基層河長制工作推進的調(diào)查與思考
——以成都市龍泉驛區(qū)西河街道為例

文|劉耀源 曾祥蓓

西江河系毗河一級支流、沱江二級支流，龍泉驛區(qū)境內(nèi)河道長28.32千米，共有8條支流匯入。西河街道轄區(qū)處于西江河流域下游，境內(nèi)有7條自然河流、 7條灌溉支渠，總長約95千米，各河渠排口共計約190個，大小塘堰790余口，水域面積6800余畝。區(qū)域流域里程長、流域廣，沿線人口聚集區(qū)、小微企業(yè)等分布較多，河渠管理保護的壓力較大。

西河街道2021年河長制工作概況

抓緊水污染防治，杜絕污水直排

2021年西河街道共召開河長制例會4次、專題例會2次、河長述職會2次，堅持責任壓實、履職到位。一是構(gòu)建入河排口“一口一長”監(jiān)管制度，2021年共排查整治問題排口12個；二是全力抓好沱江流域水污染防治，實施截污截流工程6處、清理疏通雨污管網(wǎng)22千米、新建小型污水泵站3座，關(guān)?！吧y污”企業(yè)27家，實施小區(qū)住戶“陽臺水”集中整治742戶；三是加大農(nóng)村面源污染防治力度，強化農(nóng)村溝、渠、塘、堰、池等五小水利工程設(shè)施的日常管理工作。

抓好水環(huán)境治理，優(yōu)化提升人居環(huán)境

一是常態(tài)化規(guī)范化開展河湖“清四亂”。2021年累計清理沿河亂堆亂放垃圾雜物30余噸，清理沿河撿栽撿種20余畝；二是加快推進黑臭水體整治，積極推動螺絲路、衛(wèi)星1組等地農(nóng)村黑臭水體整治；三是深入推進農(nóng)村生活污水治理，有效解決1000余戶農(nóng)村生活污水直排問題；四是加快推進污水處理提質(zhì)增效，組建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁運管服務(wù)隊，服務(wù)農(nóng)村戶廁改造農(nóng)戶1000余戶，抽運糞污3000余次、 1萬余立方米。

加強水資源保護，提升防汛排澇能力

一是嚴格落實水資源管理制度，大力推進水土保持，加強水資源管理與保護；二是加強長江流域禁捕日常管理，成立西河街道天然水域禁捕工作專班；三是深化跨區(qū)域河渠聯(lián)防聯(lián)控，建立健全跨界河流水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，有效聯(lián)動處理各類涉水、涉河問題20余個；四是提升防汛排澇能力，投入資金完成河堤整治、排灌溝渠修復(fù)整治、河渠清淤整治等工程。

基層河長談河長制

鎮(zhèn)級河長談河長制

一是河湖面貌煥然一新。自2017年全面實施河長制以來，河湖生態(tài)明顯改善，西河轄區(qū)內(nèi)河渠水質(zhì)持續(xù)全面提升，均已達到地表水Ⅳ類以上標準，擺脫了“臟亂差”印象，群眾的幸福感和滿意度明顯增強。

二是高位推動。通過實施河長制，黨政負責人任職成為河長，增強了對河湖生態(tài)的關(guān)注度。西河街道18名黨政領(lǐng)導(dǎo)分任7河7渠鎮(zhèn)級河長，18名村、社區(qū)兩委主要負責人分任轄區(qū)村級河長。

三是河長體系組織有序、統(tǒng)籌有力。西河街道成立了全面實行河長制管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確定了15個內(nèi)設(shè)部門作為河長制管理的聯(lián)系部門，明確了責任人和責任單位的職能職責和工作聯(lián)絡(luò)體系，形成治水合力。

四是問題導(dǎo)向明確。河長制統(tǒng)籌水資源管理、河湖岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化水經(jīng)濟發(fā)展六大領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，進行山水林田河的系統(tǒng)治理。

五是治水護河業(yè)務(wù)經(jīng)費有保障。制定并根據(jù)“一河一策”方案常態(tài)化開展河道長效管護、河湖四亂整治、防汛排澇、禁捕禁漁、黑臭水體等水環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廁所革命等人居環(huán)境提升工作，并有專項資金保障工作落實。

■ 河岸邊的小村寨

六是制度開放性較高。河湖是全社會共享的重要生態(tài)資源，故河長制具有較高的開放性，能夠深入廣大人民群眾中去，讓各行各業(yè)有志之士參與進來，形成全社會共建共治共享幸福河湖的局面。

河長制實施五年來，彰顯了強大的活力，但實際工作中還存在一些問題。

一是個別河長履職盡責不到位。部分鎮(zhèn)級河長、村級河長對河長制工作的認識浮于表面，責任意識不強，不按要求巡河，客觀上仍存在巡河不查河、查河不治河的現(xiàn)象。

二是河長制部分要求流于形式。例如，成都河長“巡河1公里、巡查時間30分鐘”等硬性要求落實不夠，河長巡河查河考核方式方法靈活度稍有不足。

三是河長專業(yè)度不高。隨著河長制深入開展，一大批涉河問題得到了解決。但現(xiàn)存的問題解決難度較高，對河長巡河、查河的能力要求也要有所提升。然而河長普遍專業(yè)度和技術(shù)性欠缺，無法在技術(shù)上對突出的河湖問題原因進行分析研判。

四是基層智慧水務(wù)建設(shè)水平不高。當前智慧水務(wù)建設(shè)多集中在區(qū)縣級及以上河道，對多數(shù)基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，缺少整體的河道信息“一張圖”，水務(wù)信息化水平明顯不高。例如，河流水質(zhì)某些指標瞬間出現(xiàn)變化，基層河長及管理人員在較短時間內(nèi)無法有效了解問題出現(xiàn)位置及形成原因。

五是涉河治水難度進入深水區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)特別是老舊場鎮(zhèn)受道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，原有和新建的市政管網(wǎng)使用功能不穩(wěn)定，存在錯接、破損、淤堵等問題，導(dǎo)致污水下河、雨污混流。農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)村污染整治和人居環(huán)境提升還有待加大覆蓋面、加快實施進度、加強后期運營管理。

六是斷面水質(zhì)考核方法不精確。當前河流水質(zhì)考核多采用“斷面扣繳”的方式來促進相關(guān)單位履職盡責，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，中小河流因河道平緩流速慢或污染擴散慢，入境斷面的污染物需要一定時間才能至出境斷面，現(xiàn)有的“同頻”監(jiān)測方法易出現(xiàn)監(jiān)測落差。

七是街道執(zhí)法管理難度大。鎮(zhèn)級河長辦及其成員單位的執(zhí)法力度不足，執(zhí)法主體缺位，無相應(yīng)處罰力度與權(quán)力，對生態(tài)環(huán)境破壞行為處罰的震懾效果明顯不足，故導(dǎo)致對排污隱患點的整治成效不穩(wěn)固，時有反彈。

八是上級單位支持力度不夠。少數(shù)部門單位對河長制工作認識不足，涉河問題情況復(fù)雜且涉及部門較多，監(jiān)管部門職能交叉重疊較多，導(dǎo)致在一定程度上出現(xiàn)“牽頭檢查多、實際做事少”的境況，加重了基層負擔。

九是河長制工作經(jīng)費保障不足，人員編制不夠。根據(jù)國家相關(guān)要求省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，縣級及以上設(shè)立了河長制辦公室，落實了專門人員和對應(yīng)工作經(jīng)費。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺少專門人員和工作經(jīng)費，大多由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)或水利工作者兼任，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦人員力量薄弱且人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。

村級河長談河長制

西河鎮(zhèn)鹿角社區(qū)書記介紹，村級河長需要落實主“巡”職責、心中厘“清”轄區(qū)河渠一本賬，還要“測”水質(zhì)和多“查”一公里。自河長制實施以來，鹿角社區(qū)轄區(qū)內(nèi)河湖面貌明顯改變，從臭氣熏天的污水溝變?yōu)樗灏毒G的美河渠。

村級河長在日常巡河發(fā)現(xiàn)上報問題后，能夠得到鎮(zhèn)級河長、鎮(zhèn)級河長辦的相關(guān)協(xié)調(diào)、支持和處置，再未出現(xiàn)“無人管”的局面。但基層河長在推進河長制工作過程中仍然面臨不少問題。

一是院落住房小區(qū)排水污染問題突出。鹿角轄區(qū)內(nèi)許多商業(yè)小區(qū)、高層住宅、安置小區(qū)均有不同程度的雨污混流，陽臺水接入雨水管網(wǎng)直排河道等問題較為突出。

■ 河流排污管道

二是在建工地基坑排水問題處置困難。在建工地基坑排水本應(yīng)經(jīng)三級沉降后就近排入河道，但轄區(qū)內(nèi)許多在建工地三級沉降效果并不好，導(dǎo)致部分泥漿水直排河道，對河道影響較大。村級河長發(fā)現(xiàn)后，由于無執(zhí)法權(quán)，只能上報到上一級河長或職能部門，再由街道協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門處置。由于相關(guān)排水違法行為處罰力度不足，導(dǎo)致在建工地基坑排水問題無法做到有效監(jiān)管，問題反復(fù)不斷出現(xiàn)，致使村級河長陷入尷尬的境地。

三是村級河長任務(wù)繁重。村級河長身兼社區(qū)治理發(fā)展主責和多項政府職能工作，任務(wù)較為繁重，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的突出河湖問題，有時會深感心有余而力不足，導(dǎo)致轄區(qū)河湖管理上存在一些紕漏。

四是護河“最后一公里”未打通。當前社區(qū)居民、轄區(qū)商鋪愛河護水參與度仍有待提高，亂傾亂倒、堵塞破壞污水管網(wǎng)、河道撿栽撿種現(xiàn)象時有發(fā)生，對河長制制度亦缺乏認知。加之部分村級河長對河長制宣傳教育工作不夠重視，致使社區(qū)沒有營造出共建共治共享的河湖保護氛圍。

河長制的深化和發(fā)展

持續(xù)推動基層河長工作開展

一是形成治水工作合力。龍泉驛區(qū)河長制辦公室履行“組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦”職責，針對基層河長轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的突出河湖問題，充分協(xié)調(diào)市區(qū)兩級職能部門，召開河湖問題的河長與部門聯(lián)席解決會，制定整改方案并督促落實，形成了治水工作合力，有力地推動了基層河長查河治河成效。

二是匹配基層專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。區(qū)河長辦聯(lián)動區(qū)級部門給予基層單位關(guān)于涉水涉河專項業(yè)務(wù)的經(jīng)費支持，提升河渠保護的質(zhì)量和效益。

三是盡全力提供基層專業(yè)力量支持。區(qū)河長辦已基本實現(xiàn)對基層河長管轄的區(qū)管河道的溯源排查、管網(wǎng)維護、便攜式水質(zhì)監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)支持，有力地支持了基層河長查河治河。

四是構(gòu)建河湖聯(lián)防聯(lián)控機制。區(qū)河長辦指導(dǎo)和支持基層河長與基層單位與相鄰區(qū)縣、相鄰鎮(zhèn)街簽訂跨區(qū)域合作聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，協(xié)調(diào)有序地聯(lián)動處理問題。

深化基層河長制工作的政策建議

充分認識河長履職盡責對河長制有能有為的重要性

2021年，水利部辦公廳印發(fā)《河長湖長履職規(guī)范（試行）》，對主要職責進行界定，對主要任務(wù)進行明確，對履職方式予以細化，進一步規(guī)范了河長職責，促進河長從“有名有實”向“有能有為”轉(zhuǎn)變。

為進一步深化河湖長制工作，鞏固已有成效，充分發(fā)揮法治在河湖長制和河湖管理保護中的重要作用，加快推動從“有章可循”向“有法可依”轉(zhuǎn)變。為進一步推動全省河湖管理保護工作法治化、規(guī)范化、制度化，2022年3月，《四川省河湖長制條例》正式實施。

思想是行動的先導(dǎo)，只有認識到位，行動才會自覺?；鶎雍娱L只有不斷與時俱進，充分學習先進經(jīng)驗、理論、技術(shù)，才能推動河湖長治久清，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖愿景。

健全完善河長制實施的工作機制

一是促進區(qū)級職能部門加大對街道業(yè)務(wù)支持，推動聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法。各區(qū)級有關(guān)部門要加強落實對排水單位的行業(yè)主管職責，指導(dǎo)街道河長辦責任單位明確污水排放治理主責歸口情況，幫助街道河長辦合力進行執(zhí)法監(jiān)管。同時，區(qū)河長辦應(yīng)針對基層河長執(zhí)法困難等問題，召開聯(lián)席會議，推動環(huán)保、住建等多部門聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，切實使基層河長擺脫尷尬境地，發(fā)揮執(zhí)法的“震懾”效應(yīng)。

二是優(yōu)化考核問責機制。推進靈活多樣的河長履職盡責考核機制。在實施河長差異化考核辦法的同時，對于硬性要求適當允許河長通過召開“現(xiàn)場辦公會”等方式進行巡河查河治河。同時，區(qū)河長辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局可因地制宜，在進行斷面監(jiān)測時考慮如流速、流量等污染擴散時效因素，采用諸如出入境適當延時考核等方式，推進水質(zhì)斷面考核精確化。

三是堅持河長制突出問題專項督辦通報制度。對轄區(qū)內(nèi)河湖的水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護等方面的問題建立專項臺賬，定期進行當前問題及歷史問題整改情況的通報，按照行業(yè)管理及屬地責任做好任務(wù)分解并督促整改落實，并將問題整改落實情況納入年度目標考核內(nèi)容。

四是堅持基層河長年度述職評議制度。落實由基層河長向區(qū)級河長述職、鎮(zhèn)級總河長向區(qū)級總河長述職的年度述職評議制度，形成“倒逼態(tài)勢”。

五是健全河長制宣傳教育機制。區(qū)河長辦要深入宣傳各街道河長制具體內(nèi)容、典型經(jīng)驗與取得效果，通過輿論引導(dǎo)、跟蹤報道和媒體影響力宣傳龍泉驛河長制聲音，鼓勵社會團體、志愿者和廣大市民積極參與河長制，營造全社會關(guān)注水環(huán)境治理和長效管理的良好氛圍。同時，區(qū)河長辦應(yīng)引導(dǎo)各街道河長辦促進村級河長使用社區(qū)資源開展宣傳活動，擴大河長制宣傳效能。

六是盡力保障鎮(zhèn)級河長制工作經(jīng)費及專職人員。有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專崗，聘請專人負責街道河長制管理以及相關(guān)水環(huán)境治理工作。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作推動河長制有能有為

一是推動河長制多元化。區(qū)河長辦應(yīng)積極開展“河長制經(jīng)驗交流”等活動，帶領(lǐng)轄區(qū)基層干部到河長制工作開展有亮點、有創(chuàng)新、有成果的相關(guān)地區(qū)互相學習交流，把好經(jīng)驗、好方法引進來，擴展眼界，互動互助。

二是深化智慧水務(wù)建設(shè)，助力河長專業(yè)治河。繪制龍泉驛區(qū)河道信息“一張圖”，將區(qū)管、鎮(zhèn)管、農(nóng)村河湖一并納入，加密水質(zhì)監(jiān)測站點與網(wǎng)絡(luò)，提高水質(zhì)分析精密度，助推基層河長與相關(guān)單位更好巡河查河治河。

三是提高基層河長思想認識，打贏河湖治理攻堅戰(zhàn)。積極引入水生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的專家學者參與河長制工作，組建專家隊伍定期開展基層河長培訓，為基層河長帶來新技術(shù)、新思想、新方法。

四是深化“陽光排口”與“排口長”制度。“陽光排口”是龍泉驛區(qū)為有效解決污水入河問題而創(chuàng)新推出的一項制度，把雨污水排放行為置于公眾“陽光”監(jiān)督之下，并有針對性地設(shè)立了“排口長”。為進一步推動“陽光排口”建設(shè)，增加“陽光排口”數(shù)量，推動下河入渠“排口長”設(shè)立，可考慮開發(fā)“排口長”巡查小程序，實現(xiàn)動態(tài)化管理。