第九十條規(guī)定了各項(xiàng)術(shù)語的定義，增加了“實(shí)質(zhì)性派生品種”，指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別。并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

新法還對中藥材的種質(zhì)資源予以保護(hù)。第九^一條第一款規(guī)定：國家加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)，支持開展中藥材育種科學(xué)技術(shù)研究。

張掖：玉米種植業(yè)的半壁江山

甘肅省張掖市是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)。其名有“張國臂掖，以通西域”之意。張掖地處荒漠與戈壁之中，地形狹長，南臨祁連山，北部是合黎山和龍首山。黑河帶來的水資源讓張掖大部分地域呈沙漠中的綠洲景象。

地理環(huán)境的優(yōu)勢，讓張掖成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天賜良田。21世紀(jì)以來，張掖市賴以生存的命脈產(chǎn)業(yè)，除了以絲綢之路和丹霞地貌為主題的旅游業(yè)，就是坐擁良田而成的種子繁育業(yè)。2013年，張掖市下轄的甘州區(qū)、臨澤縣和高臺縣成為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

成片的玉米制種地風(fēng)光，是張掖諸多城市名片中的一張。近日，記者在張掖市種子管理局了解到，張掖種子基地常年面積約100萬畝，年產(chǎn)玉米種子4.5億公斤，占全國大田玉米年用種量的50%以上，是目前全國最大的玉米制種基地。

“將飯碗端在自己手上”是中國的基本國策，飯碗的關(guān)鍵是糧食，種子安全是保障糧食安全的前提。張掖市是玉米種植的半壁江山，也是種子安全的半壁江山。

記者了解到，僅高臺縣，2021年全縣玉米種子生產(chǎn)面積達(dá)到12.05萬畝，產(chǎn)量4856萬公斤，面積、產(chǎn)量分別占全國的5%、5.25%，占全市的13.2%和12.8%，在雜交玉米種子基地中，高臺縣的“國家隊(duì)”地位不容置疑。

種子安全，操作規(guī)范不可忽視

新種子法第四十五條規(guī)定，種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。而事實(shí)上，沒有嚴(yán)格遵守種子操作規(guī)范，造成種子質(zhì)量不合格，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛的事例并不少。

2021年5月，吉林省某種業(yè)公司（下稱“吉林某公司”）向記者反映，2013年開始該公司與位于張掖市高臺縣的某種子公司（下稱“高臺某公司”）簽訂協(xié)議，請高臺某公司為其繁育某型號的玉米種子。

2015年，吉林某公司所提供的親本種子數(shù)量有限，不足以支撐協(xié)議中規(guī)定的繁育數(shù)量，于是高臺某公司自行從甘肅省武威市的另一家種子公司采買了另一部分親本種子。2016年，這批種子被農(nóng)民種植后迎來秋收，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)其所購買種子本是紅軸型號，卻種出了很多白軸玉米。記者了解到，兩家公司委托海南一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行田間種植鑒定，結(jié)果表明，2015年生產(chǎn)的這批種子的白軸率超過10%。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，白軸率超過4%可被定性為劣種子。于是，種植了該批玉米種子的農(nóng)戶將吉林某公司投訴至長春市公主嶺農(nóng)業(yè)局，吉林某公司對農(nóng)戶進(jìn)行了總數(shù)超過50萬元的補(bǔ)償。吉林某公司負(fù)責(zé)人稱，這批種子如果全部流向農(nóng)戶，將造成超4億元的總體損失。“這批種子預(yù)計(jì)可種30多萬畝，按照每畝產(chǎn)糧800公斤、糧食價(jià)格每公斤2元計(jì)算，超4億元，已經(jīng)是很保守的估計(jì)了?！?/p>

事情的關(guān)鍵在于，這批生產(chǎn)于2015年的種子，究竟是不是劣種子？白軸率超標(biāo)的問題，是不是出現(xiàn)在高臺某公司自行采買的那部分親本種子身上？然而，記者了解到，這部分親本種子沒有在雙方的見證下完成封樣，使得這場糾紛成了“無頭案”。

記者了解到，2019年10月，吉林某公司以種子質(zhì)量問題為由，將高臺某公司訴至張掖市中級人民法院。此案尚未宣判。

一位不愿具名的農(nóng)學(xué)產(chǎn)業(yè)人士對記者表示，出現(xiàn)這類問題，很有可能是親本種子其中的一方不穩(wěn)定導(dǎo)致的，“但究竟是高臺某公司自行采購的親本種子不穩(wěn)定，還是吉林某公司提供的親本種子不穩(wěn)定，因?yàn)闆]有封樣，所以無從考證。”他認(rèn)為，此事的關(guān)鍵在于，代培公司自行采買親本種子時(shí)，沒有按照操作規(guī)范進(jìn)行封樣。

目前所能做的，是對這批由高臺某公司自行采買親本種子之后加工而成的成品種子進(jìn)行鑒定，以判定其是否為劣種子。然而，這起案件此前做過的田間種植試驗(yàn)結(jié)果，并未得到受理法院的認(rèn)可，現(xiàn)已由法院出面委托有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)，再做一次田間種植試驗(yàn)。“也許是因?yàn)樯洗翁镩g試驗(yàn)是由當(dāng)事雙方出面委托的，不是由法院出面委托的，法院認(rèn)為沒有法律效力?！奔帜彻矩?fù)責(zé)人對記者說。

記者了解到，新的田間種植試驗(yàn)已委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，種植地點(diǎn)依然選在海南省。這次種植試驗(yàn)的結(jié)果，將直接決定該案的走向。

（責(zé)編惠寧寧美編趙佳）