RCEP啟航,那些尚未“啟程”的東盟國家怎樣了？

許俊豪

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，標志著全球最大的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)揚帆啟航，但是東盟作為該協(xié)定主導方，仍有印尼、菲律賓和緬甸3個成員國尚未“啟程”。這些國家占據(jù)東盟一半以上市場，他們批準RCEP的進展值得關(guān)注。

菲律賓：等選舉后再說

目前，菲律賓正在忙于新一屆的總統(tǒng)選舉，該國對于RCEP的批準也將會在總統(tǒng)選舉結(jié)束后才決定。

2021年9月2日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就簽署了RCEP協(xié)定。按照程序，只需要菲律賓參議院審議通過，RCEP就能在菲律賓正式生效。但是，2022年2月初，菲律賓的農(nóng)民團體、民間組織和私營部門站出來反對加入RCEP。

菲律賓“自由農(nóng)民聯(lián)合會”（FFF）組織在一份聲明中表示，RCEP 協(xié)議，包括其法律文本和菲律賓降稅承諾，是在沒有咨詢農(nóng)業(yè)、漁業(yè)利益相關(guān)者的情況下完成的，其中許多利益相關(guān)者將直接受到條約規(guī)則和讓步的影響。“菲律賓貿(mào)易公正”這一團體也表示，削減關(guān)稅后，可能給菲律賓造成每年約29億比索（約合3.72億元人民幣）的重大收入損失。

而且，“菲律賓貿(mào)易公正”團體還聲稱，RCEP的規(guī)則是在新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前制定的，放到現(xiàn)在可能會嚴重限制解決當下健康和經(jīng)濟危機所需的政策空間。

正是存在這些反對立場，菲律賓參議院才未能在2022年2月3日的會議上審議通過RCEP，只能宣布在5月23日國會恢復會議時通過全體參議員投票決定。

值得注意的是，印度外交部長2022年2月的訪問似乎助長了菲律賓相關(guān)群體反對RCEP的聲勢。菲律賓前農(nóng)業(yè)和貿(mào)易部副部長埃內(nèi)斯托·奧多涅斯（Ernesto Ordonez）撰文支持抗議者，并建議研究效仿印度退出RCEP的決定。

同時，也有報道指出，即便5月國會恢復會議，菲律賓也很難批準RCEP。因為菲律賓國會將在6月3日再次休會，這意味著屆時參議員討論RCEP問題、政府回應和解釋有關(guān)質(zhì)詢的時間只有6天。菲律賓參議院議長索托（Vicente C. Sotto III）認為，這么短的時間，政府不太可能說服所有參議員。如果5月菲律賓參議院還是不能順利批準RCEP，那就只能等到7月國會再復會，那時總統(tǒng)需要重新提交議案。

按照RCEP規(guī)定，如果菲律賓在5月批準了RCEP并提交RCEP核準書，60天后RCEP才在菲律賓正式生效，菲律賓與協(xié)定已生效的其他成員國之間才能相互實施新的協(xié)定稅率和規(guī)則。這意味著，最樂觀的情況，RCEP在菲律賓生效也得等到7月。

對這一情況，菲律賓政府和經(jīng)濟學者都在敦促盡快批準RCEP，并從中受惠。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部部長洛佩茲表示，RCEP將對菲律賓貿(mào)易、投資增長和中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮廣泛作用。

印尼：第一季度加入？

同樣“猶豫”的還有印尼。

從2021年底到2022年2月，印尼首席經(jīng)濟部長艾爾朗加· 哈塔托（Airlangga Hartarto）一直在對媒體表示，印尼將在 2022 年第一季度的眾議院全體會議上批準RCEP。但是，2022年第一季度已經(jīng)接近尾聲，印尼眾議院全體會議仍然沒有舉行?？梢哉f，印尼能否如期批準RCEP仍是未知。

同樣，印尼部分政黨也對RCEP抱有擔憂，即批準RCEP后進口商品對印尼企業(yè)帶來的影響。這些政黨包括眾議院最大的兩個黨——執(zhí)政的印尼斗爭民主黨（PDI-P），以及戈爾卡黨（Golkar Party）。他們認為，印尼許多本地企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，可能還沒有準備好面對新的競爭，亦沒有能力加入全球價值鏈。這些擔憂多少對印尼眾議院的審議進度造成了阻礙。

值得注意的是，部分媒體報道稱，印度退出后，RCEP實質(zhì)上會加強中國經(jīng)濟在該區(qū)域的影響力，所以印尼主要是面臨中國商品的影響。所幸，對相關(guān)政黨的擔憂，印尼工商界和貿(mào)易部已經(jīng)積極回應。其中，印尼貿(mào)易部國際貿(mào)易合作總干事賈特米科·布里斯·維賈克索諾表示，RCEP始終存在風險，但如果不加入，其他國家接管印尼的出口市場，可能會導致更大的潛在損失。這一觀點不僅對印尼，對所有尚未批準RCEP生效的國家，或許都是重要的啟示。

據(jù)報道，印尼政府此前估計，加入 RCEP可能會在未來幾十年讓印尼的GDP增長提高0.05%，而不加入可能會導致0.07%的收縮。不過，印尼媒體也指出，印尼與大部分RCEP都簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定，因此推遲批準RCEP生效可能并不會讓印尼錯失很多利益。

緬甸：被“拒絕入群”

目前，除了菲律賓和印尼，尚未從RCEP中受益的還有緬甸。但與菲律賓、印尼不同，緬甸面對的問題更為復雜。

如今，RCEP成員國中，至少有新西蘭和菲律賓兩國反對緬甸繼續(xù)加入該自貿(mào)協(xié)定。對此，緬甸外交部發(fā)表聲明稱，緬甸是根據(jù)RCEP規(guī)定提前交存RCEP批準書的簽署國之一。然而，遺憾的是，由于緬甸政治局勢，一些成員國表示反對，造成該協(xié)定對緬甸延遲生效。

可以看出，一段時期內(nèi)，緬甸將會被排除在RCEP之外。何時能加入，很大程度上取決于緬甸政局的變化以及其他成員國的認可。

全球最大自貿(mào)區(qū)的“蛋糕”仍需繼續(xù)做大

RCEP成員包括東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，上述3個東盟國家的情況反映了這個自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復雜性和漸進性。RCEP成員構(gòu)成多元，而且談判歷經(jīng)近10年，盡管難度重重，最后還是取得了各國樂見的成果。所以，RCEP對菲律賓、印尼等國的批準生效也只是時間問題。

不過，形成亞太地區(qū)統(tǒng)一大市場、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化是RCEP的重要目標，任何一個成員的“掉隊”都會是區(qū)域市場的一種缺失。這也提醒RCEP各成員，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作仍然在路上，需要積極推動RCEP升級擴容，前瞻性地做好其他經(jīng)濟體申請加入RCEP的相關(guān)工作，并在RCEP基礎(chǔ)上持續(xù)推進雙多邊貿(mào)易投資協(xié)議，繼續(xù)做大RCEP經(jīng)貿(mào)合作的“蛋糕”。

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