洛陽市生活垃圾源頭分類現(xiàn)狀及成本分析

馮建武，湯紅妍，王佩佩，喬漢青

（1.洛陽市城市垃圾管理中心；2.河南科技大學(xué)化工與制藥學(xué)院，河南 洛陽 471000）

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市生活垃圾治理以末端處理為主，而垃圾源頭分類工作處于起步階段[1]。隨著《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的頒布，生活垃圾分類工作將在全國(guó)進(jìn)一步深化和推廣[2]。過去，洛陽市生活垃圾主要采用衛(wèi)生填埋的方式處理，但隨著填埋場(chǎng)庫(kù)容漸滿，洛陽市政府積極推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目，生活垃圾處理逐步進(jìn)入“焚燒”時(shí)代，基于垃圾焚燒主導(dǎo)的現(xiàn)狀處理方式，洛陽市垃圾源頭分類已迫在眉睫。源頭分類可顯著減少垃圾焚燒量，提高垃圾熱值，增加垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電效益，減輕垃圾焚燒的環(huán)保處理壓力[3]。

1 洛陽市生活垃圾源頭分類現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施方法

在居住區(qū)生活垃圾源頭分類實(shí)施過程中，采用“政府監(jiān)督管理+運(yùn)營(yíng)公司投入設(shè)備并運(yùn)營(yíng)”的模式。洛陽市城市管理局制訂工作細(xì)則，通過招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)公司。運(yùn)營(yíng)公司按照合同約定在居住區(qū)內(nèi)投放垃圾分類相關(guān)設(shè)備，設(shè)置垃圾分類亭和智能可回收垃圾分類站，并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。

按照《洛陽市推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（試行）的相關(guān)規(guī)定，居住區(qū)實(shí)施生活垃圾源頭分類的主要方法為：居民在家中按大類將生活垃圾粗分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類；小區(qū)內(nèi)每300 戶配備一個(gè)垃圾分類亭，居民可以將生活垃圾分類后對(duì)應(yīng)投放；分揀人員在密閉式垃圾清潔站內(nèi)集中進(jìn)行二次分揀，將可回收資源回收利用作為一部分資金收入；每400 戶配備一個(gè)智能可回收垃圾分類站（能計(jì)量，可回收，能積分，可領(lǐng)禮品等），用于鼓勵(lì)居民堅(jiān)持生活垃圾分類。

1.2 實(shí)施進(jìn)展

2019年，洛陽市開始部署垃圾分類工作，成立全市性的垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在調(diào)研其他城市垃圾分類實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，制訂了垃圾分類治理工作的定期考核制度，建立了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2020年上半年，洛陽市城市管理局率先在洛龍區(qū)的居住小區(qū)實(shí)施垃圾源頭分類工作，并順利完成了節(jié)點(diǎn)任務(wù)，居住區(qū)覆蓋率達(dá)44.3%，總投資超過2 000 萬元。2020年底，50%以上生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類的目標(biāo)完成，其中可回收利用的資源占比超過20%。目前，洛陽市已初步形成城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸及分類處理的運(yùn)行體系，建立了部門之間協(xié)作配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理和監(jiān)督體系。

1.3 實(shí)施效果

走訪調(diào)查結(jié)果顯示，洛龍區(qū)各居住小區(qū)的垃圾分類回收硬件設(shè)施已完成配置，并投入使用。例如，綠都·塞納春天小區(qū)共有12 棟樓（1 568 戶），該小區(qū)東西門各配置有一個(gè)智能垃圾回收箱與積分兌換一體機(jī)，小區(qū)內(nèi)部每一棟樓下安裝有兩個(gè)餐廚及其他垃圾回收箱，箱體采用一拖二模式，即包含2 個(gè)餐廚垃圾回收箱（綠色）和1 個(gè)其他垃圾箱（灰色）；整個(gè)小區(qū)垃圾箱分類設(shè)施比較完善，小區(qū)內(nèi)設(shè)置有宣傳橫幅“爭(zhēng)做文明市民，從垃圾分類開始”，物業(yè)門口設(shè)有“垃圾分類小常識(shí)”等公告欄，鼓勵(lì)居民自覺分類。

洛龍區(qū)實(shí)施垃圾分類，獲得多方面的效益：垃圾處理站運(yùn)作管理資金有所減少；向社會(huì)回收人員收取管理費(fèi)；出售可再生資源，獲得相關(guān)收益；與未實(shí)施垃圾分類相比，垃圾運(yùn)輸成本和處理費(fèi)用也有一定的節(jié)約；節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境。

1.4 分類前后垃圾量統(tǒng)計(jì)

據(jù)洛陽市城市垃圾管理中心統(tǒng)計(jì)，2020年1月至2021年3月底，洛陽市生活垃圾每個(gè)季度產(chǎn)生量如表1所示。由表1 可以看出，2020年洛陽市生活垃圾產(chǎn)生量逐月增加，并在七八月份達(dá)到峰值，這和季節(jié)及當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣有關(guān)，隨后垃圾產(chǎn)生量逐漸減少，到2021年第1 季度，垃圾產(chǎn)生量減少明顯，和2020年同一季度相比，減少量達(dá)20 531 t，平均日減少量達(dá)到228 t，減量率約為13%。由此可見，垃圾分類政策實(shí)施一年多以來，已經(jīng)有明顯的減量化效果體現(xiàn)。

表1 各個(gè)季度生活垃圾產(chǎn)生量

2 垃圾分類回收成本效益估算

按照洛陽市洛龍區(qū)試點(diǎn)的實(shí)施模式和實(shí)施方法，估算整個(gè)洛陽市全覆蓋實(shí)施垃圾源頭分類工作所需要投入的成本，分析分類回收所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。成本主要包括配置垃圾分類箱所需要的設(shè)備費(fèi)、垃圾分類后各自的處理費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理涉及的人員費(fèi)用等，因分類前后變化不大，暫不考慮運(yùn)輸成本。

2.1 垃圾分類成本估算

2.1.1 設(shè)備配置成本估算

洛陽市居住區(qū)總?cè)丝诩s為65 萬戶，按照《洛陽市推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》的規(guī)定，每300 戶配備一個(gè)垃圾分類亭，每400 戶配備一個(gè)智能可回收垃圾分類站，共需要配置垃圾分類亭約2 100 個(gè)、智能可回收垃圾分類站約1 500 個(gè)。餐廚及其他垃圾回收箱按照每100 戶配一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，共需要配置6 500 個(gè)。垃圾分類箱日常運(yùn)營(yíng)需要管理人員，其主要職責(zé)是協(xié)助居民掌握垃圾分類方法、整理可回收垃圾，按照每400 戶配置一個(gè)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，共需要配置1 500 人，工作人員月薪按2 000 元計(jì)算。按照目前采用的浙江聯(lián)運(yùn)知慧科技有限公司的設(shè)備報(bào)價(jià)，設(shè)備費(fèi)用估算如表2所示，則垃圾箱總成本達(dá)到21 100 萬元。垃圾分類箱的折舊年限按10年計(jì)算，則每年折舊費(fèi)為2 110 萬元，綜合垃圾分類箱的折舊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)，每年的設(shè)備配置成本為5 710 萬元，約為5 700 萬元，記為C1。

表2 設(shè)備配置成本估算

2.1.2 餐廚垃圾分類處理成本估算

按照洛陽市垃圾分類政策要求，居民分類投放的餐廚垃圾收集至餐廚垃圾處理廠，制作綠化用有機(jī)肥出售。這個(gè)過程所需要的成本主要是餐廚垃圾處理廠的投資建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。餐廚垃圾產(chǎn)生量按兩種方法估算。

方法一是按照城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生0.15 kg 餐廚垃圾的標(biāo)準(zhǔn)估算[4]。洛陽市居住區(qū)總?cè)丝诩s為65萬戶，1 戶按3 口人計(jì)算，每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約為292.5 t。

方法二是按照洛龍區(qū)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果估算。例如，愛家物聯(lián)（洛陽）環(huán)保科技有限公司簽訂服務(wù)2 萬戶（6 個(gè)小區(qū)），每天餐廚垃圾回收處理量為1.5 t 左右；浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司簽訂服務(wù)12 萬戶，每天餐廚垃圾回收處理量為4 ～10 t，平均為6 t 左右。估算總量時(shí)，按照0.6 t/萬戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則65 萬戶共回收餐廚垃圾約290 t/d。

上述兩種方法計(jì)算的餐廚垃圾總量相似，成本計(jì)算中按290 t/d 計(jì)算，每噸餐廚垃圾處置費(fèi)為200 元，每日的處理費(fèi)為5.8 萬元，每年的處理費(fèi)約為2 117萬元。洛陽市餐廚垃圾處理廠投資費(fèi)用大約為25 萬元/t，共需要投資7 250萬元，按照折舊年限10年計(jì)算，每年的設(shè)備折舊費(fèi)為725 萬元。綜合餐廚垃圾處理過程中的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，每年的餐廚垃圾分類處理成本為2 842 萬元，約為2 900 萬元，記為C2。

2.1.3 有害垃圾和其他垃圾分類處理成本估算

洛陽市目前垃圾焚燒費(fèi)用為100 元/t，每日進(jìn)行焚燒處理的垃圾量約為700 t，則每年的焚燒處理費(fèi)達(dá)到2 555 萬元。目前，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠投資費(fèi)用為50 萬～60 萬元/t，取50 萬元/t，按照700 t/d的處理量，洛陽市需要的總投資為35 000 萬元，按照折舊年限20年計(jì)算，每年的折舊費(fèi)用為1 750 萬元。綜合焚燒處理費(fèi)和設(shè)備折舊費(fèi)，每年的有害垃圾和其他垃圾分類處理成本為4 305 萬元，約為4 300 萬元，記為C3。

2.2 垃圾分類收益估算

垃圾分類后獲得的收益主要包括兩部分，一是可回收垃圾的回收利用，二是餐廚垃圾制作有機(jī)肥的再利用。

2.2.1 可回收垃圾分類獲得的收益估算

據(jù)洛陽市城市垃圾管理中心統(tǒng)計(jì)，洛龍區(qū)生活垃圾分類后，可回收垃圾量達(dá)到228 t/d。按照第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年洛陽市區(qū)總?cè)丝跒? 857 003人，而洛龍區(qū)人口為523 726 人，占整個(gè)洛陽市區(qū)人口的28.2%，若整個(gè)洛陽市區(qū)人口參與垃圾分類，可回收垃圾量可達(dá)到810 t/d，相對(duì)于市區(qū)垃圾產(chǎn)生量1 800 t/d，回收率達(dá)到45.4%?？苫厥绽@得的收益按照1 000 元/t 左右的價(jià)值計(jì)算，每年可獲得的收益為29 565 萬元，約為29 500 萬元，記為I1。

2.2.2 餐廚垃圾分類獲得的收益估算

餐廚垃圾收集后采用高溫好氧堆肥技術(shù)，制作綠化有機(jī)肥料，產(chǎn)化率約為60%，有機(jī)肥市場(chǎng)售價(jià)為300 元/t[5]，則餐廚垃圾分類回收處理后可獲得的收益為180 元/t。按照前述計(jì)算，每日整個(gè)洛陽市的餐廚垃圾產(chǎn)生量為290 t，則一年可獲得的收益為1 905.3 萬元，約為1 900 萬元，記為I2。

2.3 垃圾分類經(jīng)濟(jì)效益分析

垃圾分類成本包括設(shè)備配置成本（C1）、餐廚垃圾分類處理成本（C2）以及有害垃圾和其他垃圾分類處理成本（C3），經(jīng)合計(jì)，年總成本為12 900 萬元；垃圾分類收益包括可回收垃圾分類獲得的收益（I1）和餐廚垃圾分類獲得的收益（I2），經(jīng)合計(jì)，年總收益為31 400 萬元。最終的年經(jīng)濟(jì)效益按照式（1）計(jì)算，結(jié)果為18 500 萬元。

式中：B為年經(jīng)濟(jì)效益，萬元；I為年總收益，萬元；C為年總成本，萬元。

洛陽市區(qū)垃圾產(chǎn)生量為1 800 t/d，經(jīng)有效分類，可獲得45.4%的可回收垃圾、15.7%的餐廚垃圾、38.9%的有害垃圾和其他垃圾，扣除分類中所需的總成本后，每年可獲得18 500 萬元的經(jīng)濟(jì)效益，主要貢獻(xiàn)者為可回收垃圾獲得的收益。

3 結(jié)論

洛陽市洛龍區(qū)的生活垃圾源頭分類工作實(shí)施效果顯著，這與洛陽市政府積極的推進(jìn)態(tài)度、有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督考評(píng)制度有很大關(guān)系，如果整個(gè)洛陽市按照該模式執(zhí)行生活垃圾源頭分類工作，將獲得上億元的經(jīng)濟(jì)效益。然而，獲得收益的前提是前期投入大量資金，如整個(gè)洛陽市配置垃圾分類箱，則需要21 100 萬元，政府的財(cái)政壓力是巨大的，垃圾分類工作任重而道遠(yuǎn)。政府可借助社會(huì)資本緩解財(cái)政壓力，如政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與垃圾分類，共同完成這項(xiàng)利國(guó)利民的工作。