印度將遲早重返RCEP？

林涵

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已于2022年1月1日正式生效，按其相關(guān)規(guī)定，今后一定時(shí)期內(nèi)將不再邀請(qǐng)新成員國(guó)加入。但這一規(guī)定對(duì)一個(gè)國(guó)家并不適用，這個(gè)國(guó)家就是印度。如果印度決定重新加入，RCEP將會(huì)為印度“開(kāi)后門”。

隨著RCEP的正式生效，關(guān)于印度為何選擇退出RCEP，其對(duì)于RCEP的真正顧慮是什么，是否會(huì)重返這個(gè)目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定？依舊是一個(gè)值得被關(guān)注的話題。

印度選擇退出，RCEP等其回歸

自2011年?yáng)|盟提出建設(shè)RCEP以來(lái)，印度一直是RCEP起草委員會(huì)的成員。一路談判進(jìn)程中，即使印度對(duì)于RCEP的談判一直拖而不決，人們還是相信印度終將毫無(wú)疑問(wèn)地簽署RCEP，成為正式一員。但在2019年11月4日的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，就在15國(guó)以為這場(chǎng)歷時(shí)7年的談判要畫(huà)上完滿句號(hào)時(shí)，印度外交部的一紙聲明讓RCEP成員國(guó)始料未及：“印度真誠(chéng)地參加了RCEP，并進(jìn)行了艱苦的談判。但印度有重大的核心利益尚未解決，出于國(guó)家利益，我們作出了不加入RCEP的正確決定。”

此后，印度不再參與RCEP進(jìn)程的相關(guān)談判。但RECP卻一直沒(méi)忘記印度。

2021年11月15日RCEP正式簽署，在當(dāng)天的RECP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中，再次確認(rèn)印度可以觀察員身份參加RCEP會(huì)議以及和RCEP簽署方舉行的經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。“我們高度重視印度在RCEP中的作用，重申RCEP對(duì)印度保持開(kāi)放。印度是16個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一，各方將歡迎其加入RCEP協(xié)定。作為2012年起參與RCEP談判的國(guó)家，印度作為區(qū)域伙伴對(duì)于構(gòu)建更深、更廣的區(qū)域價(jià)值鏈具有重要戰(zhàn)略意義?！?/p>

新加坡總理李顯龍就曾在RCEP正式簽署當(dāng)天表示，希望印度未來(lái)能夠加入RCEP，從而使該協(xié)議“充分反映亞洲的一體化和區(qū)域合作模式”。時(shí)任馬來(lái)西亞總理穆希丁在同日的演講中也提及，馬來(lái)西亞知曉印度面臨到的困難，“盡管如此，我們?nèi)员硎纠^續(xù)支持并歡迎它在未來(lái)加入RCEP”。時(shí)任日本首相菅義偉表示，“將宣傳日本的立場(chǎng)，即包括印度將來(lái)參加在內(nèi)，擴(kuò)展自由公平的經(jīng)濟(jì)圈”。

印度的拒絕加入，RCEP的挽留與等待，皆有其背后的考量。從印度方面來(lái)看，或許有許多合理的不得已而為之。

印度顧慮的是什么

對(duì)于印度退出RCEP的簽署，有觀點(diǎn)認(rèn)為原因是“印度對(duì)中國(guó)市場(chǎng)還心存顧慮，還不想那么快向中國(guó)大幅度開(kāi)放市場(chǎng)?！比魪倪@個(gè)角度來(lái)看，印度也沒(méi)準(zhǔn)備好擁抱其他一些RECP成員國(guó)市場(chǎng)。

印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)東亞研究中心教授斯里坎特·康達(dá)帕利說(shuō)，如果印度加入RCEP，它將面臨與中國(guó)和新西蘭等國(guó)家的“單邊”貿(mào)易關(guān)系。

“中國(guó)還未向印度的藥品或IT產(chǎn)品開(kāi)放。如果印度在與中國(guó)的雙邊關(guān)系中不是互惠的，為什么就可以斷定在RCEP中，印度和中國(guó)就是互惠的？這將是片面的?！彼f(shuō)，“就新西蘭而言，印度方面擔(dān)心乳制品傾銷問(wèn)題。在新西蘭，乳制品行業(yè)高度機(jī)械化，而且產(chǎn)量盈余。如果印度通過(guò)加入RCEP向新西蘭敞開(kāi)大門，印度至少會(huì)有數(shù)億奶農(nóng)失業(yè)。”

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，在印度與中國(guó)的貿(mào)易平衡關(guān)系數(shù)據(jù)中，印度從中國(guó)進(jìn)口高技能和技術(shù)密集型制成品的增長(zhǎng)迅速，而印度向中國(guó)的出口則由穩(wěn)定的大宗商品組成。研究認(rèn)為，印度加入RCEP的一個(gè)結(jié)果可能是，在進(jìn)口激增的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，使其經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。這對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，是不愿看到的。

此外，或許我們可以從印度和RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系看出其最終未加入RCEP的真正顧慮。

荷蘭拉博雷研究所（RaboResearch）研究表示，印度的貿(mào)易平衡在過(guò)去20年中嚴(yán)重惡化，印度近70%的貿(mào)易赤字來(lái)自于與RCEP成員國(guó)的貿(mào)易。2018年，印度與其他RCEP成員國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)到1085億美元（中國(guó)為573億美元，東盟為211億美元）。2020～2021年，印度對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字為441億美元。2019 年印度與中國(guó)的貿(mào)易逆差為512億美元，2021 年，這一數(shù)字增至646億美元。

印度方面認(rèn)為，若加入RCEP，其相對(duì)較高的關(guān)稅將大幅降低，從而使得其他RCEP成員國(guó)更容易進(jìn)入其有著近14億消費(fèi)者的大市場(chǎng)。加上印度國(guó)內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂及RCEP給印度帶來(lái)負(fù)面影響的判斷，“經(jīng)濟(jì)放緩、失業(yè)率飆升、農(nóng)業(yè)危機(jī)”等問(wèn)題的疊加導(dǎo)致了印度作出“退群”的決定。

在2019年11月決定不加入RCEP時(shí)，印度總理納倫德拉·莫迪曾引用圣雄甘地的話說(shuō)：“回想一下你見(jiàn)過(guò)的最貧窮、最虛弱的人的臉，問(wèn)問(wèn)自己，你所考慮的這一切對(duì)他是否有用?！?/p>

什么是最好的結(jié)果

若印度繼續(xù)在高關(guān)稅壁壘之下建立自己的產(chǎn)業(yè)能力，待到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大到足以面對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)后才開(kāi)放，會(huì)是最好的結(jié)果嗎？

印度國(guó)內(nèi)一些聲音認(rèn)為，在保護(hù)主義下的印度企業(yè)“幾乎可以銷售他們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)的任何產(chǎn)品，因此幾乎沒(méi)有提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)機(jī)?！庇《葢?yīng)該在進(jìn)一步開(kāi)放貿(mào)易之前為自己爭(zhēng)取一些時(shí)間來(lái)解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。

印度對(duì)外貿(mào)易研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘇尼莎·拉朱就表示，印度對(duì)中國(guó)進(jìn)口的擔(dān)憂被夸大，印度需要專注的是提升國(guó)內(nèi)技術(shù)能力。她說(shuō)：“比如，印度從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池?cái)?shù)量如此之高，是因?yàn)橛《葒?guó)內(nèi)技術(shù)能力不強(qiáng)，企業(yè)在研發(fā)上投入不足，制造商無(wú)法生產(chǎn)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。”

“我們對(duì)中國(guó)利用RCEP‘走捷徑的想法太過(guò)偏執(zhí)。如果不是中國(guó)，那將是其他一些技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家涌入我們的市場(chǎng)。我們需要專注于提升國(guó)內(nèi)能力，而非關(guān)起大門?！崩煅a(bǔ)充道。

彭博社也認(rèn)為，如果印度加入RCEP，它也將進(jìn)入一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這將為印度企業(yè)提供新市場(chǎng)、新技術(shù)和新的外國(guó)資本來(lái)源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，擁抱開(kāi)放是會(huì)有陣痛的。

有人拿當(dāng)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）來(lái)和印度現(xiàn)在的選擇做比。中國(guó)進(jìn)入WTO之初，開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)也給中國(guó)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。但得益于中國(guó)有力的內(nèi)部改革和外部推動(dòng)，在經(jīng)過(guò)最初的陣痛后，中國(guó)開(kāi)始大幅度地超越。經(jīng)過(guò)20多年的擁抱競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)基本塑造成了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體才有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

但其實(shí)，每個(gè)國(guó)家都有自己的特殊國(guó)情，特別是如印度這種規(guī)模和體量都很大的國(guó)家，越是有自己的歷史文化和未來(lái)抱負(fù)，面對(duì)開(kāi)放與否，開(kāi)放多少，就越會(huì)權(quán)衡利弊，這也實(shí)屬正常。

遲早重返RCEP？

RECP已于今年1月1日正式生效，成員國(guó)依舊為印度重返RCEP敞開(kāi)大門，甚至在條約的最終版本中加入了一些維護(hù)印度利益的章節(jié)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度重返RCEP仿佛是必然的。但關(guān)于時(shí)間，仍是未知數(shù)。

鑒于印度經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情和貿(mào)易逆差的困擾，印度在現(xiàn)階段重返RCEP的可能性不大。然而，即使是印度的分析家也建議印度政府應(yīng)該考慮在未來(lái)回歸RCEP。

印度觀察家研究基金會(huì)（Observer Research Foundation）的阿卡什·布塔尼（Akarsh Bhutani）指出，印度應(yīng)該重回RCEP，因?yàn)樗欣凇坝《戎圃臁睉?zhàn)略。他指出，“RCEP可以成為印度實(shí)現(xiàn)其制造業(yè)潛力的巨大出口市場(chǎng)?！?/p>

印度國(guó)防研究與分析研究所東亞中心主任賈甘納特·潘達(dá)（Jagannath Panda）認(rèn)為，印度重返RCEP對(duì)所有相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在政治和經(jīng)濟(jì)上都是可取的。鑒于新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，應(yīng)該鼓勵(lì)印度對(duì)回歸RCEP有新的看法。他強(qiáng)調(diào)：“RCEP是一個(gè)包容的自貿(mào)協(xié)定，不應(yīng)該忽視印度的利益，也不應(yīng)該忽視RCEP其他成員的利益?！?/p>

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