助力長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的人大作為

錢振華

2019年10月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。示范區(qū)成立兩年多以來，蘇州市吳江區(qū)人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)江蘇省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》要求，始終堅(jiān)持把助推國家戰(zhàn)略作為人大履職的重點(diǎn)，切實(shí)履行各項(xiàng)法定職權(quán)，系統(tǒng)創(chuàng)新各項(xiàng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各級代表主體作用，為推動示范區(qū)特別是示范區(qū)先行啟動區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

一、健全機(jī)制，落實(shí)職責(zé)，找準(zhǔn)人大工作坐標(biāo)定位

自2019年起，吳江區(qū)人大常委會按照“作出一個決定，落實(shí)三大職責(zé)”的整體工作思路，著力健全完善人大助推示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，突出“盯住法律法規(guī)、把牢規(guī)劃圖、管好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”三大監(jiān)督職責(zé)，找準(zhǔn)人大工作坐標(biāo)定位。

作出一個決定。2019年5月，上升為國家戰(zhàn)略的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。2019年9月，吳江區(qū)人大常委會積極落實(shí)省人大常委會助推長三角一體化發(fā)展相關(guān)決定精神，制定《蘇州市吳江區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，進(jìn)一步明確了區(qū)人大常委會、基層人大、各級人大代表助推示范區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)和主要路徑。

落實(shí)三大職責(zé)。一是盯住法律法規(guī)。在上級人大關(guān)于一體化示范區(qū)建設(shè)方面的相關(guān)立法過程中，吳江區(qū)人大結(jié)合本地實(shí)際提出立法建議、參與立法評估，使一體化示范區(qū)發(fā)展的地方立法更接“地氣”、更具可操作性。為助推政府擦亮示范區(qū)生態(tài)綠色這一最大底色，吳江區(qū)人大常委會圍繞固廢污染防治法、土壤污染防治法、河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到位。二是把牢規(guī)劃圖。進(jìn)一步健全吳江區(qū)人大及其常委會討論決定重大事項(xiàng)制度，完善政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告工作機(jī)制，及時聽取和審議示范區(qū)吳江片區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等重大事項(xiàng)，推動政府高起點(diǎn)編制示范區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。區(qū)十六屆人大五次會議期間，組織代表專題審查《蘇州市吳江區(qū)第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》草案，并就示范區(qū)及先行啟動區(qū)建設(shè)向區(qū)人民政府提出議案建議。三是管好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。依托財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，系統(tǒng)性加強(qiáng)對政府財(cái)政預(yù)決算、民生實(shí)事項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目等資金使用情況的日常監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對事關(guān)示范區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目財(cái)政資金使用績效的監(jiān)督力度。同時，吳江區(qū)人大常委會還組建了財(cái)政經(jīng)濟(jì)咨詢專家?guī)?，積極發(fā)揮專家在區(qū)域一體化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的智庫作用。

二、組團(tuán)協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動，聚焦區(qū)域合作熱點(diǎn)難點(diǎn)

國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》以后，吳江區(qū)人大常委會積極推動與示范區(qū)內(nèi)上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣人大開展密切合作，并推動示范區(qū)內(nèi)各級人大通力協(xié)作，全方位助推示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)設(shè)組團(tuán)協(xié)作，彰顯監(jiān)督效能。吳江區(qū)人大常委會創(chuàng)新“區(qū)縣聯(lián)動+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動”模式，攜手青浦區(qū)、嘉善縣及相關(guān)基層人大，共同建立了三個合作組團(tuán)。一是青浦、吳江、嘉善三地人大共同簽署《助推長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、學(xué)習(xí)交流和信息共享機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等多個層面的協(xié)同機(jī)制，并以黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)共建“青吳嘉”黨史學(xué)習(xí)聯(lián)盟，在三地間形成了相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架。三地人大每年確定若干重點(diǎn)監(jiān)督議題開展聯(lián)合監(jiān)督，向三地政府提出監(jiān)督建議，推動項(xiàng)目實(shí)施。二是吳江區(qū)汾湖高新區(qū)（黎里鎮(zhèn)）與嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，昆山市錦溪鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)等五地基層人大共同簽訂合作備忘錄，助推基層解決區(qū)域共性問題和交界處難點(diǎn)問題。三是吳江高新區(qū)（盛澤鎮(zhèn)）與嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)、塘匯街道，嘉善縣天凝鎮(zhèn)等五地基層人大聯(lián)合發(fā)起并共同簽署了“運(yùn)河灣”區(qū)域人大工作聯(lián)盟合作協(xié)議，助推大運(yùn)河保護(hù)和文化遺產(chǎn)傳承等各項(xiàng)工作。

注重協(xié)同聯(lián)動，拓寬監(jiān)督視域。為進(jìn)一步提高監(jiān)督站位，青浦、吳江、嘉善三地人大在年度議題選擇方面，注重加強(qiáng)與省級人大層面的工作聯(lián)動。2021年4月，在滬、蘇、浙兩省一市人大常委會啟動執(zhí)法檢查后，青浦、吳江、嘉善三地人大也作出了相應(yīng)工作部署。根據(jù)安排，青浦、吳江、嘉善三地人大聯(lián)合就《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》落實(shí)情況開展了聯(lián)動調(diào)研。2019年以來，吳江區(qū)人大常委會按照上級人大和吳江區(qū)委的總體部署，針對優(yōu)化空間布局規(guī)劃、土地利用空間、區(qū)域交通一體化等重點(diǎn)內(nèi)容開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告并獲區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為吳江未來戰(zhàn)略性發(fā)展提供了決策依據(jù)和可行性分析。此外，吳江區(qū)人大常委會結(jié)合年度工作安排，每年梳理形成助推清單，實(shí)施項(xiàng)目化、清單制管理模式，要求各專工委按清單細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，著力提高助推工作的針對性和實(shí)效性。兩年多來，吳江區(qū)人大常委會各專工委結(jié)合各自業(yè)務(wù)職能，圍繞長三角一體化示范區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)再造提升、生態(tài)綠色發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、交通設(shè)施一體化、社會治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面課題與其他兩地人大積極開展聯(lián)動調(diào)研。

緊盯關(guān)鍵要素，共解監(jiān)督難題。一是共同做好“水”的文章。青浦、吳江、嘉善三地人大就示范區(qū)內(nèi)“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）流域水環(huán)境聯(lián)保共治開展專題視察，推動三地政府深化落實(shí)《關(guān)于一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理工作合作框架協(xié)議》，推動三地檢察院深入實(shí)施太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機(jī)制。二是共同做好“路”的文章。青浦、吳江、嘉善三地人大已多次就示范區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理一體化工作開展專題調(diào)研，助推2020年11月康力大道東延工程正式通車，從吳江汾湖去青浦金澤的行車時間縮短至5分鐘?；鶎尤舜笠劳泻献鳈C(jī)制，推動打通省際交界處的“斷頭路”。如加快推進(jìn)吳江大道—周湖公路—金商公路改擴(kuò)建工程、浦港路東延接青浦新改建工程、華天路西延接南潯工程建設(shè)，促進(jìn)省界“斷頭路”的互聯(lián)互通。三是共同做好“人”的文章。為推動示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各類人才在示范區(qū)內(nèi)無障礙流動，青浦、吳江、嘉善三地人大于2021年協(xié)同開展示范區(qū)內(nèi)人力資源要素一體化制度建設(shè)情況專題調(diào)研，推動政府完善三地人才互認(rèn)互通機(jī)制，保障高端人才在示范區(qū)內(nèi)高效流動。在滬、蘇、浙兩省一市人大常委會共同推動下，青浦、吳江、嘉善三地人大積極聯(lián)動，制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)流動人口選民資格認(rèn)定便利化操作辦法》，推動在青浦、吳江、嘉善開展三地戶籍選民的資格互認(rèn)工作，保障流動人口的選舉權(quán)。

三、搭建平臺，創(chuàng)新形式，聚力五級代表履職盡責(zé)

為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在示范區(qū)建設(shè)中的作用，吳江區(qū)人大常委會廣泛調(diào)動各級代表積極性，通過搭建平臺載體、辦理議案建議、開展主題活動等形式，盤活用好五級代表資源，推動人大代表奔赴示范區(qū)建設(shè)一線建功立業(yè)。

豐富代表履職載體。吳江區(qū)人大常委會牢固樹立“一家人、一盤棋、一體化”的理念，高水平推進(jìn)人大“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)，傾力打造人大干部和人大代表“兩支隊(duì)伍”，通過激活內(nèi)生動力增強(qiáng)跨區(qū)域履職能力。大力推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，選優(yōu)配強(qiáng)人大工作力量，進(jìn)一步抓實(shí)抓好人大工作。充分發(fā)揮人大代表主體作用，健全完善“123+X”代表之家體系建設(shè)，通過數(shù)字賦能著力打造“智慧人大”平臺，促進(jìn)硬件建設(shè)和軟件支撐“雙提升”。推動青浦、吳江、嘉善三地人大共同打造“眾心”黨建品牌，在全體人大代表中開展“一體化示范區(qū)建設(shè)代表行”主題活動，動員代表把履行代表職責(zé)與推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，在主動服務(wù)國家戰(zhàn)略中彰顯代表擔(dān)當(dāng)。

創(chuàng)新代表監(jiān)督形式。吳江區(qū)是江蘇省人大常委會基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)，是全省地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要“窗口”。吳江區(qū)人大常委會把“一體化、高質(zhì)量、生態(tài)綠色”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點(diǎn)。創(chuàng)新重點(diǎn)議案建議掛圖推進(jìn)方式，著力推動解決發(fā)展中的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題，以“釘釘子精神”打造“清單制閉環(huán)監(jiān)督”新模式。創(chuàng)新采用“方法疊加、內(nèi)容疊加、力量疊加”三位一體監(jiān)督模式，打好“聽取審議報(bào)告+專題視察+專題詢問”“專題視察+代表約見+測評”多套“組合拳”，在專題詢問中現(xiàn)場播放暗訪視頻，在執(zhí)法檢查中邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查和點(diǎn)評。創(chuàng)新策劃“全民就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”系列監(jiān)督活動，創(chuàng)造性開展“百名代表驗(yàn)流程、千名代表進(jìn)萬企”主題活動，主動聽取其他兩地人大的意見建議，促進(jìn)示范區(qū)營商環(huán)境的整體優(yōu)化。

用活各級代表資源。針對示范區(qū)建設(shè)中遇到的需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題，吳江區(qū)人大常委會積極發(fā)揮全區(qū)各級人大代表作用，為代表履職提供全方位服務(wù)。區(qū)人代會“1號議案”連續(xù)兩年聚焦一體化示范區(qū)建設(shè)，并對議案實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”。2020年5月，江蘇省人大常委會《代表之聲》內(nèi)參刊登了在蘇州的省人大代表提出的《示范區(qū)建設(shè)若干重要事項(xiàng)的建議》，省委、省政府、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)先后作了重要批示。為推動該《建議》落實(shí)，吳江區(qū)人大常委會積極配合上級人大，就三地共同關(guān)注的水源地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、政策機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}開展專題調(diào)研，謀劃推動一體化示范區(qū)的制度供給。作為示范區(qū)吳江片區(qū)唯一一名全國人大代表，亨通集團(tuán)黨委書記崔根良兩年來先后提出了《關(guān)于支持長三角一體化示范區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)的建議》《關(guān)于在長三角一體化示范區(qū)設(shè)立全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建議》等多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)建議，及時將長三角一體化發(fā)展的民情民意帶上了全國“兩會”。

四、助推長三角一體化示范區(qū)建設(shè)的人大思考

吳江區(qū)是江蘇省推進(jìn)長三角一體化戰(zhàn)略的“前沿陣地”和“排頭兵”，不僅要成為示范更要爭當(dāng)?shù)浞叮@對人大工作提出了全新的要求。必須繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作、致力監(jiān)督創(chuàng)新、突出生態(tài)優(yōu)先，不斷彰顯支持和保障一體化示范區(qū)建設(shè)的人大實(shí)踐成效。

強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，凝聚支持一體化的強(qiáng)大合力。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)形成一體化發(fā)展共識，以制度協(xié)同形式跳出行政邊界，不僅可以解決自身問題，還可以找出長三角地區(qū)存在的一些突出共性問題。在協(xié)同的同時還要加強(qiáng)協(xié)作，要把“一體化、高質(zhì)量、生態(tài)綠色”作為目標(biāo)取向，選準(zhǔn)履職行權(quán)的重點(diǎn)，為化解阻礙長三角一體化發(fā)展的瓶頸制約提供人大方案，為長三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧。要積極推動青浦、吳江、嘉善三地人大在聯(lián)動組織、聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動手段上的創(chuàng)新，建立健全三地人大多層次交流合作機(jī)制，每年選取若干重點(diǎn)議題和項(xiàng)目共同探討、聯(lián)動推進(jìn)，采取聯(lián)動執(zhí)法、交叉視察、聯(lián)合調(diào)研等形式，實(shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)區(qū)域之間、專工委之間的互聯(lián)互動常態(tài)化，提升合作水平和共建成效。

致力監(jiān)督創(chuàng)新，共創(chuàng)建設(shè)示范區(qū)的生動局面。從長三角核心區(qū)地域特點(diǎn)出發(fā)，打造“監(jiān)督+”模式，打好監(jiān)督“組合拳”，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性，堅(jiān)持監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一，與“一府一委兩院”形成合力，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。要在繼承和發(fā)展的前提下，通過“方法疊加、技術(shù)疊加、力量疊加、程序疊加”等創(chuàng)新思維打好監(jiān)督“組合拳”，重點(diǎn)運(yùn)用代表視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表約見、述職評議、民主測評、聽取專題匯報(bào)等監(jiān)督手段，創(chuàng)新運(yùn)用交叉督辦、聯(lián)動監(jiān)督等方式方法，豐富“組合拳”內(nèi)容，在法律法規(guī)框架下形成人大監(jiān)督的新模式。要加強(qiáng)監(jiān)督工作的深度、力度、強(qiáng)度，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向黨委、政府及相關(guān)職能部門反饋，并持續(xù)保持全程監(jiān)督，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

突出生態(tài)優(yōu)先，共繪高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色?！吧鷳B(tài)綠色”是高水平建設(shè)一體化示范區(qū)最重要的任務(wù)，吳江區(qū)人大常委會將牢牢貫徹“兩山”理論不動搖、牢牢確立新發(fā)展理念不動搖，持續(xù)創(chuàng)新人大監(jiān)督形式，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，讓人大依法監(jiān)督更接“地氣”、更貼民心。要聚焦生態(tài)環(huán)境治理、公共資源配置優(yōu)化、營商環(huán)境提升、區(qū)域交通工程推進(jìn)、高顯示度重大項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，每年度列出2—3項(xiàng)重點(diǎn)議題形成監(jiān)督清單，以“清單化”監(jiān)督推升監(jiān)督效能。特別是要聚焦“統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)境檢測體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”的“三統(tǒng)一”制度落實(shí)，推進(jìn)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議落地落實(shí)，進(jìn)一步深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)人大常委會辦公室）

責(zé)任編輯：劉志剛