林業(yè)碳普惠發(fā)展現狀及建議

代麗梅, 譚欣悅, 汪暉, 唐藝挈, 唐才富

1. 四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051；

2. 四川省綠化基金會，四川 成都 610084

林業(yè)碳匯交易是實現生態(tài)產品價值和生態(tài)補償的重要市場化手段，是提升中國在全球氣候治理話語權的創(chuàng)新舉措[1]。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！薄秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五規(guī)劃”）明確提出“落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”“錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施?！?/p>

林業(yè)碳普惠是通過市場機制等手段鼓勵民眾實施林業(yè)減碳增匯行為并從中普遍受益的機制[2]，其核心在于讓林農、小型林業(yè)企業(yè)和林場等能獲得收益，提高參與林業(yè)經營活動的積極性，是實現碳中和的重要路徑之一。2017年，廣東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)省級林業(yè)碳普惠方法學[3]，首次將林業(yè)碳普惠核證減排量（PHCER）納入碳排放交易市場補償機制。與此同時，貴州省啟動單株林業(yè)碳匯精準扶貧項目，讓貧困戶在維護退耕還林造林成果的同時能獲得碳匯收益。2020年，自然資源部將“廣東省廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項目案例”納入《生態(tài)產品價值實現典型案例》（第二批），認為該項目將無形的森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值轉化為有形的經濟效益，構建了政府市場雙向發(fā)力、多方參與共贏的生態(tài)產品價值實現機制，促進了經濟效益與生態(tài)效益的同步提升，為其他地區(qū)建立碳減排激勵機制，推動社會經濟綠色發(fā)展提供了有益借鑒[4]。目前，河北、四川等地正在積極推進林業(yè)碳普惠的方法學研究和制度建設[5-6]，通過碳普惠市場手段使擁有林地林木的個人、村集體和林場等獲得碳匯收益，鞏固生態(tài)建設成果。分析各地林業(yè)碳普惠項目方法學差異以及林業(yè)碳普惠減排量交易現狀，有利于總結經驗，為林業(yè)碳普惠發(fā)展提供參考依據。

1 林業(yè)碳普惠方法學

1.1 方法學現狀

林業(yè)碳普惠方法學是指在一定碳普惠機制下制定的用于明確項目基線、額外性、碳計量和監(jiān)測程序等的方法指南，是用來規(guī)范相應的林業(yè)碳普惠項目，確保碳普惠核證減排量達到可測量、可報告、可核查的要求。

2017年，廣東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《廣東省森林保護碳普惠方法學》和《廣東省森林經營碳普惠方法學》，隨著碳普惠試點工作的推進和林業(yè)碳普惠項目的開發(fā)，為了適應廣東省林業(yè)碳普惠發(fā)展，方法學經歷了2019年[7]和2020年[8]的兩次修訂，在項目開始時間、適用范圍等方面進行了調整，以適應廣東省林業(yè)碳普惠發(fā)展的需要。

同在2017年，貴州省在貴州省單株碳匯精準扶貧平臺（微信公眾號）和“貴州省單株碳匯精準扶貧”APP上發(fā)布《貴州省單株碳匯項目方法學》（編號201712-V1），貴州省生態(tài)環(huán)境廳還在組織竹林單株碳匯方法學的研究和開發(fā)，希望把竹林納入單株碳匯項目開發(fā)范圍，擴大貧困戶的參與范圍[9]。

2020年10月，成都市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《成都市“碳惠天府”機制管理辦法（試行）》（成環(huán)發(fā)〔2020〕410號）和《成都市“碳惠天府”機制碳減排項目方法學（第一批）》，其中生態(tài)保護類方法學中與林業(yè)相關的有四個，針對造林管護、天府綠道建設、川西林盤保護恢復和湖泊濕地修復方面的減排量核算給出了依據。

表1 林業(yè)碳普惠主要方法學對比Tab. 1 Comparison of main methodologies of carbon GSP in forestry

1.2 主要特點

1.2.1 方法學結構類似

現有林業(yè)碳普惠方法學都是以《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下“清潔發(fā)展機制（CDM）”或國家自愿減排交易機制下的相關方法學模板為基礎，其中國家自愿減排交易機制下的方法學又是以《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下“清潔發(fā)展機制（CDM）”為主體框架的，因此國內林業(yè)碳普惠方法學在結構上十分相似，雖然各地根據自身實際情況編制的林業(yè)碳普惠方法學各有特點，但適用條件、基準線識別、碳計量方法以及監(jiān)測程序及相關參數等內容仍是每個林業(yè)碳普惠方法學的重點。

1.2.2 適用條件更明細

目前林業(yè)碳普惠方法學都是基于一定區(qū)域下適用的，具體是各地根據自身的生態(tài)保護、扶貧、民族地區(qū)發(fā)展、文化村落保護等目標來確定，比如：廣東省規(guī)定省內碳普惠制試點中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域、省定貧困村、重點老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)為適用區(qū)域；成都“碳惠天府”的適用范圍僅限于成都范圍內；貴州省單株碳匯只在其單株碳匯精準扶貧試點工作范圍內。

現行林業(yè)碳普惠方法學適用的林業(yè)活動主要以喬木林造林和經營為主，《成都市川西林盤碳減排項目方法學》包括了竹林、灌木和草地；《成都市湖泊濕地碳減排項目方法學》將甲烷減排與植被和土壤增匯都同時納入，涵蓋了減排行為和增匯行為；貴州省單株碳匯還納入了封山育林活動。

除了在林業(yè)碳普惠項目開發(fā)的區(qū)域、土地性質和增匯活動等方面的適用條件明細，廣東省還將項目開發(fā)以外的利益相關方協議簽訂和收益分配等給出了要求，并明確了要保障貧困村集體或個人的項目減排量收益權益，更充分的體現了其普惠性質。

1.2.3 基準線識別與額外性論證簡化

相比于國家自愿減排交易機制下的相關方法學而言，所有的林業(yè)碳普惠方法學在基線識別方面都有不同程度的簡化，其中：《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學》以森林資源二類調查數據基礎為基礎，認為在沒有人為經營管護措施時，項目所在地林地平均固碳水平即為基準線情景，并根據二類調查統(tǒng)計數據給出了單位面積碳儲量變化量基準值；成都市“碳惠天府”機制下的林業(yè)碳普惠項目方法學都規(guī)定基于方法學適用條件下，在沒有項目活動的情況下，基線情景為保持現狀。

在額外性論證方面，《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學》論證了項目所發(fā)揮的社會效益與生態(tài)效益，基于此認為林業(yè)碳匯碳普惠項目都具備額外性，項目業(yè)主無須再進行項目額外性分析；成都市“碳惠天府”機制下的林業(yè)碳普惠項目方法學論證項目活動是以推進成都市公園城市建設、保護修復川西林盤美學價值及提升生態(tài)功能為目的，缺乏經濟吸引力，因此具備額外性。

基于適用條件中體現的生態(tài)效益和經濟效益，以及基準線和額外性論證的簡化，現有林業(yè)碳普惠方法學都無須走項目備案流程，減少了項目審定換節(jié)，直接進入減排量申請備案程序，縮短了減排量簽發(fā)的時間。同時林業(yè)碳普惠也降低了項目業(yè)主在開發(fā)中的成本，于忠龍認為降低開發(fā)成本是廣東創(chuàng)新林業(yè)碳普惠機制的主要原因[2]，而貴州省單株碳匯精準扶貧采取對試點區(qū)域內的樹木進行唯一編號掛牌，并統(tǒng)一交由技術人員核算碳匯量，也大大減少了貧困戶業(yè)主的開發(fā)成本。

2 林業(yè)碳普惠項目及減排量交易

2.1 廣東林業(yè)碳普惠項目備案及交易現狀

據廣東省發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境廳公布的林業(yè)碳普惠項目減排量備案信息，截至2021年5月底，已備案林業(yè)碳普惠項目96個，減排量約158.7萬t（見表2）。

表2 廣東省級林業(yè)碳普惠項目（PHCER）備案情況Tab. 2 Record situation of Guangdong provincial forestry carbon GSP projects（PHCER）

從廣州碳排放權交易所的交易信息披露看，共有115.93萬t林業(yè)碳普惠項目減排量通過競價成交，其中2018年成交減排量最多為46.41萬t，林業(yè)碳普惠項目減排量的最終成交價也有較大的上漲，2017年第一個林業(yè)碳普惠森林保護項目的成交價為14.71元·t-1， 2019年起成交價皆在30元·t-1以上，最高成交價為2021年5月27日，韶關市仁化縣 4個林業(yè)碳普惠項目（69 973 t）最終成交價為41.12元·t-1（見圖1）。

圖1 廣東林業(yè)碳普惠項目（PHCER）競價成交量價圖Fig. 1 Bidding transaction volume and price chart of Guangdong forestry carbon GSP projects（PHCER）

2.2 單株碳匯減排量交易情況

2017年貴州省開始實施單株碳匯精準扶貧項目，按每棵樹每年3元的碳匯價值，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量通過手機APP和微信公眾號進行購買，購買資金全額進入貧困戶個人銀行賬戶。根據貴州省單株碳匯精準扶貧平臺的信息，截至2021年6月，共出售碳匯量達40149 t，購碳金額超過1 204萬元，參與林戶11 287戶，戶均增收1 067元。

2020年9月，廣西柳州碳匯精準生態(tài)扶貧項目啟動[10]，與貴州省單株碳匯精準扶貧項目價格相同，通過微信公眾號平臺構建起林戶與社會個人和團體碳交易的平臺，根據其公眾號的公布信息，截至2021年6月，已累計完成購碳506次，累計交易金額約21萬元，收益農戶為141戶。

2.3 林業(yè)碳普惠減排量交易趨勢及問題

2.3.1 總體價格增長，交易量回升

根據廣東省歷年交易價格來看，林業(yè)碳普惠減排量的價格從17年的14.71元/t增長到2021年的41.12元/t，單位減排量價格增長了26.41元，增長比率達到179.54%。而貴州和廣西的單株碳匯減排量雖然一直采取固定價格模式，但將價格換算到每噸，其價格已接近每噸300元?？傮w而言，林業(yè)碳普惠減排量的價格是處于增長趨勢。

就交易量而言，廣東省的林業(yè)碳普惠減排量在2018年成交量最多，在2019年成交量驟然減少約30萬t，2020年繼續(xù)下降6萬t，唐玉鳳等認為這也可能是由于主管部門的變化導致的[11]。在這之后由于國家“30年達峰、60年碳中和”目標的提出，國內呈現出對碳交易的熱切關注，2021年截至5月底的成交量相較于2020年已然增加了16萬t，交易量回升趨勢明顯。而貴州和廣西的單株碳匯減排量是基于微信平臺面向大眾的減排量交易，交易單位為公斤，因此交易達成筆數雖然很大，但交易量較少，對總體林業(yè)碳普惠減排量交易趨勢影響較小。

2.3.2 范圍待擴大，機制有待創(chuàng)新

整體而言，林業(yè)碳普惠減排量交易雖處于初期發(fā)展階段，林業(yè)碳普惠減排量的備案交易較少，且主要集中在開展碳普惠機制的地區(qū)，成都市在發(fā)布相關方法學后，已于2021年5月正式上線了“碳惠天府”綠色公益平臺，用于林業(yè)碳減排量備案和交易；河北省在完成了林業(yè)碳普惠方法學的編制后，也在開展減排量備案和交易的機制設計。隨著國家減排和碳中和目標的具體落實，林業(yè)碳普惠的交易范圍有待繼續(xù)擴大。廣東省的競拍模式成交筆數雖少但整體成交量巨大，而貴州單株碳匯減排量交易的單位設定為公斤，讓參與者能夠以較小的成本選擇加入交易中來，并利用單株碳匯精準扶貧平臺讓林業(yè)碳普惠減排量交易不受地域的限制，成交量雖少但成交筆數巨大，這兩個不同交易模式的成功經驗各有優(yōu)勢，未來林業(yè)碳普惠減排量交易機制需要在已有經驗上進行創(chuàng)新，才能更好的推動林業(yè)碳普惠的發(fā)展。

3 林業(yè)碳普惠發(fā)展建議

3.1 開展林業(yè)碳普惠計量核算研究

劉航，黎煒馳等認為，碳普惠制在于對個人的節(jié)能減碳行為賦予一定的價值，其順利實施的關鍵在于低碳行為的減排量量化，需要就綠色低碳活動的量化核算建立相應的方法學，為碳普惠制實施帶來技術指導和數據支撐[12-13]。當下廣東、成都發(fā)布了適用于本區(qū)域的林業(yè)碳匯碳普惠方法學，《貴州單株碳匯方法學》也帶有普惠性質。推廣林業(yè)碳普惠則需建立針對性、適用性較強的計量核算標準或指南。

一些學者也針對碳普惠制下其他低碳減排行為的量化核算進行研究，黎煒馳、曾雪蘭等采用替代法確定減排行為，考慮自行車可代替的所有出行方式，并認為減排系數應根據出行距離而有所不同[12]；黃瑩、郭紅旭等通過替代法和均值法兩種的核算方法計算乘坐地鐵出行減碳量和公交車出行減排量，認為替代出行模式的確定受被調查對象的主觀影響較大，而均值法以城市現有的機動化出行模式為基準線，較少受到人為因素的干擾[14-15]；聶兵、史麗穎等主張?zhí)计栈莸吞夹袨闇p碳量要參考國際通過項目減碳量方法學的邏輯體系，利用互聯網及物聯網的數據監(jiān)測及采集手段，根據不同行為的特征合理選擇平均值和替代法設定基準線[16]。林業(yè)碳普惠的計量核算相比于一般節(jié)能減排行為的核算復雜，應充分利用各地的森林資源調查基礎數據展開林業(yè)碳普惠計量核算研究，根據不同的林業(yè)活動如造林、森林經營、森林保護等合理確定基準線，并盡量給出詳盡的計算參數。與此同時，還應加強森林生態(tài)系統(tǒng)之外的濕地、草原和城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)碳普惠的研究，為助力實現碳中和目標提供計量核算科學依據。

3.2 加快構建林業(yè)碳普惠交易機制

為實現林業(yè)碳普惠的持續(xù)發(fā)展，應加快建立區(qū)域的碳普惠機制，制定相應管理辦法，將林業(yè)碳普惠納入碳抵消機制，用于控排企業(yè)抵減碳排放和非控排企業(yè)及公眾實現碳中和，鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會團體及個人認購碳減排量；建設開發(fā)管理平臺，構建規(guī)范有序的碳減排量交易體系；以優(yōu)先開展試點的方式，探索管理和運行經驗，完善相應的激勵機制。林草主管部門應加強自身的能力建設，積極開展林業(yè)碳普惠相關的知識培訓，為林業(yè)碳普惠項目的開發(fā)和實施提供技術指導和支持，特別是對于沒有經驗的林戶和企業(yè)。

3.3 提高林業(yè)碳普惠的參與度

廣東碳林業(yè)碳普惠減排量交易采取競價模式，林業(yè)碳普惠減排量的交易只在少數企業(yè)之間進行；貴州省和柳州市的單株碳匯交易的結合了精準扶貧的主題，提升了林業(yè)碳普惠的社會價值。我國“碳達峰、碳中和”目標的提出在國際上帶來了很大的影響，實現“碳達峰、碳中和”目標需要全社會的共同努力，林業(yè)碳普惠面臨新的發(fā)展機遇，需要進一步加強社會各界對林業(yè)碳普惠的認知，讓更多的企業(yè)、團體和公眾參與到林業(yè)碳普惠減排量開發(fā)和交易中來，真正實現其普惠性質。