歐美工業(yè)城市控煤事例對(duì)中國(guó)的啟示

文|趙亮

第一次工業(yè)革命最早從英國(guó)開始，而最早的空氣污染事件也發(fā)生在英國(guó)。這之間有什么關(guān)聯(lián)？20世紀(jì)，工業(yè)化與機(jī)動(dòng)車化迅速推進(jìn)，但大氣污染并未與之同步，原因在哪里？一個(gè)倫敦，一個(gè)匹茲堡，兩個(gè)典型的燃煤城市后來為何戒掉了煤？它們給世界帶來哪些影響？特別是處在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)，又該如何選擇未來的路徑？帶著這些問題，筆者近期閱讀了美國(guó)著名環(huán)境史學(xué)家J.R.麥克尼爾的作品《陽光下的新事物：20世紀(jì)世界環(huán)境史》，并從中找到了答案。

空氣污染的歷史或許可以追溯到2500年以前，但更多的觀察則是從第一次工業(yè)革命開始。早在14世紀(jì)初，英國(guó)就注意到了煤煙污染。不過當(dāng)時(shí)，污染只是在少數(shù)地方存在，污染物也較少，依靠大自然的自凈能力，尚不至于造成重大危害。

環(huán)境污染發(fā)生質(zhì)的變化并演變成一種威脅人類生存與發(fā)展的全球性危機(jī)，則始于18世紀(jì)末葉興起的工業(yè)革命?？諝馕廴倦S著始于英國(guó)的燃煤工業(yè)化向外傳播開來，大量用煤主要集中于鋼鐵和化學(xué)兩個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，工廠和煙囪被視作城市繁榮的標(biāo)志。

在20世紀(jì)20年代，以煤為基礎(chǔ)的工業(yè)化繼續(xù)在歐美發(fā)展。但不同的是，在世界其他地區(qū)發(fā)展更快一些。

1948—1970年，蘇聯(lián)高能耗高污染的工業(yè)模式在波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國(guó)等地推廣。日本大約在1950年開始的再次工業(yè)化也是以煤為基礎(chǔ)的。此后，鋼鐵、造船、化學(xué)工業(yè)以及其他高能耗工業(yè)在東亞發(fā)展起來，特別是韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，而中國(guó)大陸則是在1978年以后。

隨著人口增長(zhǎng)，越來越多的人需要更加便于運(yùn)輸?shù)娜剂蟻砣∨妥鲲垺Ｒ虼?，家用燃煤開始增多，越來越多的城市走上了倫敦的路。于是，也造就了重污染的城市，比如倫敦、匹茲堡和大阪。

20世紀(jì)，工業(yè)化與機(jī)動(dòng)車化迅速推進(jìn)，但大氣污染也許并未與之同步。許多城市，反而在1945年至1980年間，極大地改善了空氣質(zhì)量。原因有三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)、政治與地理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因。1920年以后，混合燃料開始在全世界發(fā)展。尤其在1950年以后，石油在許多領(lǐng)域取代了煤，最早進(jìn)行大規(guī)模的取代應(yīng)用的是英國(guó)皇家海軍。此外，其他類型商業(yè)能源的出現(xiàn)，例如，水力發(fā)電與核電發(fā)展，減少了煤的重要性。

對(duì)于污染的政治反應(yīng)產(chǎn)生了效果。市民抗議污染的活動(dòng)在一些地區(qū)出現(xiàn)了明顯的效果。美國(guó)的圣路易斯在1940年成為第一個(gè)成功實(shí)施減少煙塵政策及技術(shù)的大城市。西歐和日本在1970年以后、韓國(guó)在1980年以后、東歐在1990年以后，普遍執(zhí)行了有關(guān)規(guī)定，采用新技術(shù)，減少污染。

地理變化的作用。一些密集型能耗工業(yè)部門長(zhǎng)期集中在靠近煤礦和鐵礦的地區(qū)，比如賓夕法尼亞西部和德國(guó)的魯爾區(qū)。1960年以后，這些工業(yè)部門逐漸消失，并且傾向于建立在遠(yuǎn)離城市的工業(yè)園區(qū)與市郊綠區(qū)。但事實(shí)上，污染總量并沒有減少。

兩個(gè)嚴(yán)重依賴煤的城市，最終戒掉了煤。一個(gè)是倫敦，另一個(gè)是匹茲堡。

1952年12月5—9日，倫敦上空受高壓系統(tǒng)控制，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚在城市上空。倫敦城被黑暗的迷霧所籠罩，馬路上幾乎沒有車，人們小心翼翼地沿著人行道摸索前進(jìn)。大街上的電燈在煙霧中若明若暗，猶如黑暗中的點(diǎn)點(diǎn)星光。

■ 濃霧下的城市

當(dāng)時(shí)，倫敦空氣中的污染物濃度持續(xù)上升，許多人出現(xiàn)胸悶、窒息等不適感，發(fā)病率和死亡率急劇增加。在大霧持續(xù)的5天時(shí)間里，據(jù)英國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，喪生者達(dá)5000多人，在大霧過去之后的兩個(gè)月內(nèi)有8000多人相繼死亡。此次事件被稱為“倫敦?zé)熿F事件”，成為二十世紀(jì)十大環(huán)境公害事件之一。

公眾呼吁與政府規(guī)定隨之而來，1956年《清潔空氣法》正式頒布，這是世界上第一部空氣污染防治法案。該法案制定了預(yù)先采取相關(guān)措施減輕空氣污染的相關(guān)規(guī)定，包括明令禁止煙囪排放黑煙，對(duì)熔爐顆粒物和粉塵排放進(jìn)行嚴(yán)格的限制，劃定煙塵控制區(qū)，防治煙害，特別是一些特殊區(qū)域的煙害防治，建立清潔空氣委員會(huì)，并確立了其他相關(guān)規(guī)定。《清潔空氣法》對(duì)治理倫敦的空氣污染起到了明顯的效果。由于燃料的改變，使倫敦空氣中的硫在1962—1988年下降了90%。此后，倫敦的空氣質(zhì)量更多受到汽車尾氣的影響，而不是工業(yè)煙囪。

匹茲堡從1758年開始用煤，當(dāng)時(shí)還只是位于英國(guó)北美殖民地邊緣的小貿(mào)易站。第二次工業(yè)革命降臨匹茲堡時(shí)，煉鋼業(yè)才開始興起。1887—1891年，阿巴拉契亞的天然氣曾使匹茲堡用煤量短期內(nèi)出現(xiàn)下降，但很快隨著供應(yīng)枯竭，煤卷土重來……

1940年，在圣路易斯，當(dāng)?shù)毓こ處?、市民和政治家共同努力?shí)施了有效的防止煙塵法案，匹茲堡被迫仿效。1941年下半年，匹茲堡制定了《煙霧控制法令》。因?yàn)樵趹?zhàn)爭(zhēng)期間，法令一直沒有實(shí)施。由于遭到了煤炭業(yè)、礦工聯(lián)合會(huì)及鐵路業(yè)聯(lián)合反對(duì)，直到1946年才應(yīng)用于工業(yè)，1947年應(yīng)用于家庭。1948年，匹茲堡市郊的多諾拉小鎮(zhèn)發(fā)生了極為嚴(yán)重的煙霧事件，造成近6000人二氧化硫中毒。20世紀(jì)70年代開始，礦產(chǎn)資源開始枯竭，由于產(chǎn)業(yè)過度集中于煤炭、鋼鐵，匹茲堡大批鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，工人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。此后，匹茲堡不再作為最主要的工業(yè)城市，空氣也有了顯著的改善。

受益于美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)和兩次世界大戰(zhàn)對(duì)鋼鐵的需求，擁有交通區(qū)位和豐富煤鐵礦石資源的匹茲堡，迅速崛起為世界最重要的“鋼鐵之都”。然而1970年因美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹讓匹茲堡鋼鐵產(chǎn)業(yè)舉步維艱。80年代末期，在政府政策的支持下，絕望的匹茲堡成功轉(zhuǎn)型，連續(xù)10年被《福布斯》雜志評(píng)為全美最清潔的城市，并成為2009年G20峰會(huì)舉辦地。

回顧這段歷史，不難看出一個(gè)國(guó)家能源的革命或者轉(zhuǎn)型，在不同地區(qū)有不同的演進(jìn)過程，過程中甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)，但這卻是空氣改善特別是資源性工業(yè)城市環(huán)境治理的關(guān)鍵選擇。這個(gè)過程中伴隨新技術(shù)和新能源的發(fā)展應(yīng)用，伴隨空氣治理法律的出臺(tái)與實(shí)施，更伴隨社會(huì)各界持續(xù)與廣泛的參與。

回望當(dāng)下，我國(guó)正處于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理也在推進(jìn)之中。減污降碳協(xié)同增效成為總的牽引。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局以及推動(dòng)低碳綠色交通運(yùn)輸成為必然選擇。這個(gè)過程中，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等共同行動(dòng)起來。

清潔的城市，清潔的地球，是美好的期待，也終將是美好的現(xiàn)實(shí)！