關(guān)于新時代強化國有企業(yè)黨建責任制的研究

李志達

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上提出，以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。獨特的“身份地位”決定了國有企業(yè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。近年來，海洋石油工程股份有限公司黨委全面加強黨的政治建設(shè)，推進黨建工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，通過構(gòu)建科學(xué)定責、扎實履責、嚴格考責、失職追責的責任制閉環(huán)，激活基層黨建工作“效能”，持續(xù)推動公司競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力的全面增強，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

認識不深刻，責任壓力層層傳導(dǎo)不足

在全面從嚴治黨背景下，國有企業(yè)切實加強基層黨的建設(shè)工作，取得了積極成效，但仍存在“信號逐級衰減”“黨建質(zhì)量不均衡”“黨建水平不穩(wěn)定”“黨建責任缺抓手”等問題。一方面，這是由于部分基層黨支部書記沒有從思想深處、履責角度把黨建工作作為主責主業(yè)，“重經(jīng)營輕黨建”思想未徹底根治，抓黨建工作投入精力不夠，責任壓力層層傳導(dǎo)不足。另一方面，少數(shù)黨支部書記工作有心無力，推進工作無思路、處理問題無辦法，在運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營方面經(jīng)驗比較欠缺，對“抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手”堅持得不夠，同部署、同要求還不緊密、不具體。所以，一些基層單位黨建載體概念化、空心化，看起來氣勢恢宏，實際上空洞無物。

機制不健全，責任內(nèi)容及界面不夠清晰

部分國有企業(yè)在落實中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》方面依然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，全方位、多層次的黨建工作責任體系尚未完全建立。一是領(lǐng)導(dǎo)責任不清。雖然建立了責任清單、任務(wù)清單、問題清單“三張清單”工作機制，但職責定位不夠明確、責任邊界不夠清晰，“誰來落實”的問題沒有完全解決。二是落實措施不明。部分基層黨組織書記抓黨建工作仍停留在“以會議落實會議、以文件落實文件”層面，缺乏系統(tǒng)深入思考；創(chuàng)新載體不多，部分書記缺乏主動性和創(chuàng)造性，對黨建工作“來什么、干什么”，滿足于“基本要求”，止步于“規(guī)定動作”。

監(jiān)督不到位，責任落實缺乏內(nèi)生動力

部分國有企業(yè)沒有建立黨建工作聯(lián)合督察制度，缺乏科學(xué)的黨建工作責任考核評價體系，對于黨建工作責任落實不到位的底線不明、獎懲沒有動真碰硬，致使一些黨組織書記抓黨建責任落實的內(nèi)在動力不足，黨建工作尚未從“軟任務(wù)”變成“硬指標”。此外，部分國有企業(yè)黨建工作責任傳導(dǎo)機制與其他要素的有效聯(lián)動不夠，缺乏人員和經(jīng)費作為保障，使工作不能順利開展。

從嚴格教育管理入手，增強抓好黨建的內(nèi)在動力

一是強化“五種意識”。即強化“抓好黨建是最大政績”的主業(yè)意識，強化“黨委抓、書記抓、班子成員抓”的協(xié)同意識，強化“圍繞生產(chǎn)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的大局意識，強化“與時俱進抓黨建”的創(chuàng)新意識，強化“求真務(wù)實抓黨建”的實干意識。

二是建立“1234”黨建工作機制?！?”即每年召開1次黨的建設(shè)工作會議；“2”即每年開展1次黨建工作責任全面考核和1次書記述職評議考核；“3”指的是“三必”，即堅持做到每次黨委重要會議必提黨建要求，下基層調(diào)研必指導(dǎo)黨建工作，督查基層工作必督查基層黨建；“4”即每年分季度召開4次黨建專題會議，聽取黨的建設(shè)全面工作匯報，研究重點工作推進情況。

從制度建設(shè)入手，提升黨建責任制考核的操作性

一是聚焦“三個靶點”定責任。把黨組織抓黨建的職責、任務(wù)和內(nèi)容列出“責任清單”，逐級分解落實；目標任務(wù)要量化，明確數(shù)量、里程碑點、完成時間等，化抽象為具體、化“空洞”為生動、化無形為有形；責任落實要層次化，確?！皺M向到邊、縱向到底”，形成黨委抓、書記抓、班子成員抓，一級抓一級，層層抓落實的生動格局。

二是聚焦“三個明確”抓落實。明確責任主體，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點黨建職責、頻次等要求，做到“聯(lián)系一個點，抓好一條線，促進一大片”；明確責任內(nèi)容。年初制定黨建工作計劃，簽訂《黨建工作目標責任書》，立下年度黨建工作“軍令狀”；明確責任界定。上一級負責對下一級黨建工作進行考核。黨建工作目標任務(wù)要公開“亮標”，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。

三是聚焦“四個維度”建閉環(huán)。構(gòu)建黨建責任制落實閉環(huán)，即“年初謀劃科學(xué)定責、月度研判對標曬責、季度報告監(jiān)督盡責、年度述職評議問責”的責任機制。強化黨建責任落實定期報告機制?？己朔桨冈O(shè)計上，主體責任與一崗雙責相結(jié)合。考核指標確定上，靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合。在考核實施過程中，柔性考核與剛性考核相結(jié)合?？己私Y(jié)果運用上，正向激勵與負向懲戒相結(jié)合。

從監(jiān)督考核入手，推動黨建由“虛功”變“實責”

一是強化監(jiān)督密度。加強日常督導(dǎo)力度，完善黨建聯(lián)合督察、審計巡視巡察、日常派駐監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，強化監(jiān)督密度，修復(fù)脫節(jié)“鏈條”。圍繞黨建工作重大決策部署的貫徹落實和各級黨組織黨建主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”履行等重點，定期或隨機采取查資料、看現(xiàn)場、集中談、個別訪等形式開展日常督導(dǎo)巡查，列出問題清單，督促限期整改。

二是完善述評制度。改進述評方式方法，做到“兩個必須”和“四個不能”，即必須明確體現(xiàn)思路和措施，必須查找問題和不足，不能以全面工作代替黨建工作，不能以班子述職代替書記述職，不能以工作成績掩蓋存在問題，不能以泛泛而談代替剖析思考。運用“113”講清黨建履職情況，即一年來抓得最滿意的1項工作、最不滿意的1項工作和下一年重點抓好的3項工作。

三是強化考評運用。充分發(fā)揮考核“風向標”和“指揮棒”作用，推動黨建工作從“有形化”向“有效化”轉(zhuǎn)變。實行“三個掛鉤”，即與績效獎金掛鉤，被評定為優(yōu)秀黨組織書記，年終給予一定獎勵；與政治待遇掛鉤，對于考核實績突出的基層黨組織書記優(yōu)先選拔任用，優(yōu)先推薦參評黨代表等；與評優(yōu)評先掛鉤，對基層黨建工作責任落實不到位的，實行“一票否決”?？己藘?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先推薦參評集團公司優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

從完善配套入手，變“短期效應(yīng)”為“長效機制”

一是完善黨建“四有”保障機制。牢固樹立抓基層的鮮明導(dǎo)向，建立“有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事”的機制。特別是完善經(jīng)費保障機制，為基層黨組織開展各項工作提供經(jīng)費支撐。同時，要強化隊伍建設(shè)。按照“兩個百分百”要求組建隊伍，即所屬單位100%配備專職黨委副書記和紀委書記，100%有職能部門負責抓黨建工作落實。

二是建立支部聯(lián)合共建機制。以“支部聯(lián)建”推動“共建共融”，從海油系統(tǒng)、公司內(nèi)部、業(yè)務(wù)板塊三個維度開展支部“結(jié)對子”聯(lián)建，通過黨建融合帶動業(yè)務(wù)融合；跨業(yè)務(wù)聯(lián)建共建，打破業(yè)務(wù)“塊塊分割”壁壘，促進產(chǎn)業(yè)融合、思想融合；跨行業(yè)聯(lián)建共建，鼓勵有條件的黨支部“走出去”，跨界“聯(lián)姻”，促進技術(shù)水平提升，拓寬市場開發(fā)渠道；跨地域聯(lián)建共建，機關(guān)黨支部與不同基層黨支部聯(lián)建共建，促進資源下沉、服務(wù)下沉。黨建聯(lián)合體以“資源共享”推動“互利共贏”，確?！奥?lián)”出活力，“建”出實效。

（作者系海洋石油工程股份有限公司副書記）