我國土壤污染防治進展分析

鮑雪蓉，邊 江

（南京市溧水區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，南京 211200）

土壤污染具有累積性、隱蔽性和長期性，加之以往關注度不高，導致土壤污染問題較多。首次全國規(guī)模的土壤污染狀況詳查工作于2017年啟動，2020年完成，目前進入成果應用階段。土壤污染狀況底數(shù)逐步摸清，勢必會給土壤污染防治工作帶來巨大挑戰(zhàn)。自2016年國家啟動《土壤污染防治行動計劃》以來，土壤污染防治工作在五年中逐步理清脈絡，并取得了前所未有的新進展。新時代，要堅守打好基礎、建全體系、守住底線、嚴控風險的思路，扎實推進土壤污染防治工作。

1 土壤污染防治工作總體目標

土壤污染防治工作總體目標是土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

2 土壤污染防治工作成效

2.1 土壤污染防治責任逐步清晰

《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定了地方人民政府、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原、工信等主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，土地使用權(quán)人及污染責任人對土壤污染防治承擔主體責任，以法律形式固化了各方在土壤污染防治中的責任。

2.2 土壤污染狀況底數(shù)逐步摸清

2017年以來，國家先后開展了土壤污染重點行業(yè)企業(yè)篩選及空間位置遙感核實、工業(yè)退役場地風險識別調(diào)查、關閉搬遷化工企業(yè)遺留地塊排查等土壤污染狀況調(diào)查前期工作；2018年開展了農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查；2019—2020年開展了重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，同步進行的還有集中區(qū)域土壤調(diào)查。土壤污染狀況底數(shù)得到進一步摸清，為土壤環(huán)境管理提供了重要依據(jù)。

2.3 環(huán)境信息化管理水平逐步提升

全國污染地塊信息系統(tǒng)實現(xiàn)了自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設等部門的信息共享。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及土壤重金屬產(chǎn)地環(huán)境預警監(jiān)控網(wǎng)絡逐步完善。

2.4 建設用地環(huán)境管理逐步規(guī)范

一是聯(lián)動監(jiān)管工業(yè)企業(yè)退役場地；二是嚴格落實建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告等評審制度，并公示土壤污染狀況；三是建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄；四是加強污染地塊開發(fā)利用準入管理。

2.5 現(xiàn)有污染源逐步得到控制

嚴格管控土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，加強重點行業(yè)企業(yè)拆除活動監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物環(huán)境專項整治，加強涉重金屬企業(yè)污染防控，落實礦山邊開采邊治理要求，推進露采礦山廢棄宕口地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

3 土壤污染防治工作建議

3.1 持續(xù)推進土壤污染狀況詳查成果集成與挖掘，深化詳查成果應用

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查歷時4年，經(jīng)歷了風險篩查、布點采樣與風險分級等階段，耗費了大量人力、精力和財力。要適時整合數(shù)據(jù)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查、多目標區(qū)域地球化學調(diào)查、疑似污染地塊和污染地塊等土壤調(diào)查原始數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”。在完善土壤污染基礎數(shù)據(jù)庫的同時，要深化詳查成果應用，進一步分析土壤及地下水污染的成因和發(fā)展趨勢，以詳查發(fā)現(xiàn)的超管制值點位周邊為重點區(qū)域，開展加密采樣調(diào)查及溯源分析，通過工業(yè)源、農(nóng)業(yè)面源、地質(zhì)背景調(diào)查分析，進一步明確污染來源，制定相應的污染源頭防控及風險管控措施，為土壤污染防控提供對策建議。

3.2 強化源頭防控，預防新增污染

3.2.1 加強未利用地土壤污染預防，保護未污染用地

一是強化土地開發(fā)利用空間管控，落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實現(xiàn)“多規(guī)融合”；二是開展未利用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查并分類管理；三是加強對涉農(nóng)土地開發(fā)、土地復墾以及占補平衡補充耕地項目的土壤環(huán)境管理，強化未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地和自然保護區(qū)土壤環(huán)境保護。

3.2.2 強化工礦企業(yè)土壤污染源頭防控，嚴防新增污染

一是強化土壤污染重點監(jiān)管單位責任落實。動態(tài)更新完善土壤污染重點監(jiān)管單位名單，加強重點監(jiān)管單位土壤環(huán)境管理，強化土壤重點監(jiān)管單位責任，督促其落實有毒有害物質(zhì)排放報告、隱患排查、自行監(jiān)測、信息公開、新改擴建項目、退出調(diào)查制度等主體責任。建立在產(chǎn)企業(yè)建設用地土壤污染預防機制，加強環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管，開展重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測及分析評價，初步掌握重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀。二是加強尾礦庫污染防治。堅持礦山開發(fā)“邊開采邊治理”，實施礦山復綠工程，推進廢棄露天礦山生態(tài)修復，加強尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；建立銷號制度，實現(xiàn)“完成一個，核查一個，銷號一個”。

3.2.3 推進減量化措施，預防農(nóng)業(yè)面源污染

持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量化，示范推廣精準高效施肥新技術新模式；繼續(xù)推進測土配方施肥工作和有機肥替代部分化肥行動，強化重大病蟲害防控服務指導，嚴格控制化肥農(nóng)藥使用量；加強廢舊農(nóng)膜回收利用，構(gòu)建農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、利用監(jiān)督管理機制。

3.2.4 加強日常監(jiān)管，防止其他類型污染

繼續(xù)推進生活垃圾分類，加強生活污染防控；持續(xù)開展非正規(guī)垃圾（生活垃圾、建筑垃圾）堆放點排查和整治工作，嚴控產(chǎn)生新堆放點；強化土地復墾等涉及土方回填的土地整治項目客土質(zhì)量的監(jiān)督檢查，強化客土質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.3 嚴格落實建設用地環(huán)境管理，防范人居健康環(huán)境風險

3.3.1 嚴格執(zhí)行名錄管理制度，建立名錄退出機制

根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果和遺留地塊排查情況，更新疑似污染地塊名單。規(guī)范開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復效果評估的報告評審工作，動態(tài)建立污染地塊名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。建立污染地塊銷號制度，對經(jīng)治理修復達到相關土壤環(huán)境質(zhì)量標準且可以安全利用的地塊，進行銷號管理。

3.3.2 加強遺留污染地塊監(jiān)管，防范環(huán)境風險

結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查工作，推動土壤污染物超標遺留地塊調(diào)查，加強遺留污染地塊風險管控。針對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染物超標遺留地塊，分兩種情況對待。一是對于需要開發(fā)利用的土壤污染物超標遺留地塊，土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。屬于污染地塊的，依法開展土壤污染風險評估、風險管控或治理修復工作；不屬于污染地塊的，移出名錄。二是針對暫不開發(fā)利用的污染地塊，制定土壤污染風險管控方案，落實管控措施，由屬地政府組織有關部門劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。對于存在污染擴散風險的地塊，及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

3.3.3 全面落實已有制度，保障建設用地安全利用

強化建設用地土壤污染風險管控和修復，加強污染地塊再開發(fā)和使用時序的監(jiān)管，統(tǒng)籌污染地塊開發(fā)利用時序安排，合理安排土壤污染狀況調(diào)查、風險管控、治理修復等相關工作，根據(jù)結(jié)果判定土地供應及相關規(guī)劃許可證發(fā)放。依法規(guī)范開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控、治理修復效果評估等相關報告的評審工作，出臺專家評審工作制度等相關管理制度，有效推進第三方從業(yè)人員管理制度建設，進一步規(guī)范評審工作。

3.4 加快推進立法，建立健全監(jiān)管體系

3.4.1 加快立法進程，建立土壤污染防治政策標準體系

目前，國家層面的法律法規(guī)已陸續(xù)出臺，但地方立法進展緩慢。要加快完善土壤污染防治政策法規(guī)體系，推進土壤污染防治標準體系建設，出臺行業(yè)領域土壤環(huán)境調(diào)查技術規(guī)范、監(jiān)測技術規(guī)范等技術指導文件。同時，要探索建立土壤污染防治責任追究、土壤污染損害賠償?shù)戎贫取?/p>

3.4.2 建立健全監(jiān)管體系，強化土壤污染防治與開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，開展土壤污染防治技術和執(zhí)法專項培訓，加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，提升執(zhí)法裝備水平，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處土壤環(huán)境管理違法行為。加強各部門信息共享，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成懲治污染土壤違法行為的強大合力。強化建設用地土壤環(huán)境管理，細化污染地塊聯(lián)動監(jiān)管的具體辦法，落實相關措施，開展執(zhí)法檢查，加強污染地塊再開發(fā)利用準入管理，部門協(xié)調(diào)配合，杜絕監(jiān)管漏洞。探索運用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等手段，加強污染地塊再開發(fā)利用情況的監(jiān)管。

3.4.3 依托整合現(xiàn)有平臺，提升土壤環(huán)境管理信息化水平

建設和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展土壤環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，探索建立監(jiān)測信息共享機制；推進國家、省級土壤環(huán)境信息化管理平臺應用及數(shù)據(jù)對接工作，開展培訓指導，提高平臺信息使用率，提升土壤環(huán)境信息化管理水平，實現(xiàn)信息共享。

3.5.4 持續(xù)推進先行先試，推廣管理模式和經(jīng)驗

在土壤污染綜合防治先行區(qū)、土壤污染治理與修復技術應用試點項目的基礎上，探索形成土壤污染治理修復的特色模式，開展先行區(qū)建設成效自評估，總結(jié)先行區(qū)建設成果和經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的管理模式和技術經(jīng)驗，建立具有地方特色的土壤污染防治監(jiān)管體系，并因地制宜推廣。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要戰(zhàn)略機遇期，是開啟美麗中國建設、實現(xiàn)第二個百年目標（實現(xiàn)中華民族偉大復興）的攻堅期。土壤污染防治工作作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，事關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應提前謀劃布局、牢記底線思維、突出重點、全面扎實推進土壤污染防治工作。