綠水青山就是金山銀山

鐘培源 惠冰 郭濤

賀蘭山是我國(guó)少有的南北走向山脈，地跨寧夏、內(nèi)蒙古兩地，是祖國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障；它具有重要的涵養(yǎng)水源、固氧釋碳、阻滯風(fēng)沙、改善氣候等生態(tài)功能，蘊(yùn)藏有豐富的煤炭、礦石等礦產(chǎn)資源和多樣的森林、荒漠、野生動(dòng)植物等自然生態(tài)資源。

2016年7月12日～8月12日，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。其中直指“部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題突出”“賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)……”經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2016年11月16日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行了反饋。

石嘴山市根據(jù)中央要求和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，于2017年5月堅(jiān)決打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，舉全市之力推動(dòng)“父親山”休養(yǎng)生息、重?zé)ㄈ蓊仭?/p>

在賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)取得勝利基礎(chǔ)上，石嘴山于2019年啟動(dòng)實(shí)施賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理工作?？茖W(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類實(shí)施，全面鞏固提升賀蘭山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理質(zhì)量水平，累計(jì)依法關(guān)閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、涉煤企業(yè)582家，退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，用實(shí)實(shí)在在的環(huán)境指數(shù)、綠色指數(shù)、幸福指數(shù)贏得廣大干部群眾高度信服，受到黨中央和自治區(qū)黨委、政府充分肯定。

2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)，對(duì)賀蘭山生態(tài)保護(hù)工作給予充分肯定。中央環(huán)境保護(hù)督察辦公室向全國(guó)推廣寧夏賀蘭山生態(tài)治理修復(fù)工作做法。

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，豐富拓展全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，充分發(fā)揮石嘴山市各級(jí)部門(mén)單位在賀蘭山生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中的示范引領(lǐng)作用，不斷激發(fā)全市干部職工參與賀蘭山生態(tài)修復(fù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，2021年11月，石嘴山市委、市政府組織開(kāi)展了賀蘭山分片包植增綠活動(dòng)，全市102家部門(mén)（單位）近5000名干部職工在石炭井溝8處礦山生態(tài)環(huán)境治理區(qū)完成植樹(shù)造林面積5000畝。2022年以來(lái)，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)的重要講話精神，持續(xù)鞏固拓展賀蘭山分片包植增綠成果，繼續(xù)做好賀蘭山分片包植增綠活動(dòng)。截至目前，累計(jì)開(kāi)挖栽植穴4.94萬(wàn)個(gè)、栽植各類苗木9.96萬(wàn)株、綠化面積0.84萬(wàn)畝，完成總綠化任務(wù)的71.9%。

始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)，啃下一塊塊硬骨頭

面對(duì)傷痕累累的賀蘭山，石嘴山市堅(jiān)決把賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理作為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神的政治任務(wù)，作為堅(jiān)決落實(shí)中央第八環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治的“一體兩翼”來(lái)抓，不變方向、不改初衷、不打折扣、不做變通，一以貫之、全力以赴，自覺(jué)把“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫穿賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理全過(guò)程，以有為、有效、有力的整治舉措探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑，爭(zhēng)做實(shí)踐“兩山論”的排頭兵。

5年來(lái)，石嘴山市賀蘭山清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣（區(qū)）指揮部擔(dān)當(dāng)作為、明確分工，緊盯生態(tài)修復(fù)治理目標(biāo)任務(wù)，清單管理、掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，以“不完成整治不松動(dòng)、不清理徹底不下山”的信心決心，壓茬推進(jìn)、分片包抓、逐點(diǎn)推進(jìn)，鐵腕推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理“高效工程”，努力“整治一處、修復(fù)一處、提升一處”，拔掉了一個(gè)又一個(gè)硬釘子、攻下了一個(gè)又一個(gè)硬堡壘、啃下了一塊又一塊硬骨頭，為自治區(qū)全面奪取賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)決定性勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高政治站位，胸懷“國(guó)之大者”，是取得賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理階段性勝利的根本遵循，必須堅(jiān)定不移、一以貫之。

錨定目標(biāo)不動(dòng)搖，一茬接著一茬干

賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理十分復(fù)雜。石嘴山市始終把賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理作為守好“三條生命線”、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，按照“一年整治、兩年修復(fù)、三年提升”的思路，分階段、分層次、分類別對(duì)賀蘭山進(jìn)行全山體生態(tài)修復(fù)，取得明顯成效。

2019～2020年，石嘴山市通過(guò)實(shí)施賀蘭山一體化綜合整治修復(fù)工程，完成了賀蘭山保護(hù)區(qū)外34個(gè)整治點(diǎn)、16處無(wú)主渣臺(tái)和遺留礦坑的生態(tài)治理，對(duì)處于保護(hù)區(qū)外圍的崇崗、長(zhǎng)勝2個(gè)煤炭集中加工區(qū)開(kāi)展了集中整治，累計(jì)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)332家、拆除企業(yè)和商住戶399家，生態(tài)修復(fù)面積88平方公里；2021年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施汝箕溝、石炭井溝、平汝線生態(tài)廊道、110國(guó)道高標(biāo)準(zhǔn)綠色長(zhǎng)廊、王泉溝生態(tài)環(huán)境綜合整治提升工程和五大生態(tài)修復(fù)工程，完成自然修復(fù)面積124平方公里，人工輔助修復(fù)面積22平方公里。

實(shí)踐證明，始終錨定目標(biāo)不動(dòng)搖，一茬接著一茬干，是鞏固提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理成果的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

規(guī)劃引領(lǐng)走在前，全域一體強(qiáng)推進(jìn)

賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理難度超乎尋常。石嘴山市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，集思廣益制定出臺(tái)《石嘴山市生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工作方案》《賀蘭山（石嘴山段）綠化2022-2024年規(guī)劃》，從生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)權(quán)屬、職責(zé)、重點(diǎn)、時(shí)限、要求、技術(shù)等方面整體設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策，并明確時(shí)間表、路線圖，由市、區(qū)兩級(jí)成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，分類分層開(kāi)展修復(fù)治理，為全域一體推進(jìn)賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理指明了方向。

2019年以來(lái)，石嘴山市針對(duì)不同區(qū)域狀況，因地制宜采取削坡降級(jí)、頂部平整堆砌網(wǎng)格、馬道堆砌土埂、坡腳干堆擋墻、溝道清理、坡面覆土、植樹(shù)和種草相結(jié)合等技術(shù)措施開(kāi)展修復(fù)治理，累計(jì)投入資金20多億元，實(shí)現(xiàn)所有整治點(diǎn)修復(fù)治理全覆蓋，形成點(diǎn)、線、面互為一體治理新格局。昔日渣石成山、塵土飛揚(yáng)、污水橫流的惡劣環(huán)境一去不復(fù)返，“黑、臟、亂、差”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，“父親山”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是推進(jìn)賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的先決條件，必須科學(xué)有序、一貫到底。

精準(zhǔn)施策有方法，治理之道顯成功

治理過(guò)程中，石嘴山市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、多措并舉，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針，科學(xué)制定“一點(diǎn)一策”治理方案，積極按照宜草則草、宜林則林、宜灌則灌、宜封則封要求，采取工程造林、播撒草籽、封育撫育等措施恢復(fù)賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)，取得明顯實(shí)效。

2019年以來(lái)，先后組織實(shí)施了“一線、兩溝、多片”生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)宜林新植、缺株斷檔的地段進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造；對(duì)道路交匯、沿線村莊和工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行整體景觀綠化；對(duì)有一定條件的治理區(qū)域，及時(shí)補(bǔ)種草籽、全面封山育林；對(duì)土質(zhì)條件好的地段、交通要道兩側(cè)，有機(jī)選用沙蒿、芨芨草、針茅、山榆、山桃、山杏、紫穗槐、紅柳等鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行栽植，推進(jìn)修復(fù)區(qū)生態(tài)植被“五彩斑斕”。截至2021年9月底，石嘴山市累計(jì)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)146平方公里，造林綠化近萬(wàn)畝，輻射開(kāi)展人工播撒草籽177平方公里，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)治盡治”，賀蘭山林草植被明顯增加，生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

實(shí)踐證明，方法得當(dāng)是推進(jìn)賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的成功之道，必須因地制宜、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

規(guī)范管理貫全程，生態(tài)治理有機(jī)制

修復(fù)治理中，石嘴山市堅(jiān)持全程管理、全鏈管理，確保生態(tài)修復(fù)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域規(guī)范安全有序進(jìn)行。

針對(duì)各修復(fù)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全面建立信息上報(bào)制度和工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一檔一冊(cè)”。建立全程跟蹤督查機(jī)制，及時(shí)組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專業(yè)檢查、治理驗(yàn)收、重點(diǎn)督查等工作，督促各施工單位按標(biāo)準(zhǔn)按要求規(guī)范作業(yè)、安全生產(chǎn)、文明施工，確保生態(tài)修復(fù)治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。全面建立部門(mén)間會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部定期協(xié)調(diào)環(huán)保、工信、財(cái)政、質(zhì)檢、審計(jì)以及縣區(qū)政府等成員單位和部門(mén)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。建立生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)機(jī)制，積極推進(jìn)關(guān)口前移，協(xié)調(diào)審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)各類項(xiàng)目資金審計(jì)審核，實(shí)現(xiàn)從程序到管理、從資金到效益、從數(shù)量到質(zhì)量的全程閉環(huán)式管理。

實(shí)踐證明，規(guī)范管理是推進(jìn)賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理工作的重要保障，必須依法依規(guī)、全程推進(jìn)。

依法保護(hù)來(lái)護(hù)航，保障治理“安全行”

賀蘭山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久。修復(fù)治理過(guò)程中，石嘴山市堅(jiān)持建管并重、防控結(jié)合，全面建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

協(xié)調(diào)成員單位和各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查、跟蹤調(diào)查、交替巡查、突擊夜查等執(zhí)法工作，高密度、立體式對(duì)賀蘭山保護(hù)區(qū)石嘴山段內(nèi)的各類偷采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為進(jìn)行查處打擊，有效震懾了違法犯罪行為，遏制了違法犯罪勢(shì)頭。依法督促有關(guān)涉事方做好非法開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)填埋、主要交通要道封堵等工作，確保生態(tài)環(huán)境綜合整治不反彈、不回潮。市、縣包抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，一面搶抓工程進(jìn)度，一面依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)政策，確保財(cái)政資金補(bǔ)助、兩權(quán)價(jià)款退還、評(píng)估補(bǔ)償、工程治理、企業(yè)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等政策落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作依法推進(jìn)、陽(yáng)光運(yùn)行。

實(shí)踐證明，依法保護(hù)是推進(jìn)賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的核心要素，必須貫穿全程，全力保障。

創(chuàng)新再造顯身手，中國(guó)典型薦世界

2019年以來(lái)，石嘴山市堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)發(fā)改、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門(mén)項(xiàng)目資金支持，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方式，邀請(qǐng)北京林業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)、神華寧煤等區(qū)內(nèi)外科研院所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)參與賀蘭山生態(tài)修復(fù)綜合治理工作中，集中對(duì)賀蘭山生態(tài)植被恢復(fù)、煤跡地生態(tài)修復(fù)、廢棄物再生利用、野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，取得多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新突破，為恢復(fù)賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)、早日創(chuàng)建賀蘭山國(guó)家公園提供了有力支撐。

2021年6月，邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士南志標(biāo)、張守攻帶隊(duì)走進(jìn)石嘴山，對(duì)賀蘭山生態(tài)修復(fù)模式、效益評(píng)價(jià)和旅游資源開(kāi)發(fā)利用等把脈問(wèn)診，借助國(guó)家大院大所智力優(yōu)勢(shì)解決地方生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理難題。為加速推動(dòng)石嘴山生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，石嘴山主動(dòng)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，摒棄傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式，變“靠山吃山”為“保山綠山”，緊緊依托賀蘭山自然風(fēng)貌、市轄工業(yè)遺跡和部分生態(tài)修復(fù)治理區(qū)，引入社會(huì)力量挖掘賀蘭山歷史人文資源，創(chuàng)意開(kāi)發(fā)石嘴山煤炭工業(yè)遺址、綠皮觀光小火車、穿越賀蘭山、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)等文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效拓展了新型產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。2020年，大武口區(qū)榮獲全國(guó)第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；2021年，賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治工作被國(guó)家列入真抓實(shí)干取得明顯成效項(xiàng)目，賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)被中國(guó)自然資源部和世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合推薦為10個(gè)中國(guó)特色生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例之一，向全球公開(kāi)發(fā)布。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型再造是釋放生態(tài)修復(fù)治理綜合效益的必由之路，必須常抓不懈、深度推進(jìn)。

賀蘭山生態(tài)修復(fù)是一場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。在上下共同努力下，石嘴山市初步完成賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理的“上半篇文章”，下一步，將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化工作、細(xì)化措施，舉全市之力做好“下半篇文章”，努力鞏固提升賀蘭山生態(tài)修復(fù)治理成果，全力詮釋好“綠水青山就是金山銀山”的“石嘴山篇”，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏做出更大貢獻(xiàn)。

（本次采訪由石嘴山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境委員會(huì)、石嘴山市自然資源局協(xié)助，并提供部分資料）