解鎖“無(wú)障礙”

彭飛

4月1日，新國(guó)標(biāo)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）正式實(shí)施，對(duì)無(wú)障礙通行、服務(wù)、信息交流設(shè)施建設(shè)以及無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收和維護(hù)等，作出更為系統(tǒng)的規(guī)定?！兑?guī)范》作為全文強(qiáng)制性國(guó)家工程規(guī)范，具有強(qiáng)制約束力，推動(dòng)中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)邁向新階段。

“這是工程建設(shè)領(lǐng)域全文強(qiáng)制性規(guī)范，所有條文必須嚴(yán)格執(zhí)行?！?月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰指出。

殘障人士及行業(yè)專家對(duì)《規(guī)范》給予高度評(píng)價(jià)。也有專家指出，《規(guī)范》對(duì)于新建建筑及市政工程的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有積極推動(dòng)作用，但是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不僅是一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)域的事情，而是一個(gè)全社會(huì)系統(tǒng)性工程。

《規(guī)范》提出多個(gè)“首次”

通道建設(shè)坡度太陡，殘疾人坐輪椅很難獨(dú)自上去;部分盲道曲曲折折，甚至直通大樹……“無(wú)障礙”的破壞、占用、缺失、不合理建設(shè)，都會(huì)給需求者的日常通行造成重重障礙。

“每個(gè)人一生都會(huì)有至少8年的殘障期。”《法人》記者曾參加的一次關(guān)于“殘障平等意識(shí)”公益培訓(xùn)上，授課老師說(shuō)：“所謂殘障，并非單純身體損傷，更多來(lái)自社會(huì)障礙?！睙o(wú)障礙設(shè)施的推廣，不僅普惠殘障人士或老年人，每個(gè)人都會(huì)成為無(wú)障礙設(shè)施的使用者、受益者。

“出了門，上不了路;上了路，進(jìn)不了樓;進(jìn)了樓，到不了想上的樓層;上得了樓，衛(wèi)生間又有障礙……”4月7日，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)特邀理事、集善樂(lè)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉亞衡接受記者采訪時(shí)指出，無(wú)障礙設(shè)施是否有序銜接直接影響殘疾人等無(wú)障礙設(shè)施需求者的出行意愿，居家環(huán)境中，一般都能實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙，但出了門，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)障礙措施不健全，都將影響到需求者的出行意愿甚至出行安全。

公開數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有殘疾人8500萬(wàn)、。歲至6歲兒童2.5億、60歲以上老年人2.64億、孕婦2000多萬(wàn)，長(zhǎng)期失能或暫時(shí)正?；顒?dòng)能力不足的特殊人群達(dá)6億以上。這意味著，中國(guó)接近一半的人口有無(wú)障礙出行需求。

記者注意到，對(duì)于無(wú)障礙建設(shè)中存在的種種問(wèn)題，《規(guī)范》進(jìn)一步作出了更為明確的規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中更是提出了多個(gè)“首次”：首次對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行分類，首次規(guī)定門不應(yīng)設(shè)門檻和擋塊，首次增加信息無(wú)障礙要求等。

北京脊髓損傷者希望之家負(fù)責(zé)人唐占鑫近日表示，《規(guī)范》的實(shí)施，會(huì)讓更多殘疾人在使用無(wú)障礙設(shè)施時(shí)更加安全。另外，無(wú)障礙通行不連貫、無(wú)障礙設(shè)施被占用、后期維護(hù)不到位導(dǎo)致無(wú)法使用的情況，將得到有效解決。

4月6日，清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理康尼告訴記者，1989年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)共同發(fā)布的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，是首份關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，是關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)的首次立法，但其中多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本次出臺(tái)的《規(guī)范》除了有關(guān)于設(shè)計(jì)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還有專門施工驗(yàn)收和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，更加系統(tǒng)、覆蓋全過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)要求更加細(xì)化，能夠保障無(wú)障礙設(shè)施更好發(fā)揮作用。

4月2日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，該部標(biāo)準(zhǔn)定額司副司長(zhǎng)王瑋表示，將多措并舉推進(jìn)中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。其中包括，加快構(gòu)建完善以《規(guī)范》為核心的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

無(wú)障礙立法尚需完善

2021年5月14日，全國(guó)助殘日來(lái)臨之際，最高人民檢察院會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了10件無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，為推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供了有力法治保障。

入選的一起案例中，2021年1月，知名殘疾公益人士陳某某乘坐電動(dòng)輪椅車經(jīng)過(guò)廣東省深圳市寶安區(qū)某路口時(shí)，因人行道無(wú)障礙設(shè)施破損致其從輪椅摔落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶安區(qū)存在多處無(wú)障礙設(shè)施破損和不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給殘障人士造成生活不便及安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)以無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟立案辦理，最終推動(dòng)全市無(wú)障礙出行設(shè)施專項(xiàng)檢察監(jiān)督工作。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列對(duì)此表示，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)雖然不屬于檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，卻是檢察公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件803件，其中行政公益訴訟案件801件，民事公益訴訟案件2件;發(fā)出訴前檢察建議643件，訴前磋商結(jié)案29件。

2022年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出臺(tái)意見指出，將大力推進(jìn)公共法律服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，及時(shí)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能;人民法院將切實(shí)將無(wú)障礙服務(wù)貫穿訴訟全流程;各級(jí)人民檢察院將進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，持續(xù)深入推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等公益訴訟。

記者注意到，《規(guī)范》實(shí)施前，中國(guó)多地已陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理的地方條例，如《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》于3月1日正式施行，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》于2021年9月1日實(shí)施。北京市更是早在2004年便出臺(tái)了《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，2021年9月進(jìn)一步出臺(tái)了《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。

4月8日，“奇途無(wú)障礙”創(chuàng)始人紀(jì)尋向記者表示：“地方性立法將關(guān)于無(wú)障礙的理念和建議落實(shí)到具體實(shí)施方法中，為無(wú)障礙提供了更加強(qiáng)有力法律保障，也為更高層級(jí)立法做了鋪墊?！?/p>

中國(guó)殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，未來(lái)要繼續(xù)開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法課題研究，推進(jìn)無(wú)障礙立法進(jìn)程，推進(jìn)無(wú)障礙認(rèn)證。

4月8日，康尼透露，目前，全國(guó)人大也在進(jìn)行無(wú)障礙立法研討，清華大學(xué)無(wú)障礙研究院參與了一些相關(guān)研究和調(diào)研?！安粩嗤晟屏⒎ǎ⒓哟髨?zhí)法力度，將有助于無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)?！?/p>

無(wú)障礙需更廣泛社會(huì)共識(shí)

“目前，無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)性和銜接性問(wèn)題較為普遍?！?月7日，深圳市無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)楊金龍告訴記者，建設(shè)主體的多元性，在一定程度上導(dǎo)致無(wú)障礙建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)、設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)碎片化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、不同區(qū)域公共空間無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、銜接不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響無(wú)障礙設(shè)施的通用性和使用率，造成一定資源浪費(fèi)。

南京特殊教育師范學(xué)院無(wú)障礙管理學(xué)院副院長(zhǎng)常曉茗也曾指出，無(wú)障礙建設(shè)必須考慮系統(tǒng)性銜接問(wèn)題，主要體現(xiàn)在無(wú)障礙建設(shè)是否暢通、是否通達(dá)、是否合理等方面，這也是現(xiàn)代無(wú)障礙發(fā)展中務(wù)必要關(guān)注的。否則“各掃門前雪”，最終可能還是面臨著銜接性問(wèn)題?；诖耍鐣?huì)、各部門在機(jī)制建設(shè)、規(guī)范設(shè)計(jì)、措施推廣方面，要加強(qiáng)協(xié)同合作，確保無(wú)障礙設(shè)施的有序銜接。

康尼認(rèn)為，無(wú)障礙系統(tǒng)性銜接問(wèn)題，涉及一整套工作流程、機(jī)制和一些具體行動(dòng)。打造一個(gè)良好的無(wú)障礙環(huán)境，需要政府主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其間需要強(qiáng)有力的督導(dǎo)機(jī)制，也需要公眾參與，社會(huì)各界形成共識(shí)上的統(tǒng)一。

“沒(méi)有我們的參與，請(qǐng)不要替我們作決定。”這是殘疾人國(guó)際組織在1981年成立時(shí)確立的口號(hào)。殘障人士、網(wǎng)紅辯手蔡聰曾在多個(gè)場(chǎng)合提及這句話，并表示，“無(wú)障礙”并不只是坡道、盲道、無(wú)障礙衛(wèi)生間等公共設(shè)施的修繕，而是一種能讓殘障人士、老年人等群體正常參與生活的理念。

“無(wú)障礙社會(huì)氛圍尚未形成，會(huì)對(duì)無(wú)障礙建設(shè)產(chǎn)生一定抵消效應(yīng)。無(wú)障礙，實(shí)際上是盡可能減少甚至消除社會(huì)環(huán)境障礙的過(guò)程，既包括物質(zhì)環(huán)境，也包括制度規(guī)則和文化理念。”楊金龍告訴記者，市民對(duì)無(wú)障礙文化理念正確認(rèn)知和透徹理解，是無(wú)障礙城市建設(shè)能夠得以推進(jìn)的最基礎(chǔ)因素。要讓社會(huì)形成一種共識(shí)，即無(wú)障礙不僅針對(duì)殘障群體，同時(shí)包括老人、孕婦、兒童、傷病者、提重物者等全齡、全體人群。如果認(rèn)為無(wú)障礙只是殘障群體的事情，既無(wú)法引起全體市民的關(guān)注，也無(wú)法為無(wú)障礙城市的建設(shè)指明正確方向。

（責(zé)編白馗美編劉曉瑩）