鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的思考與對(duì)策

劉靜

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村體育有了很好的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)受到種種制約。應(yīng)從建立體育文化服務(wù)體系、整合社會(huì)資源、健全相關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化體育基本素質(zhì)教育、培養(yǎng)體育后備人才等方面推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮陜西高校資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)楊寧指出：發(fā)揮體育在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用，讓體育改變農(nóng)民的生活方式，讓體育助力脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

近年來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村體育健身公共服務(wù)水平提升方面，全國(guó)各地因地制宜，摸索出了成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。特別是廣東、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，已經(jīng)在體育助力鄉(xiāng)村振興之路上做出一定成效。陜西省作為西部地區(qū)大省、西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡，如何發(fā)揮體育在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面作用，探索行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和模式，是值得深入研究和探討的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的意義

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面振興。[1]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)以農(nóng)村體育為代表的鄉(xiāng)村文化與社會(huì)發(fā)展。加快提升農(nóng)民整體身體素質(zhì)和健康水平，是鄉(xiāng)村振興的重要工作之一，大力推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性的機(jī)遇。體育事業(yè)在保障農(nóng)村居民的身體健康及生活質(zhì)量上發(fā)揮著不可替代的作用，并對(duì)全民健身的有效實(shí)施以及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重要的推動(dòng)作用，可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)離不開(kāi)體育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和有力的保障支撐，它會(huì)讓鄉(xiāng)村更美麗，村民健康、更富裕，生活狀態(tài)更好，更有質(zhì)量。

鄉(xiāng)村大發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分，農(nóng)村體育的廣泛開(kāi)展會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展起到不可或缺的推動(dòng)作用。表現(xiàn)在以下方面：

一是有利于增強(qiáng)村民體質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供更為良好的勞動(dòng)力資源。

二是村民健康體魄的形成，平均壽命的延長(zhǎng)，有利于提高村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，減少村民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

三是農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)，以及鄉(xiāng)村體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，既為農(nóng)村居民群體提供了體育活動(dòng)，吸引更多農(nóng)村居民參加健身鍛煉，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育和文明鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)的養(yǎng)成。

四是鄉(xiāng)村體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，形成良好的體育氛圍，帶動(dòng)了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，能夠從經(jīng)濟(jì)上助力鄉(xiāng)村振興。

五是鄉(xiāng)村體育的廣泛開(kāi)展還有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的優(yōu)秀體育苗子，為我國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的人才儲(chǔ)備支撐。

六是農(nóng)村體育活動(dòng)可以有效促進(jìn)村民之間的交流與合作，增強(qiáng)情感交流，對(duì)生活中存在的一些不良情緒進(jìn)行有效的控制和化解，有利于打造平安鄉(xiāng)村。

由此可見(jiàn)，以鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為依托，將全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的工作要求落實(shí)落地，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村體育的關(guān)注和各項(xiàng)投入，深化農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，拓寬體育助力鄉(xiāng)村振興的工作覆蓋面，建立健全鄉(xiāng)村體育制度體系，分類推進(jìn)、有序安排新建全民健身設(shè)施，讓村民有條件經(jīng)常參加體育鍛煉，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興無(wú)疑有著十分重要的意義和推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的制約因素

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系后，農(nóng)村體育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。[1]從陜西農(nóng)村體育的發(fā)展情況看，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)村政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展日趨重視。不但親自參與，站臺(tái)助威，而且一些縣鄉(xiāng)還將農(nóng)村體育工作納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是鄉(xiāng)村健身場(chǎng)地和健身設(shè)施得到很大改善，健身項(xiàng)目更加豐富多彩。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)推進(jìn)，完善鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾體育文化生活，推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展，成為脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分，且隨著“農(nóng)民體育健身工程”“全民健身路徑工程”等的實(shí)施，建設(shè)了一定數(shù)量的籃球、足球、乒乓球等形式的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和健身器材，改善農(nóng)民群眾的健身?xiàng)l件。同時(shí)，各地大力推廣和普及全民健身運(yùn)動(dòng)，較好緩解了農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的體育文化需求與農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不足之間的矛盾。[2]

三是廣大村民參與體育活動(dòng)的熱情和主動(dòng)性顯著提升。隨著健身器材的布設(shè)及健身活動(dòng)的增強(qiáng)，農(nóng)村廣大群眾參與健身的意識(shí)有了明顯提高，參與體育活動(dòng)的熱情也有所提升，對(duì)科學(xué)健身也有了更為全面的了解和認(rèn)識(shí)。

四是“體育+扶貧”促進(jìn)了貧困地區(qū)全民健身和全民健康的深度融合。脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，通過(guò)向體育貧困地區(qū)提供公共健身服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等幫扶措施，傳授和普及科學(xué)健身知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，整合和實(shí)現(xiàn)了體育扶貧、健康扶貧，客觀上增強(qiáng)了農(nóng)民體質(zhì)、增進(jìn)了居民健康水平、改變了傳統(tǒng)的健康觀念，推動(dòng)了貧困地區(qū)全民健康的進(jìn)程。[3]

在看到脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興給農(nóng)村體育帶來(lái)的新變化的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，距離農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展的要求，距離陜西體育向全國(guó)體育先進(jìn)省邁進(jìn)的要求，農(nóng)村體育的進(jìn)一步廣泛推廣和取得更大成效還存在著一些制約因素。

一是鄉(xiāng)村居民的體育意識(shí)仍顯淡薄。表現(xiàn)為，覆蓋面較低，活動(dòng)形式單一，健身活動(dòng)質(zhì)量不高等。同時(shí)，由于當(dāng)前農(nóng)村存在一定程度的“空心化”現(xiàn)象，中青年村民數(shù)量較少，使得參加全民健身的人群不夠廣泛，呈現(xiàn)兩頭多、中間少的啞鈴局面。經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)總體不多，使得體育后繼人才得不到很好的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。

二是在推動(dòng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展中，存在重“硬件”輕“軟件”的情況。表現(xiàn)為，較為注重鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施的建設(shè)，在一定程度上對(duì)群眾性體育賽事的組織，特別是體育技能指導(dǎo)員、體育文化宣傳員、基層體育組織員等的培訓(xùn)指導(dǎo)工作存在嚴(yán)重缺位或不足，村民的體育鍛煉以自發(fā)和個(gè)人興趣愛(ài)好為主，有針對(duì)性地組織村民參加群體性的健身活動(dòng)和體育比賽無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都顯不夠，造成農(nóng)村群眾體育推進(jìn)的持續(xù)性、能動(dòng)性還顯不足。

三是資金投入有限，資金供給主體單一。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前國(guó)家對(duì)體育方面的投入，一半費(fèi)用來(lái)自于財(cái)政撥款;相當(dāng)多的省、市、縣在體育事業(yè)上的費(fèi)用投入，七成以上是來(lái)自政府的財(cái)政撥款。

四是參與體育扶貧的主體比較單一，未能有效整合各種社會(huì)資源，社會(huì)力量參與農(nóng)村體育事業(yè)的積極性有待加強(qiáng)。在體育扶貧進(jìn)程中，體育主管部門依然是主導(dǎo)方，高校、體育企業(yè)和體育社會(huì)組織等力量參與的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠充分，沒(méi)有充分挖掘利用本土文化和自然資源，開(kāi)展的體育項(xiàng)目特色不夠鮮明，使得鄉(xiāng)村體育對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村體育發(fā)展的作用不夠明顯。

五是體育發(fā)展不均衡，脫離了居民需求。整體上來(lái)說(shuō)，近年來(lái)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地、設(shè)施等方面建設(shè)有了明顯增加和改善，但尚不能滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育需求，阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展，具體表現(xiàn)為體育場(chǎng)地及體育設(shè)施的建設(shè)存在較明顯的地域差距和城鄉(xiāng)差距，多元化、多層次體育項(xiàng)目不夠豐富，體育活動(dòng)和體育設(shè)施比較單一，部分設(shè)施和項(xiàng)目與農(nóng)村居民真實(shí)需求差距較大，導(dǎo)致參與率低、閑置率高。

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，不但可以強(qiáng)健農(nóng)民體質(zhì)，提高農(nóng)村居民健康水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，[4]而且可以傳播體育文化，樹(shù)立自強(qiáng)自立、堅(jiān)忍不拔、吃苦奮斗、陽(yáng)光向上的理想、信念和節(jié)操，同時(shí)，還能培養(yǎng)和選拔體育人才，活躍農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)。因此，體育是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重要路徑。

針對(duì)推進(jìn)農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素，建議采取以下措施：

一是建立完備的體育文化服務(wù)體系。要著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共體育文化服務(wù)組織的建設(shè)，將農(nóng)村體育愛(ài)好者、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)者等作為農(nóng)村體育文化服務(wù)的骨干力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃地為村民開(kāi)展體育科學(xué)知識(shí)的傳授。[5]同時(shí)，組織好體育文化宣傳交流活動(dòng)，在廣大農(nóng)村普及基本體育設(shè)施，健全以體育設(shè)施、體育文化教育、體育賽事組織、體育指導(dǎo)員、宣傳員培養(yǎng)等在內(nèi)的體育文化服務(wù)體系，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育項(xiàng)目，激發(fā)村民自主參與體育文化活動(dòng)的意識(shí)，享受參與體育活動(dòng)的樂(lè)趣。

二是整合社會(huì)資源，拓寬農(nóng)村體育投資渠道。政府投資開(kāi)展體育扶貧只是發(fā)展農(nóng)村體育的一種方式，要努力開(kāi)拓包括企業(yè)、各類社會(huì)組織，甚至包括個(gè)人投資者的全方位體育投資渠道，多方籌集資金，合理考慮投資回報(bào)，調(diào)動(dòng)這些市場(chǎng)主體的投資積極性。

三是健全公共體育服務(wù)管理機(jī)制。[5]在鄉(xiāng)村體育工作的推動(dòng)中，要把責(zé)任和權(quán)利明確到部門，并制定明確的目標(biāo)、方法、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系;要建立和完善農(nóng)村公共體育文化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成“投資-運(yùn)營(yíng)-監(jiān)管”相結(jié)合的農(nóng)村公共體育文化閉環(huán)管理工作機(jī)制，建立健全相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，用法律和規(guī)章制度來(lái)保障農(nóng)村公共體育文化服務(wù)組織的有效管理和運(yùn)行。[5]

四是加強(qiáng)體育賽事的組織管理。通過(guò)有針對(duì)性地高質(zhì)量體育賽事的組織，增強(qiáng)村民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱情，形成人人喜愛(ài)，人人參與的局面，擴(kuò)大鄉(xiāng)村體育人口。

五是建立農(nóng)村體育事業(yè)管理服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)體育文化知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村居民對(duì)體育文化和內(nèi)涵的認(rèn)知，將有助于提升農(nóng)村居民體育素質(zhì)、培育健身意識(shí)、養(yǎng)成健康生活方式。

六是拓展體育經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)。國(guó)內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展常見(jiàn)“體育+旅游”、體育農(nóng)業(yè)融合、特色體育小鎮(zhèn)、體育休閑等模式，其出發(fā)點(diǎn)和定位是如何發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)。陜西各地可結(jié)合所在地區(qū)、地域特點(diǎn)，開(kāi)展好有特色的“體育+文化”服務(wù)，將對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村體育特色化開(kāi)展發(fā)揮良好作用，同時(shí)彰顯鄉(xiāng)村特色。

發(fā)揮好陜西高校資源優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)農(nóng)村體育

高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和服務(wù)

高校在體育資源和師資力量方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，陜西是西部地區(qū)大省，高等教育資源豐富，高校數(shù)量較多，質(zhì)量較好，發(fā)揮好陜西省高校體育資源的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地助力鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展，不但能深入推動(dòng)鄉(xiāng)村體育的建設(shè)，而且對(duì)改善農(nóng)村居民體質(zhì)，推動(dòng)全民健身更好開(kāi)展，提高陜西省鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和陜西省競(jìng)技體育與大眾體育的總體水平，將具有積極的推動(dòng)作用，應(yīng)予以重視，并進(jìn)行有針對(duì)性的研究。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村體育發(fā)展的過(guò)程中，一方面要針對(duì)存在的問(wèn)題，制定有效管用的措施，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展;另一方面，作為西部地區(qū)的大省，西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡省份，要特別注重結(jié)合陜西省情特點(diǎn)，發(fā)揮陜西高等院校較多的資源優(yōu)勢(shì)，讓高校在助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村體育建設(shè)方面，發(fā)揮更加重要，更加突出的用。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人，提升農(nóng)村人口自身的體育素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村人口“全民健身”意識(shí)和能力的提升是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，陜西高校眾多，有良好的師資和學(xué)生等優(yōu)質(zhì)資源，可以利用高校自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮推動(dòng)鄉(xiāng)村體育發(fā)展的保障助力作用。

首先是可以建立體育教師定向師范生制度。由省教育廳牽頭，專設(shè)面向鄉(xiāng)村中小學(xué)校的定向師范生招生指標(biāo)，鼓勵(lì)各高校培養(yǎng)體育師資，省財(cái)政給予配套的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)體育人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，補(bǔ)充鄉(xiāng)村體育師資缺口，帶動(dòng)鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。

其次是利用高校自身的資源優(yōu)勢(shì)，師資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)口幫扶，特別是師資和設(shè)施幫扶等工作的開(kāi)展，深化鄉(xiāng)村體育教育，以及對(duì)全民健身活動(dòng)實(shí)施等的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代健康中國(guó)戰(zhàn)略和推進(jìn)全民健身生活化的目的，豐富農(nóng)村文化體育生活，提升水準(zhǔn)質(zhì)量。

第三是針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生群體，高?？梢赃x派有豐富經(jīng)驗(yàn)的體育教師和體育科研人員，進(jìn)行有針對(duì)性的健身指導(dǎo)和健身訓(xùn)練，提高鄉(xiāng)村居民的健身水平。

第四是發(fā)揮高校人才和資源優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)和咨詢。通過(guò)農(nóng)村體育活動(dòng)的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村體育健身文化的宣傳推廣、農(nóng)村體育健身設(shè)施的建立，農(nóng)村體育健身指導(dǎo)、農(nóng)村人口體質(zhì)健康的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，更好幫助農(nóng)村青少年群體增強(qiáng)體質(zhì)，提升素質(zhì)，為助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)高校力量。

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作者簡(jiǎn)介

劉 靜 西安交通大學(xué)城市學(xué)院科技服務(wù)中心主任助理，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

陜西省體育局2021年常規(guī)課題“鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展的模式研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2021378）