干在實(shí)處　走在前列　闖出林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子

胡長清

截至2021年底，湖南全省完成營造林77.98萬公頃，為計(jì)劃的109.32%;森林覆蓋率達(dá)59.97%，較上年度增長0.01個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量達(dá)6.41億立方米，較上年度增長2300萬立方米;草原綜合植被蓋度達(dá)87.04%，與上年度持平;濕地保護(hù)率重新核定為70.54%;林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5405億元，較上年度增長5.9%;全省未發(fā)生重特大森林火災(zāi);林業(yè)有害生物成災(zāi)率為6.68‰，控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。

2022年湖南林業(yè)工作主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)營造林26萬公頃、草地修復(fù)6666.67公頃以上，森林覆蓋率達(dá)59.98%以上、森林蓄積量增長2300萬立方米以上、濕地保護(hù)率穩(wěn)定在70.54%以上、草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。具體而言，要著力開展以下七項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求

推進(jìn)政治建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深入開展“三表率一模范”機(jī)關(guān)創(chuàng)建和政治建設(shè)考察，實(shí)施黨支部“五化”建設(shè)提質(zhì)工程，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。健全激勵(lì)機(jī)制，大力弘揚(yáng)行業(yè)精神，妥善選樹先進(jìn)典型，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。鼓勵(lì)各地制定人才引進(jìn)、培育扶持政策，加強(qiáng)基層林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。緊盯項(xiàng)目審批、資金安排、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化整治“提籃子”“打牌子”“拉款子”等問題，以鐵腕執(zhí)紀(jì)著力鞏固良好的政風(fēng)行風(fēng)。

二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)資源管護(hù)

加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。深入推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，妥善解決各類矛盾沖突。深化南山國家公園建設(shè)，妥善做好范圍調(diào)整、方案報(bào)批等相關(guān)工作，力爭早日掛牌設(shè)立。建立健全自然保護(hù)地監(jiān)督工作辦法、建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，全面開展“綠盾巡查”“洞庭清波”等專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真整改長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋的涉林問題，堅(jiān)決懲治各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)管理，推動(dòng)張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)科研救護(hù)基地遷建。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。妥善調(diào)整省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄，全力推進(jìn)縣域生物多樣性資源調(diào)查，加快建立生物多樣性資源本底數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，實(shí)施華南虎野化放歸、青羊湖蘭花谷等重點(diǎn)工程，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。繼續(xù)開展野豬危害防控，完善野生動(dòng)物致害種群調(diào)控及補(bǔ)償制度。積極開展生物多樣性宣教活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。

加強(qiáng)林草資源監(jiān)管。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，抓好森林資源管理“一張圖”年度更新，持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)、森林督查和林地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善林地掛牌約談、許可檢查機(jī)制。編制《湖南省天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃（2021～2035）》，強(qiáng)化公益林、天然林管護(hù)。抓實(shí)古樹名木就地保護(hù)、監(jiān)測管理，建設(shè)一批古樹名木公園。提升森林草原防火綜合防控和早期處理能力，防范重特大森林火災(zāi)。實(shí)施松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)和疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，遏制森林病蟲害蔓延勢(shì)頭。探索開展國有草場建設(shè)，強(qiáng)化草原征占用監(jiān)管。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，開展科學(xué)綠化行動(dòng)

實(shí)施重點(diǎn)工程。實(shí)施長（珠）江防護(hù)林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)。大力推動(dòng)森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。加快建設(shè)國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫湖南分庫，強(qiáng)化種苗質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)良種基地升級(jí)換代。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式，豐富義務(wù)植樹盡責(zé)形式。

建設(shè)生態(tài)廊道。逐步構(gòu)建縱橫成網(wǎng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。采取自然修復(fù)與人工增綠相結(jié)合的方法，以河道外兩岸造林綠化為核心，重點(diǎn)建設(shè)“四水”河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。

促進(jìn)城鄉(xiāng)添綠。抓好長株潭綠心生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)綠心林相改造，積極參與綠心中央公園建設(shè)，加快建設(shè)綠心花卉園藝博覽園。加大森林城市建設(shè)力度，強(qiáng)化對(duì)全省森林城市的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，努力建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村示范村，有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)施全流域濕地綜合治理

構(gòu)筑“一湖四水”生態(tài)綠環(huán)。加強(qiáng)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，編制《洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體規(guī)劃》，扎實(shí)開展楊樹清理及跡地修復(fù)，穩(wěn)妥實(shí)施東洞庭湖、南洞庭湖國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、中央財(cái)政濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及三峽后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深化小微濕地建設(shè)試點(diǎn)，著力構(gòu)建“一湖四水”全流域生態(tài)涵養(yǎng)帶，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

健全濕地保護(hù)管理體系。貫徹實(shí)施《濕地保護(hù)法》，出臺(tái)《湖南省濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》。與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，科學(xué)確定濕地面積，重點(diǎn)保護(hù)好具有顯著生態(tài)功能的濕地。根據(jù)濕地類型、面積及重要性差異進(jìn)行分級(jí)分類管理，著力抓好省級(jí)以上重要濕地、濕地公園建設(shè)。

完善濕地生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)。以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為依托，統(tǒng)籌建立濕地生態(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開展全省濕地生態(tài)監(jiān)測評(píng)估、濕地公園質(zhì)量管理評(píng)估。探索建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

五、堅(jiān)持融合發(fā)展，培育全鏈條千億產(chǎn)業(yè)集群

圍繞供應(yīng)鏈優(yōu)存量。調(diào)優(yōu)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源由數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施油茶“兩個(gè)三年行動(dòng)”等提質(zhì)工程，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷完善林道、灌溉等林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等復(fù)合經(jīng)營模式，培育專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭林場等新型經(jīng)營主體。

圍繞價(jià)值鏈強(qiáng)品牌。做優(yōu)做強(qiáng)“湖南茶油”“瀟湘竹品”等公用品牌和林業(yè)特色區(qū)域品牌。加強(qiáng)林業(yè)品牌維護(hù)，加快制定品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全品牌目錄指南，切實(shí)保護(hù)林業(yè)品牌良好形象。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，會(huì)同市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。

圍繞銷售鏈拓市場。搭建林產(chǎn)品展銷平臺(tái)，持續(xù)放大“以產(chǎn)促銷、以銷帶產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)”協(xié)同效應(yīng)，開拓更加廣闊的林產(chǎn)品市場。鼓勵(lì)創(chuàng)新營銷方式，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等新模式，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫銜接。廣泛開展林業(yè)品牌展示、推介活動(dòng)。引進(jìn)、培養(yǎng)一批專門營銷人才，構(gòu)建立體化推廣、銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

六、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造林業(yè)科技創(chuàng)新高地

全力建設(shè)“兩室一谷”。統(tǒng)籌建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室林業(yè)片區(qū)、木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國油茶科創(chuàng)谷，科學(xué)編制總體建設(shè)方案，妥善做好資金籌措、立項(xiàng)審批、規(guī)劃報(bào)建等工作，確保核心區(qū)工程如期開工。完善學(xué)術(shù)委員會(huì)和專家委員會(huì)，逐步形成“核心層+緊密層+拓展層”的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)架構(gòu)，集中開展科研攻關(guān)，努力打造行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)一流的林業(yè)種業(yè)創(chuàng)新高地。

全力培養(yǎng)林業(yè)科技人才。持續(xù)實(shí)施院士培養(yǎng)計(jì)劃、杰出青年培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才和青年人才。發(fā)揮好重大科技項(xiàng)目、平臺(tái)集聚人才的作用，引進(jìn)和培養(yǎng)一批林業(yè)急需的高端人才，建設(shè)重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新專家團(tuán)隊(duì)。努力營造尊重科技、尊重人才的良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推行省帶市縣科研單位合作機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣交流合作，大力培育基層林業(yè)科技人才。

全力推廣林業(yè)科技成果。加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣成熟、適用的新成果新技術(shù)。持續(xù)開展林業(yè)科技特派員幫扶、送科技下鄉(xiāng)等行動(dòng)，逐步提升基層林業(yè)科技水平。積極開展科學(xué)普及和自然教育，著力提高新時(shí)代務(wù)林人科學(xué)素質(zhì)，打通林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

七、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全現(xiàn)代林業(yè)治理體系

推深做實(shí)林長制。以林長制納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施為契機(jī)，建立健全林長制考核指標(biāo)體系，全面開展督查考核，不斷夯實(shí)“一長三員”網(wǎng)格化管護(hù)體系，切實(shí)完善黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋的長效機(jī)制。組織各級(jí)林長開展常態(tài)化巡林，加快建設(shè)林長制智慧管理平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦作用，著力提升資源監(jiān)管水平。因地制宜創(chuàng)新管理機(jī)制，探索富有湖南特色的政策措施，最大程度發(fā)揮林長制的制度優(yōu)勢(shì)。

加快法治化進(jìn)程。加快推進(jìn)林業(yè)立法，做好公益林天然林管理、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的立法相關(guān)工作。編制全省林業(yè)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，探索開展綜合行政執(zhí)法并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

完善規(guī)范化管理。健全集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善國有林場管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)森林管護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。抓實(shí)林業(yè)再信息化，加快建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)。深化林業(yè)金融創(chuàng)新，在利用開發(fā)性金融貸款等方面出實(shí)招。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。