以要素市場(chǎng)改革發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能

劉世錦

對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來說，如果要保持比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更高的增長(zhǎng)速度，最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能并非來自于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策最重要的功能就是維持經(jīng)濟(jì)短期的平衡和穩(wěn)定。最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能其實(shí)是來自于結(jié)構(gòu)性潛能。

目前我們可以看到有三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性潛能，即城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字化和綠色化的新動(dòng)能。

具體來說，我曾經(jīng)提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。

“1”指的是以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動(dòng)能上的空間。我們做過一些研究，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在這個(gè)范圍之內(nèi)可能能夠提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)大部分的增長(zhǎng)動(dòng)能。

“3”指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)要補(bǔ)上新的三大短板，也就是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)這三大短板。

“2”就是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。

簡(jiǎn)單說就是“一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能”，這些構(gòu)成了新的結(jié)構(gòu)性潛能。

過去三十多年，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性潛能是房地產(chǎn)投資、基建投資和出口，但這些在近幾年明顯減弱，所以必須要挖掘新的結(jié)構(gòu)性潛能，與中高速增長(zhǎng)期相配套。

這些新的結(jié)構(gòu)性潛能怎么才能充分發(fā)揮出來？我認(rèn)為關(guān)鍵還是深化改革開放，重點(diǎn)在于要素市場(chǎng)改革。

首先是土地制度改革，重點(diǎn)是農(nóng)村土地制度改革。比如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地能不能有序在集體組織之外進(jìn)行流轉(zhuǎn)等。要推動(dòng)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素雙向自由流動(dòng)。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革?，F(xiàn)在我國(guó)人口流動(dòng)的重點(diǎn)已經(jīng)不是從農(nóng)村到城市，而是城市之間的人口流動(dòng)?？偟姆较蜻€是要提高人口聚集的密度。我們做的一些研究顯示，人口聚集密度比較高的城市，生產(chǎn)率就高，人均收入水平也相對(duì)較高，這也是現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)都市圈發(fā)展的原因。

當(dāng)然，要推動(dòng)人口進(jìn)行這樣的流動(dòng)，重點(diǎn)要解決好配套的基本公共服務(wù)問題，特別是占比較大的農(nóng)民工配套公共服務(wù)問題。這也是下一步勞動(dòng)力市場(chǎng)改革需要突破的重點(diǎn)。

第三是推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，主線是其發(fā)展要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。重點(diǎn)要解決兩個(gè)問題，即金融如何與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)相配合，以及如何為中小微企業(yè)有效提供資金，為中小微企業(yè)賦能。

四是在數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面。數(shù)據(jù)是一種新型要素，要通過調(diào)整政策、深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新來提高數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用效率，使它們與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，從而加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)實(shí)體化的進(jìn)程。

總之，最重要的是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)；提升中低收入群體的收入，提升人力資本，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。另外要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這方面過去對(duì)一些低收入群體有“欠賬”，現(xiàn)在需要補(bǔ)短板。

還有一點(diǎn)非常重要，就是財(cái)政政策、貨幣政策包括就業(yè)政策要更多向中小微企業(yè)傾斜，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)了中國(guó)目前大部分的就業(yè)功能。從我們的研究來看，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，需要在未來實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的人群基本上都分布在中小微企業(yè)。