國內(nèi)垃圾分類現(xiàn)狀及對策研究

朱莞怡，胡俊祥，王 宇，陸靜怡

（1.南京財經(jīng)大學信息工程學院；2.南京財經(jīng)大學會計學院，南京 210023）

改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，同時生活垃圾產(chǎn)生量急劇上升，對環(huán)境構成嚴重污染。追本溯源，垃圾也是一種資源。想要物盡其用，對它們進行分類是必不可少的。

1 國內(nèi)垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)查

截至2020年底，我國46 個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年前，全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。從上海等地情況來看，我國推行的垃圾分類初有成效，但全國范圍內(nèi)推行力度較弱。試點城市的政策具有代表性，但無普適性，地方的垃圾分類需要量體裁衣。

1.2 我國垃圾分類現(xiàn)狀

垃圾分類是個復雜且系統(tǒng)的工程，投放、收集、運輸和處理環(huán)環(huán)相扣，目前重難點還是分類投放，它是整個工程的首要任務。為切實了解社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀，課題組發(fā)出200 份問卷進行調(diào)查，有效問卷為200 份，作答人群分布在江蘇、廣西等地。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見圖1），進行垃圾分類的居民占比過半，但剩下的未分類群體也不容輕視。

圖1 社區(qū)垃圾分類相關調(diào)查

放眼全國，這個比例也比較大。本次調(diào)查中，很多作答者表示，自己所在社區(qū)并未強制要求垃圾分類，分類與否完全取決于個人自覺性。有接近一半的居民所在社區(qū)無專門人員或不會定時清理垃圾。這種情況多見于鄉(xiāng)村地區(qū)，居民需要將垃圾運送到匯集點，而匯集點又遠離其居住地，這就可能因無人監(jiān)管而造成垃圾不分類的比例提升。因此，對多數(shù)地區(qū)來說，社區(qū)垃圾分類制度的執(zhí)行能力還有待提高。從頻率上看，多數(shù)人每一兩天就要扔一次垃圾。在生活垃圾中，廢紙、廢塑料瓶的占比較大。若未分類處理，則將白白浪費可回收垃圾的價值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還有硬件設施落后、管理人員工作跟進不到位等問題。多數(shù)居民都有垃圾分類意識，但易混淆垃圾種類，這也反映出社區(qū)對垃圾分類知識的普及還不夠到位。目前，我國垃圾分類踐行效果與所提倡做法還存在一定差距。從垃圾回收利用情況來看，人們還沒有完全從“要我分”轉變到“我要分”中來。

2 垃圾分類問題成因分析

2.1 主觀原因

2.1.1 個人時間有限

被調(diào)查者表示，自己早出晚歸，平時就是分開可回收物和不可回收物。有的社區(qū)是定時投放垃圾，趕不上投放時間的上班族就只能匆匆一放。若要分理好每種垃圾，要花費大量精力。對于時間分配緊張的居民來說，煩瑣的步驟成了他們分類垃圾的一個阻礙。

2.1.2 從眾心理

由于社區(qū)并未強制實施垃圾分類，居民普遍存在一種心理：別人不分類，我也不分類。這種心態(tài)會讓社區(qū)垃圾分類工作停滯不前。

2.1.3 分類意識和習慣未養(yǎng)成

從圖2（a）可知，很多人從自身角度出發(fā)審視垃圾分類，這一角度明顯與垃圾分類的初衷相悖。垃圾分類的初衷是希望全民參與，而部分居民對垃圾分類的了解程度只停留在“這是別人要我做的事情”上，因垃圾分類的成效并沒有顯著地影響自己，便覺得事不關己，不愿分類。

圖2 影響垃圾分類的因素餅狀圖

2.1.4 分類知識匱乏

從社區(qū)方面來看，很多居民知道垃圾分類的重要性，卻不了解垃圾分類，沒有掌握正確的垃圾分類方法，如圖2（b）所示。為了方便，有些人只好憑感覺投放垃圾。絕大部分受訪者認為，廚余垃圾僅僅是“在廚房產(chǎn)生的垃圾”，居民對垃圾種類的界限認知還處于模糊階段。人們并非反對垃圾分類，而是不知如何分類。

2.2 客觀原因

2.2.1 基礎設施不完善

在本次調(diào)查中，對其社區(qū)所設垃圾桶不滿意的居民占43%。有居民表示，自己所處社區(qū)的垃圾投放點只有一個垃圾筐，或只把垃圾分為可回收和不可回收兩類，而居民日常垃圾種類較多，現(xiàn)有垃圾桶滿足不了垃圾分類要求。另外，一些小區(qū)不能靈活響應垃圾分類政策，如設置了垃圾桶開放時間，影響了居民對垃圾分類的積極性。

2.2.2 社區(qū)宣傳力度弱

大部分社區(qū)即使提供了支持分類的垃圾桶，也不硬性要求垃圾分類。這就存在“分類垃圾桶常有，分類不常有”的問題。雖然社區(qū)內(nèi)有標語，但居民沒有接受過垃圾分類指導。若不提高居民這一最重要的主體的參與率，垃圾分類工作就難以進行。

2.2.3 資金投入?yún)T乏

目前，社區(qū)處理垃圾的方式大多是用同一輛車將垃圾運走，分類好的垃圾最終很難保持分類后的狀態(tài)。若增加不同的車輛運輸，則面臨資金和交通的壓力。在處理環(huán)節(jié)，我國缺乏處理各類垃圾的專項設備。城市的垃圾處理職責分散在不同行政管理部門，其在執(zhí)行過程中缺乏專門的負責機構。垃圾分類的各種成本指標都高于不分類，并非每個城市都能承擔得起，最終落入高開低走的境地。

3 對策建議

3.1 提升企業(yè)環(huán)保意識

對于企業(yè)過分包裝產(chǎn)品的問題，德國采用綠點模式，即產(chǎn)品生產(chǎn)廠家都要對自己使用的包裝品原料的環(huán)境影響負責。廠家以包裝物年度總量為依據(jù)計算包裝費率，費率越高，則使用的材料越不環(huán)保，有綠點標記的商品表明其生產(chǎn)廠家已繳納過產(chǎn)品回收費用。垃圾分類不應該只被定義為公益事業(yè)，應發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，將其融入日常工作。

3.2 包裝加印類別標簽

多數(shù)人扔垃圾時都有分類困擾，社區(qū)的分類宣傳海報也只是舉了有限的例子。對此，可在商品包裝紙上寫入分類告示，對于一些類別混合的商品，如奶茶，可以列出處理步驟引導。

3.3 完善獎懲機制

罰款可以起到一定震懾作用，因社區(qū)不對居民進行處罰，居民便有恃無恐，無視垃圾分類。但處罰只是手段，而非目的。除了硬性規(guī)則的約束，還需要加強激勵，使每個人真正認同垃圾分類的價值觀。

3.4 細化管理

雖然國家頒布過不少政策，但垃圾分類法律體系尚未健全。地方相關部門可以實施網(wǎng)格化管理方式，將城市劃分為單元網(wǎng)格，每個單元網(wǎng)格都有相應負責人負責該區(qū)域的垃圾分類管理，將責任具化到具體部門和個人，激發(fā)地方實施垃圾分類政策的積極性。

3.5 與智能技術相結合

問卷調(diào)查結果顯示，有43%的居民希望有智能垃圾桶協(xié)助分類?？赏ㄟ^對上傳的不同垃圾照片進行機器學習模型訓練，將輸入設置為已分類的垃圾，輸出設置為未分類的垃圾，根據(jù)輸入結果與輸出結果的匹配度，提示居民投放位置。智能垃圾桶也可以解決無人定時清理垃圾的問題，剩余容量不夠時會向?qū)俚毓芾聿块T發(fā)出傾倒申請。研發(fā)帶引導性的智能垃圾桶可以起到輔助作用，要想將垃圾分類工作做好，還要提高居民環(huán)保意識。

4 結語

當前，社區(qū)垃圾分類存在分類難、管理難等問題。當務之急是培養(yǎng)大眾的垃圾分類意識。相關對策還有許多不足，各地應從實際出發(fā)，探索適合自身的垃圾分類方案?？傊?，夯實垃圾分類根基，功在當代，利在千秋。