高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再提質(zhì)

郭鵬

到2030年，我國(guó)要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

近日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2022年10月1日起正式實(shí)施。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，該標(biāo)準(zhǔn)自2014年發(fā)布后第一次修訂，是2018年我國(guó)機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭起草的第一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

新修訂的《通則》彌補(bǔ)了原版在實(shí)際應(yīng)用中部分指標(biāo)設(shè)置不合理等不足，是新時(shí)期統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范管理的客觀需要，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行為，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。屬于“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的穩(wěn)定保量的糧田。

市場(chǎng)監(jiān)管總局于2014年和2016年先后發(fā)布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與評(píng)價(jià)“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

據(jù)了解，2019年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》明確提出，到2022年，全國(guó)要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2021年9月20日，《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年，我國(guó)要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德指出，據(jù)專家測(cè)算，至少在未來30年內(nèi)，我國(guó)糧食需求都會(huì)是增長(zhǎng)趨勢(shì)，抓糧食生產(chǎn)的勁頭只能緊不能松。要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《通則》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了科學(xué)定義，解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建什么、怎么建”的問題，對(duì)全面規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有極為重要的意義。

而本次新修訂的《通則》，堅(jiān)持以全面提升農(nóng)田質(zhì)量為目標(biāo)，以體現(xiàn)區(qū)域特色為重點(diǎn)，面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，突出農(nóng)田工程建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持“科學(xué)布局、分類施策，目標(biāo)導(dǎo)向、良田糧用，生態(tài)理念、注重質(zhì)量”等編制原則，完善相關(guān)內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能在減少農(nóng)民投入的同時(shí)增加其效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是增加土地對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率、減少土地中外延物質(zhì)投入對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。如在普通農(nóng)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，可以顯著降低化肥投入、降低成本、提高效益?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授孔祥斌說，鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，有針對(duì)性地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施再提升工程，特別是針對(duì)黃淮海地區(qū)可能遇到的極端降雨天氣，要對(duì)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施改造提升工程;加大對(duì)東北糧倉(cāng)投入，提升應(yīng)對(duì)極端凍害適應(yīng)能力;啟動(dòng)西南山區(qū)和黃土丘陵區(qū)中低產(chǎn)田質(zhì)量提升工程;以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，促進(jìn)耕地空間重構(gòu)，提高耕地規(guī)模化水平。

新版《通則》特別強(qiáng)調(diào)要因地制宜，并且劃定了不同建設(shè)區(qū)域。將全國(guó)劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)等7個(gè)區(qū)域，分區(qū)域制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值，充分凸顯了因地制宜的建設(shè)原則。

《通則》還分別規(guī)定了各省份糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)，確保到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，加上改造提升已建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1.3萬億斤以上糧食產(chǎn)能，守住國(guó)家糧食安全底線。

《民生周刊》記者了解到，為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性，《通則》適用范圍從原來的“適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)”更改為“適用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升活動(dòng)”，提升了標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

以文件的方式明確，到2025年累計(jì)改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2035年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，可以看出，今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將新建與改造提升并重。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。面對(duì)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展新格局，《通則》特別注意踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。

《通則》不但明確了“綠色生態(tài)”的基本原則，還指出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用，推廣良種良法。機(jī)械化耕種收綜合作業(yè)水平、優(yōu)良品種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率應(yīng)超過全國(guó)平均水平。有條件的地方應(yīng)推廣病蟲害綠色防控、保護(hù)性耕作和科學(xué)用水用肥用藥技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合《通則》的發(fā)布實(shí)施，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)，為新時(shí)期加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。