城市建筑消防檢查和消防管理路徑分析

陳辰

摘要：隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市中的人口也在不斷增加，城市建筑的發(fā)展速度也不斷推進(jìn)。針對(duì)城市建筑的消防工作是保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵?；诖?，文章從城市建筑的重要性出發(fā)，探究消防檢查與消防管理策略，即消防檢查應(yīng)明確消防檢查目標(biāo)、確定消防檢查要點(diǎn)、完善消防檢查方式;消防管理應(yīng)加強(qiáng)組織管理、加強(qiáng)隱患整治、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格追究責(zé)任。通過相關(guān)研究希望能為城市建筑消防檢查與管理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市建筑;消防檢查;消防管理;實(shí)踐路徑

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，各種建筑拔地而起，為改善城市居民生活提供了良好的環(huán)境。為加強(qiáng)建筑消防安全，國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)各部門落實(shí)責(zé)任，控制安全隱患，保證城市建筑安全。但是，城市建筑，尤其是大型建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大，各種線路十分復(fù)雜，這必然會(huì)對(duì)消防工作提出挑戰(zhàn)。從近幾年城市建筑火災(zāi)報(bào)道情況來看，火勢(shì)蔓延迅速、人員逃生困難、撲救難度較大等問題比較突出，而這些問題不進(jìn)行妥善處理必然會(huì)增加城市建筑消防安全隱患，為城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。因此，消防部門應(yīng)針對(duì)城市建筑的特點(diǎn)做好消防檢查與管理工作，落實(shí)檢查責(zé)任，同時(shí)完善管理機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治與追責(zé)，真正做到“防患于未然”，并科學(xué)應(yīng)對(duì)建筑消防火災(zāi)問題。

一、城市建筑消防檢查路徑

（一）明確消防檢查目標(biāo)

為保證城市建筑消防檢查工作的有序開展，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鏖_展的實(shí)際情況，明確消防檢查工作要求，從宏觀層面指導(dǎo)消防工作，將檢查監(jiān)督落到實(shí)處。消防檢查工作的總體要求是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門之間分工合作，依法依規(guī)展開監(jiān)督和檢查，責(zé)任主體全面負(fù)責(zé)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，認(rèn)真細(xì)致排查消防安全隱患，落實(shí)消防宣傳，提高預(yù)防、應(yīng)急救援能力，杜絕惡性火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

此外，為保證消防檢查工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任目標(biāo)，即認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，建立健全建筑管理體系中的防火安全機(jī)制，全面落實(shí)消防安全檢查監(jiān)督責(zé)任;根據(jù)政府相關(guān)部門具體工作計(jì)劃和要求，制定符合建筑工作實(shí)際和特點(diǎn)的消防安全工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，構(gòu)建建筑消防安全管理長(zhǎng)效工作機(jī)制;建立火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，督促、指導(dǎo)消防工作負(fù)責(zé)人制定火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，并結(jié)合建筑物消防體系開展一年一次的演練，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生;針對(duì)建筑物的具體情況開展火災(zāi)隱患安全自查，整改火災(zāi)隱患，改善消防安全條件;認(rèn)真總結(jié)和探索城市建筑消防檢查監(jiān)督方式，提高對(duì)消防要點(diǎn)安全隱患的控制，確保消防安全工作的有序開展。

在明確消防檢查監(jiān)督工作總要求以及具體責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，消防部門應(yīng)積極開展工作，落實(shí)責(zé)任，有效消除城市建筑消防安全隱患。

（二）明確消防檢查要點(diǎn)

根據(jù)消防檢查目標(biāo)的要求以及相關(guān)規(guī)范，工作人員應(yīng)明確檢查工作的要點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全管理中的漏洞，并及時(shí)做好整改工作，推動(dòng)消防安全檢查的落實(shí)。建筑消防安全檢查的要點(diǎn)包括：第一，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)檢查。自動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)是火災(zāi)預(yù)防機(jī)制，主要有火災(zāi)報(bào)警控制器、感溫探測(cè)器、手動(dòng)火災(zāi)報(bào)警按鈕、消火栓按鈕、消防電話系統(tǒng)、聲光報(bào)警器、消防警鈴等。在消防檢查過程中，工作人員必須要確認(rèn)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)始終處在正常的工作狀態(tài)下，以保證系統(tǒng)在出現(xiàn)火災(zāi)后第一時(shí)間通知消防部門，最大限度壓縮反應(yīng)時(shí)間，控制火災(zāi)造成的損失。第二，檢查自動(dòng)滅火系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的檢查重點(diǎn)在于水泵電源切換情況，確保水泵電源能夠支持手動(dòng)切換，主設(shè)備電源與系統(tǒng)電源兩者之間能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)切換，同時(shí)還有噴淋器自動(dòng)啟動(dòng)情況。工作人員應(yīng)根據(jù)要求仔細(xì)檢查水泵總體布置，啟動(dòng)消防主控盤檢測(cè)其是否正常運(yùn)作，啟動(dòng)按鈕箱按鈕檢測(cè)其是否存在故障，測(cè)試消防水泵檢測(cè)是否能夠正常供水。第三，檢查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。消防檢查的重點(diǎn)在于消防水泵的工作狀態(tài)，檢查啟動(dòng)和停止按鈕的情況，以及遠(yuǎn)距離啟動(dòng)能否有效完成。測(cè)試消火栓管網(wǎng)的工作情況，確保室內(nèi)出現(xiàn)火災(zāi)后能夠有足夠的供水進(jìn)行救援。第四，檢查防排煙系統(tǒng)。工作人員應(yīng)認(rèn)真檢查防排煙風(fēng)機(jī)啟動(dòng)與設(shè)置，對(duì)走廊、樓梯間等位置防排煙口設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行分析，針對(duì)防排煙系統(tǒng)中存在的隱患提出整改意見，避免因?yàn)榉琅艧熛到y(tǒng)問題造成火勢(shì)蔓延。第五，檢查消防通道與廣播。工作人員應(yīng)認(rèn)真檢查消防通道的位置、質(zhì)量，檢查應(yīng)急照明燈的工作情況，檢查疏散指示標(biāo)志設(shè)置的合理性以及消防廣播的工作情況，以保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)建筑內(nèi)人員能夠及時(shí)、安全疏散。

（三）明確消防檢查方式

在堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則的基礎(chǔ)上，不同主體應(yīng)采取差異化方式推動(dòng)檢查工作落實(shí)，協(xié)調(diào)工作過程，推動(dòng)聯(lián)合檢查，提高城市建筑消防檢查效果。消防檢查方式主要包括：第一，自查自糾。自查自糾是各部門提高消防安全管理意識(shí)，豐富安全知識(shí)，落實(shí)消防管理責(zé)任的重要方式，是將消防安全管理落實(shí)到“最后一公里”的關(guān)鍵。各部門、社區(qū)應(yīng)針對(duì)所在區(qū)域內(nèi)建筑開展消防安全自查自糾，落實(shí)火災(zāi)防范措施;消防安全責(zé)任單位根據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，組織相關(guān)人員展開專項(xiàng)檢查，要求物業(yè)等部門配合;各消防安全重點(diǎn)單位對(duì)照政府部門發(fā)布的消防安全自查自糾考評(píng)細(xì)則，認(rèn)真組織自查自糾。第二，聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查能夠協(xié)調(diào)各部門的工作職責(zé)，提高彼此配合度，完善消防安全檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，及時(shí)糾正其中的問題，提高消防檢查效果。例如某城市在全街道安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全檢查工作中，針對(duì)不同的檢查內(nèi)容，多個(gè)部門牽頭，其中有城市規(guī)劃建設(shè)辦、教委辦、交通管理所、安監(jiān)辦、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、科教文衛(wèi)服務(wù)中心等，參加單位是公安消防大隊(duì)，在各部門聯(lián)合檢查中，城市建筑的消防安全隱患得以完成一次系統(tǒng)的檢查。第三，領(lǐng)導(dǎo)督查。領(lǐng)導(dǎo)督查是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)消防檢查工作落實(shí)的重要方式?；诖?，城市分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織消防檢查小組，對(duì)重點(diǎn)檢查對(duì)象的消防安全檢查情況進(jìn)行巡視，檢查網(wǎng)格化管理情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并督促相關(guān)部門自查自糾。

二、城市建筑消防管理路徑

（一）加強(qiáng)組織管理

加強(qiáng)組織管理能夠保證城市建筑消防工作在統(tǒng)一的目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)下有效開展，確保消防工作的有序落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全面的消防檢查與監(jiān)督。在消防組織管理中，相關(guān)部門應(yīng)成立專門的消防工作小組，明確小組工作職責(zé)。工作小組在分管部門領(lǐng)導(dǎo)下開展專業(yè)學(xué)習(xí)、參加滅火技能訓(xùn)練，確保理論與實(shí)踐素養(yǎng)扎實(shí)，能夠勝任消防檢查與監(jiān)督工作。完善組織管理結(jié)構(gòu)是保證消防檢查與管理工作有序高效開展的重要保障。在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)中，首先要確定消防安全責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)建筑的消防安全;接下來，細(xì)分消防責(zé)任，設(shè)置消防安全管理人，其直接對(duì)消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，并根據(jù)上級(jí)要求推動(dòng)落實(shí)消防安全管理措施，確保消防工作的落實(shí)，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防工作中存在的漏洞;設(shè)置消防安全管理員，負(fù)責(zé)日常消防安全檢查與監(jiān)督，以及宣傳工作，提高單位自防、自救能力;組織開展防火檢查和巡查，確保建筑疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)備完好無損且能夠正常使用;定期組織應(yīng)急演練工作，促進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的落實(shí)，保證各部門工作的有序配合。此外，相關(guān)部門還應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)基層消防檢查監(jiān)督力量建設(shè)，完善消防安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為基層全面改進(jìn)消防安全狀況發(fā)揮堅(jiān)實(shí)作用，為城市消防管理創(chuàng)造良好的條件，為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。

（二）加強(qiáng)隱患整治

通過對(duì)城市建筑的消防檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的火災(zāi)隱患，并逐一梳理、提出建議，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)改正的需要在消防人員的監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)于無法當(dāng)場(chǎng)整改的，則要上報(bào)相關(guān)部門，規(guī)定消防主體按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限期完成整改;對(duì)于逾期不改的要根據(jù)法律規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)格懲處;對(duì)于存在嚴(yán)重公共安全隱患，且沒有及時(shí)整改的部門，應(yīng)提交行政部門責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并深入指導(dǎo)，推動(dòng)整改工作的落實(shí)。例如某市街道辦事處根據(jù)消防工作要求，針對(duì)某小區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全隱患進(jìn)行了檢查。檢查后，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問題：消控室主機(jī)故障、備電故障、滅火器過期。檢查小組當(dāng)場(chǎng)提出整改要求，即維修或更換消防設(shè)施、器材，并在規(guī)定期限內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)，上報(bào)整改完成情況。在接到整治通知后小區(qū)物業(yè)積極回應(yīng)，深入貫徹上級(jí)部門消防工作會(huì)議精神，在消防工作小組的監(jiān)督下制定了整改工作方案。其中針對(duì)消控室主機(jī)故障、備電故障問題，采購符合規(guī)格的電源，保證電壓穩(wěn)定，初步確定整改期為三個(gè)月;針對(duì)滅火器過期問題，物業(yè)盡快更換和新裝。在接到整改方案后，消防工作部門批準(zhǔn)整改方案，并派出工作小組監(jiān)督，確保整治工作按要求落實(shí)。加強(qiáng)安全隱患整治工作能夠配合檢查工作及時(shí)排除安全隱患，同時(shí)落實(shí)管理責(zé)任，提升物業(yè)以及其他部門的安全管理意識(shí)，推動(dòng)城市建筑消防工作的有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

在城市建筑消防管理中，聯(lián)合執(zhí)法需要各部門之間的有效配合，促進(jìn)責(zé)任的落實(shí)。具體措施包括：第一，切實(shí)落實(shí)好執(zhí)法責(zé)任，抓好相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)問題。建立健全有關(guān)制度，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，提高各部門的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，切實(shí)針對(duì)群眾反映的嚴(yán)重安全隱患進(jìn)行整改，及時(shí)糾正內(nèi)部工作的失誤。第二，認(rèn)真明確執(zhí)法權(quán)限，做好各部門之間的分工和權(quán)限，各司其職能夠充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，確保消防檢查與管理中的有效聯(lián)動(dòng);同時(shí)在聯(lián)動(dòng)中各主體依然要接受監(jiān)督，在法律法規(guī)的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，避免濫用職權(quán)。第三，嚴(yán)格按照法定程序開展消防聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。在消防檢查中針對(duì)不同的場(chǎng)合存在簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種情況。相關(guān)工作人員應(yīng)具體問題具體分析，規(guī)范處理，嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律法規(guī)作出處理，保證程序的規(guī)范性，為建筑消防工作的規(guī)范有序推進(jìn)提供保障。具體情況具體分析，確保每一類案件都有據(jù)可依;再如在強(qiáng)制執(zhí)行管理職責(zé)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)程序要求為當(dāng)事人提供法律救濟(jì)途徑，避免出現(xiàn)違規(guī)操作，保證消防檢查、整治工作在法律框架內(nèi)開展。第四，加強(qiáng)配合，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前建筑消防檢查與管理工作中需要通過聯(lián)合行動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作，但是這一模式的合法化、長(zhǎng)期化建設(shè)需要有效推進(jìn)。消防部門應(yīng)做好溝通的工作，尤其要做好與其他行政部門之間的溝通，以便于共同制定工作方案，推進(jìn)工作進(jìn)度，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)，在建筑消防檢查與管理中形成“合力”。此外，在完成階段性消防檢查和管理工作后，各部門之間依然要保持日常的工作聯(lián)系，分享信息、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，共同探索建筑消防檢查與管理中聯(lián)合行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）嚴(yán)格追究責(zé)任

落實(shí)消防管理責(zé)任，需要針對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，提高其責(zé)任意識(shí)。針對(duì)城市建筑消防工作，在責(zé)任管理中存在責(zé)任落實(shí)不到位的問題，例如有的部門消防檢查信息報(bào)送不及時(shí)，導(dǎo)致其他部門反應(yīng)滯后，難以及時(shí)作出整改指導(dǎo)，為消防安全埋下隱患;有的部門在安全檢查中應(yīng)付了事、督促整改不力、沒有嚴(yán)格追究造成后果的有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。針對(duì)此，相關(guān)部門要依法依規(guī)從重處罰因消防違法行為造成人員傷亡的單位和負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格信息報(bào)送制度，確保消防安全信息及時(shí)準(zhǔn)確，針對(duì)存在信息報(bào)送不及時(shí)、漏報(bào)、不報(bào)的單位給予相應(yīng)的處罰;針對(duì)工作中存在敷衍塞責(zé)的行為進(jìn)行打擊和處理，保證消防工作的有序開展。例如政府職能部門特別是消防部門要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督管理工作，將一些高層的綜合體、高層建筑小區(qū)作為消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，以保證一定的檢查頻次和檢查質(zhì)量，對(duì)于違規(guī)操作的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)給予處理，要盡快完善針對(duì)物業(yè)消防管理的消防技術(shù)規(guī)范，在消防設(shè)計(jì)審核時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮今后的管理，確保責(zé)任的有效落實(shí)。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑物的數(shù)量和規(guī)模也不斷擴(kuò)大，消防安全隱患也隨之上升，因此加強(qiáng)城市建筑的消防檢查和消防管理是消防部門工作的重中之重。基于此，消防部門應(yīng)建立嚴(yán)格的檢查體系，建立消防安全責(zé)任意識(shí)，完善檢查機(jī)制，針對(duì)存在安全隱患的建筑要嚴(yán)格整頓，并根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合理改造，切實(shí)做到防患于未然。

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