凝聚共同力量，應(yīng)對(duì)“超載的治理”難題

楊雪冬

馬克思曾說，問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。經(jīng)過幾十年的和平與發(fā)展，我們的世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，“超載的治理”成為每個(gè)國(guó)家都必須直面的時(shí)代新議題。

所謂“超載的治理”，就是國(guó)內(nèi)國(guó)際范圍不斷衍生出各種不確定性，深刻沖擊和動(dòng)搖著一戰(zhàn)后形成、二戰(zhàn)后逐漸穩(wěn)定下來的，以國(guó)家為中心的治理體系。大量的治理問題，超出了每個(gè)國(guó)家所掌握的資源和能力，即使是最強(qiáng)大的國(guó)家，面對(duì)突如其來的問題及其不確定的后果，也會(huì)在資源上窘迫不安、方法上捉襟見肘、能力上獨(dú)木難支。

毫無疑問，每個(gè)時(shí)代都會(huì)面臨各自的治理問題，但當(dāng)下時(shí)代面臨的是“治理綜合征”，有其新的特點(diǎn)。一方面，各個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)不同形式的治理問題，政治領(lǐng)域中政治信任度下降、社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中貧富差距持續(xù)拉大、文化領(lǐng)域中認(rèn)同高度分化、環(huán)境領(lǐng)域中應(yīng)對(duì)氣候變暖不力、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中虛假信息泛濫以及日常生活領(lǐng)域中家庭功能的弱化等等。許多問題的影響范圍超出了國(guó)家邊界,持續(xù)并影響到幾代人，無法單獨(dú)依靠各國(guó)政府，或者某個(gè)大國(guó)在明確的時(shí)間范圍內(nèi)來解決?！×硪环矫?，由于城市化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化等的同步推進(jìn)，治理問題超出了時(shí)空限制，出現(xiàn)了相互關(guān)聯(lián)、相互誘發(fā)，同步爆發(fā)、不斷衍生、持續(xù)影響等新的特征，蝴蝶效應(yīng)、黑天鵝效應(yīng)明顯。一些細(xì)微的、局部的治理問題，一旦發(fā)生，就會(huì)快速演變，產(chǎn)生的沖擊強(qiáng)度、影響廣度和深度超出了現(xiàn)有治理系統(tǒng)的心理預(yù)期和承受力預(yù)期，誘發(fā)心理恐慌，進(jìn)而產(chǎn)生治理資源的“擠兌”和治理能力的“透支”。

更重要的是，面對(duì)“治理綜合征”，不少國(guó)家的治理系統(tǒng)還固守舊的思維定式和行動(dòng)邏輯。龐大的科層體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)性強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的治理問題時(shí)顯得目光短淺、手足無措，在解決分散的、變動(dòng)的微觀治理問題時(shí)又笨手笨腳、故步自封。有四種思維定式尤其值得警惕：

第一種是用經(jīng)濟(jì)思維來思考一切治理問題的解決。一方面不顧一切地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后的發(fā)展成果分享以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等治理問題，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)；另一方面用成本-收益的方式泉尋找問題的解決，忽視了人的需求的多樣性、人的社會(huì)政治屬性，誘發(fā)個(gè)體物質(zhì)利益追求的最大化和公共權(quán)力對(duì)公共意識(shí)培養(yǎng)的忽視。

第二種是寄希望于后代來解決深層次困難問題。這看上去是一種對(duì)未來充滿期待的樂觀意識(shí)，卻是面對(duì)當(dāng)下難題的犬儒主義。.也許可以通過延后的方式，緩解一些眼前的矛盾，但無法用這種靈機(jī)一動(dòng)的智慧來解決所有“起于青萍之末”的問題。

第三種是將所有希望寄托給強(qiáng)國(guó)家?，F(xiàn)代國(guó)家是迄今為止人類創(chuàng)造的、動(dòng)員資源最有效的政治組織。通過不同職能，國(guó)家可以把各類資源動(dòng)員和整合起來，完成許多重大工程，解決許多難題。但是再強(qiáng)大的國(guó)家，都無法替代社會(huì)、市場(chǎng)的作用；再集中有效的權(quán)力，也無法替代個(gè)體能力的提升。這也正是馬克思主義始終強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的根本原因。

第四種是將治理問題轉(zhuǎn)嫁給他者，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際范圍尋找替罪羊，塑造想象的敵人。在冷戰(zhàn)時(shí)期，我們已經(jīng)熟悉了這種方式。而在冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束多年之后，我們又在一些大國(guó)那里，看到這種行為的抬頭和囂張。

這些思維定式，歸結(jié)起來，就是自我中心主義的線性思維和當(dāng)下思維。隨著各類治理問題的不斷涌現(xiàn)和復(fù)雜化，這些思維定式不僅會(huì)限制各國(guó)治理體系的及時(shí)回應(yīng)、相互協(xié)調(diào)合作，更會(huì)成為加重治理問題、引發(fā)新的治理問題的重要因素。

面對(duì)“超載的治理”這個(gè)新的時(shí)代議題，各國(guó)的治理者不僅要勇于承認(rèn)現(xiàn)有治理體系的內(nèi)在缺陷，更要樹立與時(shí)俱進(jìn)的治理新理念，積極探索新的治理機(jī)制、手段和方式?；?quot;共存-共擔(dān)-共同發(fā)展”理念的復(fù)合治理，就是可供選擇的方向。復(fù)合治理不是從提升某個(gè)層次、某個(gè)區(qū)域、某個(gè)主體，的治理效能出發(fā)的，而是從實(shí)現(xiàn)治理涉及的?所有利益相關(guān)主體共同存在、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展出發(fā)的。這樣的治理，必然是多主體參與合作的，而非國(guó)家單打獨(dú)斗的治理；必然是全過程的、強(qiáng)調(diào)預(yù)防為先的，而非階段性的、重在事后彌補(bǔ)的治理；必然是緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)、有主有次的，而非撒胡椒面式的、發(fā)散性治理；更重要的是，復(fù)合治理是集中以解決突出問題、分散以提升整體能力的治理。只有提升了包括個(gè)人在內(nèi)的每個(gè)治理主體的意識(shí)和能力，才能真正用共同的力量應(yīng)對(duì)“超載的治理”難題。(作者是清華大學(xué)社科學(xué)院政治學(xué)系教授)