科技安全工程學(xué)初探

陳勁 朱子欽 季與點(diǎn) 張?jiān)逻b

關(guān)鍵詞： 整合式創(chuàng)新; 有意義的創(chuàng)新; 科技安全; 底線式治理; 系統(tǒng)工程

0引言

構(gòu)建“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等多重背景下， 科技安全的重要性被提升到了全新的高度。目前， 國(guó)外文獻(xiàn)中還鮮有“科技安全” 的概念， 但世界主要國(guó)家歷來高度重視科技競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于國(guó)家安全的決定性作用， 如美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等納入其所謂“國(guó)家安全挑戰(zhàn)” 的重要組成部分。自20 世紀(jì)末“科技安全” 的概念在我國(guó)首次提出[1-2] 以來， 理論界對(duì)科技安全的研究持續(xù)深化， 分別從國(guó)家系統(tǒng)[3-4] 、發(fā)展態(tài)勢(shì)[5-7] 、戰(zhàn)略[8-9] 、體制、環(huán)境、領(lǐng)域、基礎(chǔ)、應(yīng)用、活動(dòng)[2，6] 、競(jìng)爭(zhēng)、人才、設(shè)施、成果、合作交流[10] 等方面對(duì)科技安全的概念、內(nèi)涵與外延進(jìn)行了闡述。在《總體國(guó)家安全觀干部讀本》中， 科技安全被定義為： （國(guó)家） 科技體系完整有效， 國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)安全自主可控， 國(guó)家核心利益和安全不受外部科技優(yōu)勢(shì)危害， 以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[11] 。

黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記多次在重大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維， 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)[12] 。2014 年4 月， 習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出要堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”， 明確將“科技安全” 列為國(guó)家安全體系的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)指出， 堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位， 把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。自立自強(qiáng)意義上的科技安全被賦予了越來越核心的戰(zhàn)略意義。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上， 習(xí)近平總書記深刻指出“科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分” “要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)”。對(duì)于科技失控的風(fēng)險(xiǎn)， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等領(lǐng)域， 加快推進(jìn)相關(guān)立法工作”; 針對(duì)人工智能治理， 習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范， 維護(hù)人民利益和國(guó)家安全， 確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學(xué)科力量， 加強(qiáng)人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì)問題研究， 建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德”[12] 。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 可以發(fā)現(xiàn)科技安全總體上需要從“發(fā)展自主權(quán)” 和“規(guī)制自主權(quán)” 兩個(gè)并重的向度進(jìn)行整體把握， 為新時(shí)代發(fā)展和完善我國(guó)科技安全思想戰(zhàn)略、理論體系、工具方法和治理體系提供了根本指引。

本研究立足中國(guó)實(shí)際， 一方面基于系統(tǒng)思維， 從不同向度和層次對(duì)科技安全的概念進(jìn)行辨析與整合，構(gòu)建一體化的科技安全理論體系， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“發(fā)展自主權(quán)”[2-3，10] 和“規(guī)制自主權(quán)”[15-17] 二元向度之間的對(duì)立統(tǒng)一[18] ; 另一方面運(yùn)用工程思維和底線思維， 正式提出科技安全工程學(xué)[19-21] 的概念， 探索構(gòu)建面向底線式科技安全二元治理[15，17，22] 的方法論和知識(shí)體系， 以期推動(dòng)科技安全治理的精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)遠(yuǎn)化， 為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供精準(zhǔn)著力點(diǎn)。

1科技安全的概念辨析與整合

從橫向角度看， 科技安全的內(nèi)涵包括兩個(gè)維度，一是面向“發(fā)展自主權(quán)” 的科技自立自強(qiáng)， 二是面向“規(guī)制自主權(quán)” 的安全風(fēng)險(xiǎn)可控， 當(dāng)前的研究趨勢(shì)為科技安全賦予了越來越豐富卻又日趨復(fù)雜的內(nèi)涵和要素， 亟需盡快推動(dòng)科技安全概念的統(tǒng)合， 厘清“發(fā)展” 和“規(guī)制” 兩個(gè)向度之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系; 從縱向角度看， 國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面都面臨科技安全的挑戰(zhàn)， 其內(nèi)涵和治理路徑也有根本性區(qū)別， 需要進(jìn)行詳細(xì)的層次分析; 從周向視角看， 通過對(duì)每一個(gè)維度和層面進(jìn)行排列組合， 能夠形成一個(gè)科技安全的框架矩陣， 需要盡快在技術(shù)預(yù)見[23-24] 和預(yù)警評(píng)估[25-26] 等工具方法的基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)性探討科技安全治理的方法論， 形成完整的綜合性科技安全治理思想理念、技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)和工程方案[18] ; 從軸向視角看， 否定之否定規(guī)律預(yù)示著科技安全治理體系與其治理對(duì)象會(huì)形成一對(duì)相生相克的矛盾體， 矛盾雙方經(jīng)過反復(fù)斗爭(zhēng)， 由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜， 一個(gè)周期接著一個(gè)周期， 呈現(xiàn)出螺旋型的無限上升運(yùn)動(dòng)。隨著顛覆性技術(shù)[27] 不斷涌現(xiàn)， 無論科技安全治理體系發(fā)展得多么先進(jìn)和完備， 都總會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。因此， 科技安全治理體系和工程實(shí)踐方案的有效性總是相對(duì)的、暫時(shí)的， 其建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程[15] ， 需要在一般性原則和基礎(chǔ)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)其未來發(fā)展方向進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)（如圖1所示）。

1.1科技安全的二維向度

已有研究更多從“發(fā)展自主權(quán)” 視角定義科技安全， 隨著基因編輯、人工智能等新興科技暴露出越來越多的倫理安全隱患， “規(guī)制自主權(quán)” 維度的研究逐漸受到重視， 也對(duì)盡快重構(gòu)和完善科技安全理論體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)“發(fā)展自主權(quán)” 和“規(guī)制自主權(quán)” 的二元整合提出了迫切要求。

1.1.1面向“發(fā)展自主權(quán)” 的科技自立自強(qiáng)維度

人類社會(huì)發(fā)展至今， 通過科技手段解決全球范圍內(nèi)的貧困問題并非難事， 但是據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2020 年12 月發(fā)布的報(bào)告， 預(yù)計(jì)到2030 年全球或?qū)⒃儆?.07 億人陷入極端貧困， 從而使極端貧困總?cè)藬?shù)突破10 億。這些殘酷的現(xiàn)實(shí)告誡我們， 如果不能始終將命運(yùn)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中， 并牢牢把握能源、糧食、通信、生物、材料等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和科技安全， 而是寄希望于人類文明隨著科技水平的發(fā)展自然過渡到更高階段， 那么很有可能陷入“仰人鼻息， 朝夕可亡” 的危險(xiǎn)境地[20] 。因此， 我國(guó)的科技創(chuàng)新事業(yè)應(yīng)始終從科技決策、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)安全、內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)基礎(chǔ)、本土人才、主權(quán)貨幣等方面堅(jiān)持自主可控和自立自強(qiáng)， 在有能力“獨(dú)善其身” 的前提下“兼濟(jì)天下”。

1.1.2面向“規(guī)制自主權(quán)” 的安全風(fēng)險(xiǎn)可控維度

新冠肺炎疫情的發(fā)展歷程表明， 在以生化事件為代表大規(guī)模公共安全危機(jī)面前， 人類的生存能力非常脆弱， 世界現(xiàn)有的公共安全治理體系難堪一擊， 而人工智能、量子計(jì)算、納米材料、生物基因等前沿科技領(lǐng)域的快速發(fā)展和交叉融合正進(jìn)一步加大面向“規(guī)制自主權(quán)” 的科技安全治理難度。相較其它科技負(fù)面影響[29-30] ， 科技失控[14，16] 引發(fā)的安全問題風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、影響面大、容錯(cuò)率低[31-32] ， 其治理既需要正確的治理理念、穩(wěn)定的治理路線、與時(shí)俱進(jìn)的體系和制度構(gòu)建， 更需要配套先進(jìn)的治理技術(shù)[33-34] 、工具方法[35-36] 、工程方案[37-38] ， 形成全面周密、響應(yīng)迅速的管理系統(tǒng)[15，17] 。

1.2科技安全的層次分析

科技安全的概念不宜泛化， 也不能一概而論， 同時(shí)， 不同層面的科技安全問題背后涉及復(fù)雜的主體立場(chǎng)， 不同立場(chǎng)下科技安全的訴求便會(huì)有所不同， 彼此之間會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)， 也會(huì)有合作， 其協(xié)同機(jī)理需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，呼喚基于分類分層思想加快推進(jìn)科技安全治理現(xiàn)代化。

1.2.1國(guó)家層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 國(guó)家層面的科技安全治理主要聚焦攻克影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域的“卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)。國(guó)家層面的科技安全需要科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ǎ?否則會(huì)造成“卡脖子” 技術(shù)嚴(yán)重泛化等問題， 無法為有限資源的集中配置和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供有效著力點(diǎn)， 也無法為真正的“勇夫” 提供“重賞” 的依據(jù)。這就需要加快構(gòu)建科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系， 以組織運(yùn)行模式設(shè)計(jì)和平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)方法論為基礎(chǔ)， 建立覆蓋各省市自治區(qū)、各類創(chuàng)新主體的戰(zhàn)略服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的全鏈條進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入摸排[18-19] ， 形成以全國(guó)一盤棋的高度開展戰(zhàn)略研判、專題研究、動(dòng)態(tài)追蹤的能力， 打通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和科技戰(zhàn)略研究的邊界， 擺脫學(xué)科和企業(yè)微觀視角的影響， 將真正決定國(guó)家宏觀戰(zhàn)略主動(dòng)和發(fā)展安全的基本、重大、關(guān)鍵“卡脖子” 技術(shù)和“殺手锏” 技術(shù)識(shí)別提煉出來， 推動(dòng)科技安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)界定和國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全三個(gè)層次的分級(jí)管理， 在攻關(guān)需求生成、謀劃方向重點(diǎn)、制定技術(shù)策略、論證擬制規(guī)劃計(jì)劃等方面為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)指引， 為新型舉國(guó)體制和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量集中發(fā)力提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)[21，28] 。我們初步認(rèn)為， 國(guó)家層面的科技安全問題遴選應(yīng)主要面向“夯實(shí)內(nèi)循環(huán)根基” 的“卡脖子” 問題攻關(guān)， 科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)至少應(yīng)該同時(shí)考量以下幾方面遴選指標(biāo)（如表1 所示）。

從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 國(guó)家層面的科技安全治理主要聚焦推動(dòng)倫理與安全風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。立法方面， 明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)以及邊界， 在“事件觸發(fā)”的基礎(chǔ)上積極探索和完善“局面觸發(fā)” “趨勢(shì)觸發(fā)”“風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)” 等法律生效模式， 并依法開展司法監(jiān)督，加大違法懲戒力度; 政策方面， 構(gòu)建和完善跨周期、強(qiáng)預(yù)判、事前干預(yù)式政策體系; 體制機(jī)制方面， 構(gòu)建和完善體系獨(dú)立性高、管理邏輯嚴(yán)密性強(qiáng)、系統(tǒng)先進(jìn)性超前的底線式治理體系， 適時(shí)建立制度建設(shè)倒逼機(jī)制， 與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新興科學(xué)技術(shù)的治理邏輯和能力需求， 確?？萍及踩傲懵┒础? 科研方面， 加快建立“軟科學(xué)” 與“硬科技” 一體化融合的國(guó)家科技安全治理研究院， 在科研決策、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等方面給予足夠授權(quán)， 完善人才、技術(shù)的培育體系、應(yīng)急征召制度及配套激勵(lì)機(jī)制， 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中攻關(guān)能力， 確保關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控; 技術(shù)方面， 統(tǒng)籌推進(jìn)能源免疫系統(tǒng)、能源神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模塊化毛細(xì)化供能、萬物互聯(lián)、全閉環(huán)管理、量子通信與加密、數(shù)字代理人、現(xiàn)代安防、區(qū)塊鏈、生命護(hù)盾等技術(shù)， 適時(shí)布局備份工程、溯源工程、孿生平行世界工程、初始化工程、重啟工程、開元工程等， 加快建立對(duì)科技創(chuàng)新事前、事中、事后的全生命周期調(diào)控和復(fù)盤能力，確保科技安全事件可預(yù)測(cè)、可防控、可溯源。

1.2.2產(chǎn)業(yè)層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦構(gòu)建競(jìng)?cè)∥磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的“長(zhǎng)板” 科技鏈群。以打造長(zhǎng)板技術(shù)群為導(dǎo)向的科技安全前瞻式治理是蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Φ奈磥懋a(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)， 對(duì)未來生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)影響， 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化雙循環(huán)全球布局具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用， 對(duì)未來國(guó)家和區(qū)域未來整體實(shí)力、國(guó)際秩序的主導(dǎo)能力和話語權(quán)都具有先決作用， 能夠推動(dòng)形成基于對(duì)未來社會(huì)、未來場(chǎng)景、未來市場(chǎng)需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和引導(dǎo)的新型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

基于產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理的新型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要考量三方面指標(biāo)（如圖2 所示）。一是具有支撐未來支柱產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。超前布局與培育未來長(zhǎng)板科技鏈群是把握長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。雖然短時(shí)間內(nèi)會(huì)面臨投入風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問題， 但是一旦關(guān)鍵核心技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性突破并與特定時(shí)空環(huán)境下的市場(chǎng)需求相適應(yīng)[39] ， 就會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的增長(zhǎng)能量， 占據(jù)廣闊的市場(chǎng)空間， 形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模， 成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)能力。以未來科技為支撐的未來產(chǎn)業(yè)往往涉及復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)， 產(chǎn)品架構(gòu)、研發(fā)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)都需要大量的配套技術(shù)和產(chǎn)品共同演化， 比如對(duì)科研儀器設(shè)備、原材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件、生產(chǎn)設(shè)備、科研生產(chǎn)生活服務(wù)等大量配套需求， 因此會(huì)帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的配套技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 形成龐大的未來產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈， 進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。比如航天航空領(lǐng)域的系列技術(shù)創(chuàng)新、系列探測(cè)器等新產(chǎn)品的攻關(guān)突破，需要通過新型舉國(guó)體制這一制度的力量實(shí)現(xiàn)交易成本最小化， 基于特定的生產(chǎn)組織實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易屬性、治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的有效匹配， 實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、多領(lǐng)域前沿科學(xué)技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品的集成。三是具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)滲透性和賦能能力。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、新材料、新能源等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)都具有很強(qiáng)的通用目的技術(shù)屬性， 具有創(chuàng)新鏈長(zhǎng)、應(yīng)用范圍廣、技術(shù)改進(jìn)的可持續(xù)性強(qiáng)等特征， 可以廣泛持久地滲透和賦能其他技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 推動(dòng)生產(chǎn)效率提高、生產(chǎn)成本降低、產(chǎn)品性能改進(jìn)、用戶體驗(yàn)優(yōu)化， 產(chǎn)生對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面的綜合影響。比如超級(jí)計(jì)算結(jié)合新一代移動(dòng)通信， 可以加速數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人駕駛等技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用落地， 而新材料產(chǎn)業(yè)是柔性制造、航天深海、先進(jìn)軌道交通等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)變突破的重要基礎(chǔ)。從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 產(chǎn)業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦建立跨行業(yè)跨組織互監(jiān)督機(jī)制。首要問題就是合理分化產(chǎn)業(yè)鏈， 堅(jiān)決加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的科技反壟斷，避免單一組織自成完整的體系和鏈條[15] ; 對(duì)于以能源領(lǐng)域?yàn)榇淼氖玛P(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定和規(guī)制自主權(quán)底線的命脈型產(chǎn)業(yè)， 要堅(jiān)持和細(xì)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和公有制，確保人民當(dāng)家作主; 可適時(shí)成立科技安全、科技服務(wù)、科技管理領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)， 明確關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)公有屬性， 探索基于數(shù)據(jù)確權(quán)的國(guó)家層面的“中臺(tái)” 戰(zhàn)略，構(gòu)建分布式資源共享、協(xié)同融合、集約化的科技服務(wù)平臺(tái)， 推動(dòng)前臺(tái)和終端的規(guī)?；瘎?chuàng)新有序發(fā)展。同時(shí)要在統(tǒng)一防控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)行業(yè)自律， 推動(dòng)關(guān)鍵系統(tǒng)、設(shè)備、裝置的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼、加密及調(diào)控， 完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和互監(jiān)督機(jī)制，有效補(bǔ)充政府監(jiān)管。

1.2.3企業(yè)層面

從發(fā)展自主權(quán)維度出發(fā)， 企業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦突破阻礙面向全球價(jià)值鏈高尖端攀升的“短板” 技術(shù)點(diǎn)。在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中， 我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)需要從工藝流程、產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈四個(gè)層次補(bǔ)短板， 夯實(shí)企業(yè)層面的科技安全底板（見表2）， 探索和構(gòu)建基于萬物互聯(lián)、供需數(shù)據(jù)公有制和可信智能社會(huì)構(gòu)建的新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 進(jìn)而加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作， 更好地合作構(gòu)建共贏的全球價(jià)值鏈分工作體系， 促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值鏈位勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)不斷朝著更均衡的方向動(dòng)態(tài)演化， 團(tuán)結(jié)壯大外循環(huán)生態(tài)，不斷提升價(jià)值軌道， 向價(jià)值鏈高端攀升。

從規(guī)制自主權(quán)維度出發(fā)， 企業(yè)層面的科技安全治理主要聚焦完善組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)自監(jiān)督機(jī)制， 特別要積極融入國(guó)家和產(chǎn)業(yè)科技安全治理體系以及相應(yīng)的管理系統(tǒng)。

2科技安全工程學(xué)的基礎(chǔ)理論體系

在持續(xù)探究底線式科技安全治理工程技術(shù)方案[15，31] 的基礎(chǔ)上， 我們于2021 年1 月正式提出科技安全工程學(xué)研究的概念[19] ， 并積極推動(dòng)形成底線式科技安全治理體系的組織運(yùn)行模式設(shè)計(jì)[15，17] 和平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)[22，32] 的科學(xué)方法論， 建立科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系[21] ， 提升關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)界定和分級(jí)管理能力， 為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量提供著力點(diǎn)[19] ， 構(gòu)建二元向度分類分層次治理的理論體系、技術(shù)體系、系統(tǒng)架構(gòu)和工程方案。

2.1科技安全工程學(xué)的意義與必要性

從發(fā)展自主權(quán)視角出發(fā)， 科技安全工程學(xué)是新時(shí)期提升科技創(chuàng)新整體效能的必要基礎(chǔ)?？萍及踩珕栴}往往不是單一的技術(shù)性問題， 而是涵蓋了在特定領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能否占據(jù)領(lǐng)先位置的戰(zhàn)略問題， 決定一國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中能否把握主動(dòng)權(quán)以及先動(dòng)位置的核心力量， 需要久久為功， 且依靠單一企業(yè)或創(chuàng)新主體難以解決， 這就需要新型舉國(guó)體制有效解決市場(chǎng)在資源集中配置與戰(zhàn)略科技力量動(dòng)員方面的劣勢(shì)。然而風(fēng)險(xiǎn)在于， 一旦在“科技樹” 決策上出現(xiàn)了失誤， 很可能引發(fā)難以承受的資源錯(cuò)配和戰(zhàn)略被動(dòng)問題。過去采用“廣撒網(wǎng)” 和“專家本位” 的模式來規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上導(dǎo)致了資源分散， “卡脖子” 問題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。這就呼喚加快發(fā)展以科技創(chuàng)新計(jì)量技術(shù)、科技創(chuàng)新預(yù)見技術(shù)、科技安全問題凝練技術(shù)、科技創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)、基于數(shù)字代理人的項(xiàng)目管理與反壟斷技術(shù)、要素一體化配置技術(shù)為基礎(chǔ)的科技安全工程學(xué)， 實(shí)現(xiàn)科技安全治理自動(dòng)化、智能化， 在解決“卡脖子” 問題的過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的精準(zhǔn)有效嵌入， 以國(guó)家戰(zhàn)略科技資源與政府資源實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋的資源配置， 為有效突破“卡脖子” 問題提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)資源。

從規(guī)制自主權(quán)視角出發(fā)， 科技安全工程學(xué)是應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)破壞性和不確定性指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的必要手段。未來科技與未來產(chǎn)業(yè)管理與其它領(lǐng)域管理有一個(gè)重要區(qū)別： 未來科技和未來產(chǎn)業(yè)沒有邊界且其前沿在加速擴(kuò)張， 其安全問題容錯(cuò)率低、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)類型多、擴(kuò)散速度快、溯源難度大、影響范圍廣、危害程度深[41] ， 僅靠軟科學(xué)和政策思維很可能會(huì)面臨力不從心的治理困境， 一旦失控， 很可能從物理層面直接威脅人類文明的延續(xù)[16] ， 必須強(qiáng)化硬科技和縝密的系統(tǒng)工程思維支撐。然而現(xiàn)實(shí)情況是， 科學(xué)技術(shù)從理論雛形發(fā)展到落地應(yīng)用乃至實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的流程和時(shí)間正在加快縮短， 對(duì)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)響應(yīng)能力的要求越來越高; 能源、材料、生物、電子等領(lǐng)域前沿技術(shù)所蘊(yùn)藏的破壞力都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類脆弱的身軀所能抵御和承受的范圍; “自主智能” “去中心化” 和“自適應(yīng)管理” 等治理理念正實(shí)質(zhì)性逐步蠶食科技安全監(jiān)管陣地[15，17] ?！盀閷W(xué)日益， 為道日損”， 越是面對(duì)日益復(fù)雜的科技安全問題和局面， 越需要“大音希聲， 大道至簡(jiǎn)” 的治理思想、戰(zhàn)略、理論、模式、方法、技術(shù)與工程方案， 運(yùn)用底線思維， 以落地關(guān)鍵核心資源的統(tǒng)籌精細(xì)化管理體系和系統(tǒng)工程為基礎(chǔ)， 確保對(duì)能源等核心創(chuàng)新資源的掌控力， 從源頭上建立起牢固的安全防線。

2.2科技安全工程學(xué)的概念內(nèi)涵

科技安全工程學(xué)是運(yùn)用科學(xué)理論、技術(shù)工具、工程方法以及相關(guān)的知識(shí)體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 從發(fā)展自主權(quán)和規(guī)制自主權(quán)二元視角研究、分析、預(yù)知不同層次主體在開展科技創(chuàng)新活動(dòng)過程中面臨或有可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和危害; 限制、控制或消除這種風(fēng)險(xiǎn)和危害， 以科技創(chuàng)新全生命周期安全和無害為研究方向的交叉學(xué)科。

2.3科技安全工程學(xué)基本知識(shí)框架

在科技安全工程學(xué)和底線式科技安全二元治理的理論框架下， 構(gòu)建包含“價(jià)值維” “理論維” “方法維” “技術(shù)維” 四個(gè)維度的科技安全工程學(xué)基本知識(shí)框架（如表4 所示）。

3結(jié)論與展望

本文以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的系列重要講話精神為指引， 首次正式提出了科技安全工程學(xué)的概念， 闡釋了其內(nèi)涵、意義和必要性， 并從“價(jià)值維” “理論維” “方法維” “技術(shù)維” 四個(gè)維度構(gòu)建了科技安全工程學(xué)的基本知識(shí)框架。同時(shí)，從“發(fā)展自主權(quán)” “規(guī)制自主權(quán)” 二元向度和國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層次對(duì)科技安全的概念進(jìn)行了辨析與整合， 進(jìn)而提出構(gòu)建底線式科技安全二元治理體系， 以期構(gòu)建理論指引、體系構(gòu)建和技術(shù)落地之間的橋梁， 形成哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)與工程技術(shù)相互統(tǒng)一協(xié)同的整合式方案， 為科技安全綜合治理工作輸出借鑒。然而，本文關(guān)于科技安全工程學(xué)基礎(chǔ)理論體系和底線式科技安全二元治理體系的討論主要聚焦于國(guó)家層面， 在后續(xù)研究中， 還需要將理論構(gòu)建和實(shí)踐框架拓展到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面， 并考慮適時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)底線思維、安全工程學(xué)同內(nèi)涵更為多元的創(chuàng)新環(huán)節(jié)相結(jié)合， 形成“創(chuàng)新安全” 與“創(chuàng)新安全工程學(xué)” 理論體系， 進(jìn)而構(gòu)建覆蓋“科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新” 全鏈條的科技創(chuàng)新綜合安全理論體系和面向未來科技與未來產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展、規(guī)制、復(fù)盤、重啟”四元治理體系[20] ， 為人類社會(huì)健康有序發(fā)展提供與時(shí)俱進(jìn)的安全保障。