職業(yè)教育法迎來大修，提升職教層次職普比例今后不能“一刀切”

□《民生周刊》記者 羅燕

近日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法，自今年5月1日起施行，這是該法實施26 年來首次修訂。

“這次修訂不是微調，而是大修?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、華中師范大學教育學院教授周洪宇說。經過修訂后，職業(yè)教育法由5章40條變?yōu)?章69條，職業(yè)教育的內涵定位、體系框架、招生就業(yè)、經費保障等方面都進行了修改。

修訂后的職業(yè)教育法發(fā)布后引發(fā)關注，尤其是“職普分流”等話題引起熱議。此次修訂有哪些關鍵突破？會給職業(yè)教育帶來什么？

從分流到協(xié)調發(fā)展

近年來，關于中考后的“職普分流”屢次引發(fā)爭議，尤其是一些地方按照普職比“大體相當”的要求推行強制分流，造成很多家長焦慮。

修訂后的職業(yè)教育法發(fā)布后，很多人注意到“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”這句話被刪了，取而代之的是“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。有的人據(jù)此解讀為“職普分流將徹底取消”。

“在職業(yè)教育法的修訂過程中，社會關切的‘普職分流’問題一直受到高度重視?！敝芎橛罡嬖V《民生周刊》記者，現(xiàn)在的教育狀況跟上世紀90年代已經很不一樣，如果繼續(xù)保留教育分流的寫法，可能會讓各地在執(zhí)行過程中加重砝碼，強制分流，引發(fā)社會矛盾。

但是“職普分流將徹底取消”是個錯覺。中國教育科學研究院研究員儲朝暉提出，修訂后的職業(yè)教育法強調職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，是指提高職業(yè)教育的地位，讓職業(yè)教育與普通教育的差別減少。但并不是不分流，因為在招生環(huán)節(jié)客觀存在分流。

對于一個地方來說，職業(yè)教育發(fā)展得好不好，在當?shù)赜袥]有認可度，學生是否愿意上職業(yè)學校，企業(yè)是否愿意招聘職校學生，職校畢業(yè)的學生發(fā)展得好不好，這才是更關鍵的問題。所以今后各個地方都會想辦法回避強制分流，不到迫不得已不會強制分流。

業(yè)界專家認為，對于職普比例，今后不能“一刀切”了。修訂后的職業(yè)教育法強調職業(yè)教育的發(fā)展“因地制宜”，不同區(qū)域都要結合自己的實際情況確定具體政策，東部和西部、城市和鄉(xiāng)村在職業(yè)教育政策方面可以大不一樣，要符合自己的實際情況，都要有自己的創(chuàng)新特色。

“今后各地在具體工作中會更加注重從實際出發(fā)，更加注重方式方法，更加注重協(xié)調發(fā)展。”周洪宇說。

“層次”到“類型”

升學受阻、就業(yè)被歧視……這些都是職校生面臨的現(xiàn)實困境，職業(yè)教育長期被認為是“低層次教育”。

“職業(yè)教育是一種教育類型，而不是一種層次。”多年來，周洪宇一直呼吁將職業(yè)教育當作一個教育類型，并且發(fā)展它自身的層次，包括中職、高職、本科甚至研究生。

修訂后的職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，實現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉變。除了設立本科及以上層次職業(yè)學校外，普通高等學校可以設置本科職業(yè)教育專業(yè)，?？茖哟蔚穆殬I(yè)學校也能設置本科職業(yè)教育專業(yè)。

“辦好職業(yè)本科教育，培養(yǎng)高素質本科層次的職業(yè)教育人才，可以較好實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙軌并行、相互融通，進而打破‘普教高、職教矮’的傳統(tǒng)認知，提升職業(yè)教育的吸引力和社會認可度?！鄙轿鞴ど虒W院校長、山西省中華職教社副主任牛三平表示。

周洪宇提出，發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育也不能走極端，要根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標、特色與需要確定比例，防止出現(xiàn)職業(yè)院校盲目升本等情況。他建議，研究生層次的職業(yè)教育早期一般占3%至5%左右，到中后期也要控制在10%至15%左右。本科層次的職業(yè)教育早期占15%至25%，中后期占30%左右，其他的高等?？坪椭袑哟卧?5%至70%。

推進職業(yè)教育高質量發(fā)展

要讓學生愿意選擇職業(yè)學校，最重要的還是把職業(yè)學校辦好。

“職業(yè)教育法的修訂是在構建高質量教育體系和建設教育強國的大背景下進行的，推動體現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展是修法的重要目標?！敝芎橛畋硎?。

金華職業(yè)技術學院學生在企業(yè)設備維修一線實踐。

修訂后的職業(yè)教育法中很多條款將有力推進職業(yè)教育發(fā)展，比如，建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，保障職業(yè)教育教師的權利、提高其專業(yè)素質與社會地位，職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

在周洪宇看來，讓職業(yè)院校吸引更優(yōu)質的生源，為他們打造一批更加優(yōu)質的師資，給職業(yè)院校辦學提供好的環(huán)境和保障職業(yè)院校辦學經費，為職校學生提供更加公平的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展機會……這些都是新修訂的職業(yè)教育法取得的突破。

牛三平認為，修訂后職業(yè)教育法施行將有利于扭轉社會對于職業(yè)教育就是“低分”“落后”教育的看法，從而緩解社會的職業(yè)教育焦慮，塑造社會共識；有利于優(yōu)化職業(yè)教育的師資力量、辦學條件、深化產教融合、校企合作，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量；有利于增加職教學生信心，增強職業(yè)教育的吸引力，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。

儲朝暉指出，新修訂的職業(yè)教育法將為進一步深化職業(yè)教育改革提供法律依據(jù)，但它僅是職業(yè)教育高質量發(fā)展的一個必要條件，不是充分條件。今后職業(yè)教育的發(fā)展還會面臨很多挑戰(zhàn)，需要各級政府和相關人員積極作為、不斷探索。