美國軍費(fèi)，漲之有“道”？

季澄

近年來，美國政府持續(xù)推高本國國防預(yù)算水平，試圖在所謂“大國競爭”日趨復(fù)雜激烈的大背景下，以美國國防戰(zhàn)略重心由“反恐戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)向聚焦持久高強(qiáng)度大國軍事競爭與對抗為牽引，加大對新型作戰(zhàn)概念、現(xiàn)代化武器裝備以及全球軍力部署調(diào)整的支持與投入，進(jìn)而塑造一支兼具殺傷力、適應(yīng)力與創(chuàng)新力的聯(lián)合部隊(duì)，懾止并擊敗“勢均力敵”的對手對美國及其盟友利益的“侵犯”，鞏固美國在全球的軍事優(yōu)勢地位。

然而，國防預(yù)算的持續(xù)上揚(yáng)并不代表資源分配效率的同步提升，美國國防預(yù)算編制進(jìn)程中的固有缺陷，難以在短期內(nèi)通過片面追加投資額度方式予以解決。更何況，刻意渲染“大國威脅”，營造“戰(zhàn)爭即將到來”的假象以獲取高額國防預(yù)算，是美國的一貫伎倆，此舉勢必加劇大國間軍備競賽步伐，不利于地區(qū)及全球和平與穩(wěn)定大局。

一般情況下，美國國防預(yù)算主要由基礎(chǔ)國防預(yù)算和海外軍費(fèi)預(yù)算兩大部分構(gòu)成，前者主要涵蓋軍事人員工資、裝備采購、研發(fā)測試與評估等費(fèi)用，后者主要包括海外軍事行動(dòng)、聯(lián)合軍演、海外基地建設(shè)和軍事援助等費(fèi)用。據(jù)悉，美國2023財(cái)年國防預(yù)算將以扶持重點(diǎn)軍種、新型作戰(zhàn)域和核力量現(xiàn)代化項(xiàng)目為突破口，鍛造“核常并重”的軍事打擊與火力毀傷能力。

一是擴(kuò)充艦艇數(shù)量與規(guī)模，幫助美國海軍“重返制?！薄Ｗ鳛閭鹘y(tǒng)海權(quán)大國，美國深知制海權(quán)對實(shí)施全域介入、海上威懾、力量投送和海上安保等一系列行動(dòng)的重要性。與地區(qū)國家海上力量的系統(tǒng)性崛起相比，美國對全球重點(diǎn)海域和關(guān)鍵海上航道的控制力卻漸趨弱化。據(jù)此，美國海軍于2017年發(fā)布題為《重返制?！返膽?zhàn)略文件，并與美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一道推出“分布式海上作戰(zhàn)”“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”和“對抗性環(huán)境中的瀕海作戰(zhàn)”等概念，企圖在鞏固相關(guān)海域制海權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對瀕海地區(qū)和陸上事務(wù)的態(tài)勢塑造能力。

在作戰(zhàn)概念的更新與運(yùn)用過程中，美國海軍艦艇數(shù)量不足，無法適應(yīng)高強(qiáng)度海上競爭與對抗的短板逐漸暴露。在2022年2月舉行的美國海軍年會(huì)上，海軍作戰(zhàn)部長邁克爾·吉爾代正式提出“513艦”未來兵力架構(gòu)，以取代因特朗普執(zhí)政后期五角大樓高層人事動(dòng)蕩而擱淺的“355艦”方案。根據(jù)規(guī)劃，美國海軍將由363艘有人艦艇和150艘無人艦艇組成，大體包括12艘航空母艦、9艘大型兩棲攻擊艦、20艘船塢登陸艦、60艘驅(qū)逐艦、50艘護(hù)衛(wèi)艦、70艘攻擊型核潛艇、12艘彈道導(dǎo)彈核潛艇、100艘各型作戰(zhàn)支援艦艇，以及150艘無人艦艇，旨在通過有人艦艇、無人艦艇和空天力量間的協(xié)同配合，盡快熟悉掌握新的海戰(zhàn)模式。

二是建立太空軍彈性架構(gòu)，適應(yīng)未來作戰(zhàn)需求。美國太空軍高層普遍認(rèn)為，美國面臨的太空安全環(huán)境在過去30年經(jīng)歷了復(fù)雜且深刻的變化。一方面，太空主要行為體實(shí)力的顯著增長正加速“侵蝕”美國太空優(yōu)勢地位；另一方面，太空在美國未來戰(zhàn)爭中扮演的角色愈發(fā)多元，確保太空軍事資產(chǎn)免遭他國“襲擾”成為美軍重大關(guān)切。

對此，美國太空系統(tǒng)司令部執(zhí)行主任喬伊·懷特在近期出席太空研討會(huì)時(shí)宣布，美國太空軍司令部將在2026年前后搭建全新的、更具彈性的分布式架構(gòu)，為太空軍提供“最大作戰(zhàn)能力”；美國空軍部長弗蘭克·肯德爾亦將建立彈性架構(gòu)置于2022年美國太空軍急需著手應(yīng)對的七大優(yōu)先事項(xiàng)之首。在具體實(shí)施中，太空軍將以組織結(jié)構(gòu)（注：美國太空軍由太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部和太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部組成）調(diào)整為抓手，以減輕官僚主義、擴(kuò)大行業(yè)參與度和對關(guān)鍵任務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注度。同時(shí)，太空軍預(yù)算與規(guī)劃負(fù)責(zé)人表示，將設(shè)法在2023財(cái)年國防預(yù)算中為太空軍爭取更多資金支持。

三是推進(jìn)核武器現(xiàn)代化，夯實(shí)美國戰(zhàn)略威懾力量的基石。目前，美國“三位一體”核力量總體架構(gòu)仍有賴?yán)鋺?zhàn)時(shí)期的“遺產(chǎn)”。以“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈和“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇為代表的核武器及其運(yùn)載工具存在超期服役、老化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致美戰(zhàn)略威懾的可靠性與靈活性大打折扣。美國國防部負(fù)責(zé)制定核政策的副部長凱瑟琳·?？怂乖诰腿我潦急忝鞔_表態(tài)，美國不會(huì)將“不首先使用核武器”納入核政策選項(xiàng)，暗示美國不會(huì)放棄“主動(dòng)性”“進(jìn)取性”核主張。同時(shí)，美國將基于戰(zhàn)略而非成本驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定推進(jìn)核武器現(xiàn)代化項(xiàng)目，構(gòu)建新“三位一體”戰(zhàn)略威懾力量。

陸基方面，美國新型陸基彈道導(dǎo)彈已于2021年在“建模和仿真環(huán)境”中成功試飛，并將在2023年正式試飛，預(yù)計(jì)分別在2029年和2036年形成初始和全面作戰(zhàn)能力；海基方面，已開工建造的“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇，將逐次取代擬于2031年全部退役的“俄亥俄”級潛艇，“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈的更新型號也將陸續(xù)問世；空基方面，單價(jià)為6.4億美元的B-21隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)的原型機(jī)建造工作已全面展開，并有望在2025年列裝部隊(duì)，以取代服役長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)。

美國國防預(yù)算長期保持高位運(yùn)行狀態(tài)，除部分資金用于研發(fā)更新武器裝備外，在很大程度上反映出美國國防戰(zhàn)略已進(jìn)入調(diào)整與轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”，美國對大國軍事競爭與對抗的認(rèn)知亦邁向新階段。

奧巴馬政府時(shí)期，美國推出旨在應(yīng)對地區(qū)大國崛起的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加速將防務(wù)與軍事關(guān)注重點(diǎn)由中東地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，“基于威脅”而非“基于能力”再次成為主導(dǎo)美國國防與軍事發(fā)展走向的邏輯基礎(chǔ)。時(shí)任美國國防部部長哈格爾聲稱，要在2020年前將60%的美海、空兵力部署至亞太地區(qū)。此外，美國還通過在澳大利亞達(dá)爾文輪換部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等方式，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的動(dòng)態(tài)軍力存在。

特朗普政府時(shí)期，以2017年版《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告和2018年版《美國國防戰(zhàn)略》報(bào)告中的相關(guān)表述為標(biāo)志，美國正式將國防戰(zhàn)略重心由應(yīng)對恐怖主義和突發(fā)事件轉(zhuǎn)向所謂的“大國競爭”，并明確在“印太”地區(qū)的軍事戰(zhàn)略將由以往“懲戒性威懾”轉(zhuǎn)為“拒止性威懾”，即尋求通過增加對手實(shí)施軍事行動(dòng)的成本來阻止沖突升級，打擊對手的軍心士氣?！疤窖笸赜?jì)劃”于2020年7月以單列條款形式出現(xiàn)在“2021財(cái)年國防授權(quán)法案”中以來，其已成為五角大樓落實(shí)美國“印太戰(zhàn)略”愿景與目標(biāo)，加速推進(jìn)美國全球軍事戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移的法理依據(jù)與理論支撐。

2021年12月底，拜登總統(tǒng)正式簽署總額為7682億美元的2022財(cái)年國防授權(quán)法案，相較2021財(cái)年增長5%，再創(chuàng)歷史新高。其中，7400億美元用于國防項(xiàng)目預(yù)算，278億美元用于核武器項(xiàng)目，3.78億美元用于與國防相關(guān)的其他活動(dòng)。備受外界關(guān)注的“太平洋威懾計(jì)劃”所獲資金也由最初的50億美元上升至71億美元，表明拜登政府基本認(rèn)可前任政府對美國面臨的“主要安全威脅”的判斷，企圖憑借先進(jìn)作戰(zhàn)概念、精良武器裝備、充足預(yù)算支撐和獨(dú)有聯(lián)盟體系，強(qiáng)化針對主要對手的軍事威懾，確保自身主導(dǎo)性優(yōu)勢地位。

美國在2022年3月28日發(fā)布的《2022年國防戰(zhàn)略》中，直言不諱地提出“保衛(wèi)家園、應(yīng)對中國日益增長的多領(lǐng)域威脅”，“將中國在印太挑戰(zhàn)作為優(yōu)先事項(xiàng)”。此外，美國國防部還提出，將采取緊急行動(dòng)維持和加強(qiáng)對華威懾，并與北約盟國和伙伴加強(qiáng)合作應(yīng)對俄羅斯的強(qiáng)大威懾和攻擊性。

現(xiàn)階段，美國國防預(yù)算仍面臨兩大棘手難題，采取“大水漫灌”持續(xù)追加預(yù)算總額的做法并非明智之舉。

其一，美國難以在確保軍隊(duì)總體規(guī)模與尋求現(xiàn)代化之間保持平衡。數(shù)據(jù)顯示，受供應(yīng)鏈危機(jī)、油價(jià)飆升及工資上漲等因素影響，美國2021年通貨膨脹率約為7%，為40年來最高水平，意味著美國維持同等兵力規(guī)模所需費(fèi)用將以每年高于通脹率2%至3%的速度增長，這勢必會(huì)壓縮本應(yīng)用于完成武器裝備迭代更新的預(yù)算空間。

其二，美國對研發(fā)實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域和采購領(lǐng)域的預(yù)算分配失調(diào)，恐將影響美軍現(xiàn)代化進(jìn)程。美軍2022財(cái)年投入研發(fā)實(shí)驗(yàn)的資金較2021財(cái)年增長約67億美元，漲幅為4.4%。與之形成鮮明反差的是，美軍2022財(cái)年采購資金同比實(shí)際下降7.3%，是2013財(cái)年以來的最大跌幅。戰(zhàn)機(jī)采購、艦船建造與改裝預(yù)算均明顯低于預(yù)期。如何順利實(shí)現(xiàn)從裝備研發(fā)到采購的過渡，是美國在2023財(cái)年亟待解決的課題。

正如俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)副秘書長波波夫所說：“美國需要維持即將與俄羅斯等大國發(fā)生‘不可避免的戰(zhàn)爭’這一假象，來為其巨額國防軍算作解釋。”美國通過渲染“大國威脅”提高國防預(yù)算的做法，進(jìn)一步暴露其因冷戰(zhàn)零和思維而扭曲的安全觀，將加劇大國間本已存在的“安全困境”，也會(huì)對維護(hù)地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定起到負(fù)面示范效應(yīng)。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《環(huán)球》）