筑牢個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的司法屏障

馬榮

黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了新時(shí)代全面依法治國實(shí)踐取得的重大成就。我國《個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年11月1日正式施行，該法的出臺(tái)和實(shí)施是貫徹以人民為中心發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要保障。不久前，常州市中級(jí)人民法院公開宣判公益訴訟起訴人常州市人民檢察院與被告田某個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟一案，依法判令被告在國家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉并賠償損失。該案系《個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施后江蘇省首例適用該法判決的案件。案件的背后，折射出數(shù)字時(shí)代伴隨科技紅利、信息便利而生的個(gè)人信息權(quán)益遭受侵害或面臨威脅的困境。如何織密個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)，筑牢司法保護(hù)屏障，需要從法律和實(shí)踐中尋找答案。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：個(gè)人信息應(yīng)用現(xiàn)狀提出的時(shí)代命題

隨著社會(huì)信息化的加速，個(gè)人信息資源的深層開發(fā)和基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的全方位多功能信息資源服務(wù)的開展，已成為關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，但實(shí)踐中顯現(xiàn)的應(yīng)用泛濫到應(yīng)對(duì)缺位的困局，也成為伴隨而生的時(shí)代命題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展觸碰的灰色地帶。近年來，5G、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟(jì)”全面提速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2021年上半年公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于GDP的比重為17.08%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。整個(gè)新經(jīng)濟(jì)的商業(yè)體系都建立在數(shù)據(jù)之上，其中最有價(jià)值的就是個(gè)人信息。圍繞個(gè)人信息這一“富礦”，以“創(chuàng)新”為名游走在“灰色地帶”的試探比比皆是：一些平臺(tái)利用用戶行為數(shù)據(jù)產(chǎn)生的“用戶畫像”發(fā)送“精準(zhǔn)廣告”，進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”;一些應(yīng)用程序存在超范圍收集個(gè)人信息的問題，如過度索取權(quán)限、強(qiáng)制用戶使用定向推送功能、私自向第三方共享用戶信息以及無法注銷賬號(hào)等;互聯(lián)網(wǎng)廣告和消費(fèi)金融等行業(yè)的野蠻發(fā)展，刺激了龐大的信息不規(guī)范獲取行為，數(shù)據(jù)交易、爬蟲爬取、第三方嵌入軟件包、數(shù)據(jù)黑產(chǎn)等都可能成為數(shù)據(jù)的來源，也滋生了龐大的刷量交易?？梢哉f，部分產(chǎn)業(yè)由小到大發(fā)展壯大的過程，并不都符合公序良俗，也夾雜著對(duì)公眾個(gè)人信息權(quán)益漠視和損害的過程。

技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的潛在隱患。伴隨著新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科技創(chuàng)新與安全穩(wěn)定的辯證關(guān)系，始終是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。比如當(dāng)公眾積極擁抱人臉識(shí)別技術(shù)、享受“刷臉”帶來便利的同時(shí)，包括杭州人臉識(shí)別第一案原告在內(nèi)的一部分民眾卻意識(shí)到面部特征、指紋、虹膜、聲音、步態(tài)等個(gè)人生物識(shí)別技術(shù)對(duì)個(gè)人敏感信息的潛在侵害，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織成立的App專項(xiàng)治理工作組發(fā)布的《人臉識(shí)別應(yīng)用公眾調(diào)研報(bào)告》顯示，64.39%的受訪者認(rèn)為人臉識(shí)別技術(shù)有被濫用的趨勢(shì)，30.86%的受訪者已經(jīng)因?yàn)槿四樞畔⒈恍孤?、濫用等遭受損失或者隱私被侵犯。再如，隨著測(cè)序成本的降低，面向普通大眾的諸如親子鑒定、遺傳病DNA體檢等消費(fèi)級(jí)基因檢測(cè)種類越來越多，一邊是精準(zhǔn)科技打開的未來醫(yī)療世界之門，一邊卻是海量數(shù)據(jù)帶來的隱私安全“黑洞”。我國在《人口健康信息管理辦法（試行）》及《人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境審批行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》中雖然對(duì)個(gè)人信息保護(hù)有所涉及，但目前還沒有十分明確的官方或行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)文件進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，尤其消費(fèi)級(jí)基因檢測(cè)領(lǐng)域，國內(nèi)的監(jiān)管始終處于缺位狀態(tài)。

公共管理帶來的負(fù)面影響。出于公共利益維護(hù)和公共管理之需要，個(gè)人信息的采集和使用有時(shí)不可避免，最典型的如新冠肺炎疫情防控，海量個(gè)人信息能為疫情防控提供極大便利。然而我們見到的現(xiàn)實(shí)是：一方面，有些地方未能充分重視大數(shù)據(jù)對(duì)疫情防控的重要作用，仍然用“一刀切”的陳舊治理手段來盲目控制，欠缺精準(zhǔn)的防疫措施導(dǎo)致疫情的不當(dāng)擴(kuò)散;另一方面，則是存在個(gè)人信息的過度收集和使用的隱憂。即便《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息收集和使用均做出了相關(guān)規(guī)定，中央有關(guān)部門也發(fā)出通知，要求在利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作中做好個(gè)人信息保護(hù)，但防控工作中過度采集個(gè)人信息的跡象仍然存在，數(shù)據(jù)保存不規(guī)范，數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)人信息采集主體繁多雜亂，重采集、輕管理的問題相當(dāng)突出。疫情緩解后，因疫情防控需要采集的信息如何退出或刪除，至今還沒有清晰規(guī)劃。突發(fā)的疫情，放大了如何平衡公共管理與個(gè)人信息保護(hù)需求之問。

審視及思考：個(gè)人信息保護(hù)的“尺”和“度”

個(gè)人信息看似關(guān)乎個(gè)人，實(shí)則千頭萬緒，極其復(fù)雜，要解決個(gè)人信息應(yīng)用提出的時(shí)代命題，最關(guān)鍵的是要放寬視野，準(zhǔn)確把握其中的“尺”與“度”。

“尺”：從個(gè)體視角到社會(huì)視角。個(gè)人信息既關(guān)乎個(gè)人的隱私和尊嚴(yán)，又天然具有社會(huì)公共屬性。從產(chǎn)生方式看，個(gè)人信息可分為自然信息與社會(huì)信息。自然信息指存于自然人個(gè)體，在進(jìn)入社會(huì)前就存在的信息，如基因、血型、性別等。社會(huì)信息指生成于社會(huì)，與他人交互而產(chǎn)生的信息，如上網(wǎng)時(shí)留下的瀏覽記錄，網(wǎng)購時(shí)留下的交易記錄等。從功能看，個(gè)人信息具有公共性，是社會(huì)識(shí)別和了解個(gè)體并以此開展活動(dòng)的根據(jù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，豐富而具體的信息樣本，是寶貴的資本和資源，對(duì)個(gè)人信息合理的開發(fā)利用可以惠及公眾，如企業(yè)可以為廣大消費(fèi)者提供更加貼心的商品，政府可以為公眾供給更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從影響上看，個(gè)人信息權(quán)益相較生命權(quán)、健康權(quán)貌似重要性較低，但事實(shí)上并非如此，如前文所述，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共管理等過程中如若造成個(gè)人信息權(quán)益之侵害，往往波及范圍廣、隱蔽時(shí)間長(zhǎng)，形成輻射性和散發(fā)性危害，不加規(guī)制，受侵害的規(guī)模會(huì)呈幾何級(jí)倍增。因此，個(gè)人信息保護(hù)不僅關(guān)乎個(gè)人私益，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)最前沿領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的考驗(yàn)。要綜合考量公共利益與私人利益的對(duì)立統(tǒng)一，平衡個(gè)人信息保護(hù)與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共管理等多元化訴求，以安全為導(dǎo)向、以場(chǎng)景為基礎(chǔ)，劃定安全風(fēng)險(xiǎn)邊界，才能奠定行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治理基石。要政府、市場(chǎng)和技術(shù)協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)違法行為加大懲治力度，借助市場(chǎng)的力量，探索建立安全市場(chǎng)的第三方制衡機(jī)制，運(yùn)用技術(shù)手段，為個(gè)人信息保護(hù)架起堅(jiān)實(shí)科技屏障，才能構(gòu)筑個(gè)人信息安全的立體防護(hù)網(wǎng)。

“度”：從回首來時(shí)到放眼未來。習(xí)近平總書記指出：“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！敝蝹€(gè)人信息保護(hù)的屏障，根本上還要運(yùn)用法治思維和法治方式，用發(fā)展的眼光，在過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)下與未來給出依法治理的中國方案?；厥讈頃r(shí)，我國個(gè)人信息的法律保護(hù)，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從刑法保護(hù)為主到公法、私法保護(hù)并重的發(fā)展歷程。2021年8月20日，全國人大常委會(huì)正式通過了《個(gè)人信息保護(hù)法》，該法所確立的對(duì)權(quán)利人“最小傷害”“公開透明”“準(zhǔn)確完整”“合理使用”“合理目的”等原則，對(duì)先前相關(guān)法律關(guān)于個(gè)人信息使用“合法性、正當(dāng)性、必要性”原則進(jìn)行了擴(kuò)展和補(bǔ)強(qiáng)。與之前頒布的《民法典》《刑法》《未成年人保護(hù)法》《電商法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《最高法院人臉識(shí)別民事案件司法解釋》等一起構(gòu)建起一套相對(duì)完整的中國新時(shí)代個(gè)人信息權(quán)益保障體系。放眼未來，在實(shí)踐中仍需要直面以下情形：制度建設(shè)方面還需細(xì)化以增強(qiáng)法律條文實(shí)施的可操作性;更好地協(xié)調(diào)好監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等各部門的職責(zé)關(guān)系，形成合力;構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法威懾，有效遏制違法違規(guī)侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為;解決公眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的日益關(guān)注與普遍缺乏相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)的矛盾;解決成文法滯后性特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的個(gè)人信息保護(hù)方面的新問題;等等。

宏觀到微觀：彌補(bǔ)紙面應(yīng)然到

司法實(shí)然“最后一公里”

作為司法機(jī)關(guān)，法院要直面挑戰(zhàn)，積極履職，彌合應(yīng)然到實(shí)然的“最后一公里”，讓個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)從宏觀的紙面權(quán)利宣誓與義務(wù)要求，落實(shí)到微觀的具體個(gè)案和舉措，成為讓人民群眾看得到、摸得著、感受得到的真正的安全感，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)工作向縱深發(fā)展。

當(dāng)好保護(hù)者和宣傳者。依法審理向他人出售或者提供公民個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”、過度采集公民生物特征信息、個(gè)人隱私安全等各類涉?zhèn)€人信息案件，開啟民事（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、行政、刑事等全方位訴訟保護(hù)模式;積極支持、妥善審理人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織或國家網(wǎng)信部門確定的組織提起的針對(duì)違法處理個(gè)人信息、侵害眾多個(gè)人信息權(quán)益的公益訴訟案件，緩和私益訴訟維權(quán)可能面臨的侵犯主體及責(zé)任認(rèn)定難、取證和舉證難度大等困境，打出個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)組合拳;聚焦人民群眾、企業(yè)等普遍關(guān)心的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律問題，依托“法治大講堂”，以“法官說法”“云課堂”、微電影等多種形式，用通俗易懂的語言，解析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范，做好法治宣傳。

當(dāng)好溝通者和協(xié)作者。積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的市域社會(huì)治理，充分發(fā)揮司法推動(dòng)作用，與政府、企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、公眾共同打造個(gè)人信息保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境。積極履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)建各司其職、相互銜接、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)合力，不斷提升個(gè)人信息保護(hù)水平和成效。常州市中級(jí)人民法院與市人民檢察院、市網(wǎng)信辦聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保護(hù)個(gè)人信息安全的意見》，細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)工作重點(diǎn)，明確著重關(guān)注的四類個(gè)人信息及四類侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為，建立和完善涉?zhèn)€人信息公益訴訟案件線索移送、交流會(huì)商和研判、信息共享、辦案協(xié)作、賠償資金管理及日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。

當(dāng)好觀察者和推動(dòng)者。依托智慧法院建設(shè)，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，從糾紛中發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)最新動(dòng)態(tài)，形成專題調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向黨委、政府反饋，服務(wù)科學(xué)決策。結(jié)合走訪調(diào)研、案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性需求，積極發(fā)送司法建議，注重懲戒侵權(quán)行為和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等發(fā)展的平衡，規(guī)范個(gè)人信息收集及利用，推動(dòng)行業(yè)自律和公共管理的完善。將“個(gè)案化解”升級(jí)到“類案化解”，積極探索示范判決機(jī)制，選取個(gè)人信息保護(hù)中有代表性的案件先行審理、先行判決，發(fā)揮示范案件的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)運(yùn)用、公共管理與風(fēng)險(xiǎn)防范、倫理道德、社會(huì)價(jià)值的良性互動(dòng)。積極推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域新類型、疑難復(fù)雜等案件發(fā)現(xiàn)及培育，精心打造典型案例，為法律法規(guī)的完善與發(fā)展貢獻(xiàn)司法智慧。

（作者系江蘇省高級(jí)人民法院二級(jí)巡視員）

責(zé)任編輯：高 莉