著力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

王一鷗

2021年，湖南林業(yè)真抓實(shí)干，善作善成，在改革發(fā)展上取得了明顯進(jìn)展，生態(tài)保護(hù)修復(fù)有新飛躍，綠色低碳發(fā)展有新作為，林業(yè)改革創(chuàng)新有新氣象，支撐保障能力有新提升。2022年，圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，要著重做好如下工作。

一、牢記習(xí)近平總書記重要囑托，凝聚林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思想共識

做好林業(yè)工作是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！蔽覀円⒆銓?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)生態(tài)安全的大局，高質(zhì)量建設(shè)國家公園，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)，抓好森林防火，通過拓展綠化空間、改進(jìn)綠化方式不斷擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，從而鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，維護(hù)全省生態(tài)安全。

做好林業(yè)工作是實(shí)施生態(tài)惠民利民的有力舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！蔽覀円⒆銓?shí)現(xiàn)共同富裕、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的大局，大力發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的綠色經(jīng)濟(jì)體系，著力壯大油茶、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，不斷探索林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高公益林、天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提升，努力實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

做好林業(yè)工作是提升生態(tài)治理能力的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出“要加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國家生物安全治理能力，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障?！蔽覀円⒆闳嫔罨母?、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大局，真正把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，做實(shí)林長制，深化國有林場改革、集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。

做好林業(yè)工作是推動(dòng)湖南生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平總書記十分關(guān)心湖南發(fā)展，多次對湖南生態(tài)建設(shè)作出重要指示批示，為新時(shí)代湖南生態(tài)文明建設(shè)確立了新坐標(biāo)、賦予了新使命。我們務(wù)必始終走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的正確道路，著力提升“一江一湖三山四水”的生態(tài)承載力，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，抓好林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作

一是推深做實(shí)林長制。一要發(fā)揮林長作用。推深做實(shí)林長制的關(guān)鍵在于林長。務(wù)實(shí)組織省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長巡林，全面壓實(shí)林草資源保護(hù)主體責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)各林長制協(xié)作單位的主動(dòng)性與積極性，形成各司其職、各盡其責(zé)的良好格局。二要強(qiáng)化督查考核。堅(jiān)持定量與定性、長期與短期相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，既包括森林覆蓋率、森林蓄積量等主要指標(biāo)，又涵蓋科學(xué)綠化、自然保護(hù)地體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。對發(fā)生毀林重大案件、重大火災(zāi)、重大有害生物災(zāi)害等，按規(guī)定實(shí)行“一票否決”，對造成林草資源嚴(yán)重破壞的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)各級林長辦隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人、財(cái)、物保障，確保事有人管、活有人干。整合各類護(hù)林員，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)管員，充實(shí)基層林業(yè)行政執(zhí)法力量，不斷完善“一長三員”分區(qū)負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管護(hù)體系。加快建設(shè)林長制智慧管理平臺，及時(shí)掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物災(zāi)害發(fā)生狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系。通過統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。一要深化國家公園建設(shè)。著力推進(jìn)南山國家公園建設(shè)，認(rèn)真謀劃全省國家公園空間布局，積極探索張家界等國家公園籌建工作。二要推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。落實(shí)保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，不斷完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案成果。科學(xué)劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，合理調(diào)整邊界范圍和功能分區(qū)。三要加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。深入開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞保護(hù)地生態(tài)資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。

三是深入實(shí)施科學(xué)綠化。一要明確“在哪造”。精心編制《湖南省科學(xué)綠化國土空間規(guī)劃》，構(gòu)建“一心五區(qū)多廊”的綠化格局，即開展長株潭綠心林相改造提質(zhì)，實(shí)施武陵-雪峰山區(qū)、南嶺山區(qū)、幕阜-羅霄山區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造湘江“千里濱水走廊”等重要生態(tài)廊道。二要明確“造什么”。堅(jiān)持適地適綠，選擇易成活、效益高的樹種草種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進(jìn)行綠化，審慎使用外來樹種草種。堅(jiān)持近自然配置理念，采用多樹種多草種開展綠化，積極開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)、碳匯林探索、石漠化治理，著力構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。三要明確“怎么造”。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，秉持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，做到宜造則造、宜封則封。加強(qiáng)綠化施工管理，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)搞綠化形象工程。

四是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)油茶低產(chǎn)林改造、茶油小作坊升級改造“兩個(gè)三年行動(dòng)”。加強(qiáng)“湖南茶油”公用品牌建設(shè)，以過硬的品質(zhì)助推“湘品出湘”。二要做精竹木產(chǎn)業(yè)。大力培育優(yōu)質(zhì)竹林資源，建設(shè)一批高產(chǎn)高效的筍用、材用竹林示范基地，加強(qiáng)新型竹質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，加強(qiáng)“瀟湘竹品”公用品牌建設(shè)，著力推動(dòng)全省竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三要做優(yōu)花木產(chǎn)業(yè)。點(diǎn)上建立長株潭綠心花卉園藝博覽園，線上提質(zhì)“百里花木走廊”等產(chǎn)業(yè)帶，面上打造花木特色縣，著力建設(shè)生產(chǎn)加工、市場流通、文化旅游、科技支撐四大體系。

五是切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)。一要強(qiáng)化林地濕地監(jiān)管。依法嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度、森林采伐限額制度，全面加強(qiáng)天然林、公益林管護(hù)和古樹名木保護(hù)。完善國際、國家和省級重要濕地建設(shè)，著重加強(qiáng)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)厲打擊侵占和破壞林草資源的違法犯罪行為，著力提升林業(yè)監(jiān)管的威懾力。二要強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害防控。堅(jiān)持預(yù)防第一，嚴(yán)格管控野外火源和松材線蟲病疫木等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置。提高綜合防控能力，補(bǔ)齊隊(duì)伍力量、基礎(chǔ)設(shè)施、防控裝備短板。健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，繼續(xù)實(shí)行包片蹲點(diǎn)、嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，堅(jiān)決遏制松材線蟲病疫情蔓延擴(kuò)散趨勢。三要強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)珍稀瀕危物種保護(hù)，積極實(shí)施華南虎野化放歸等工程，并做好生態(tài)監(jiān)測。穩(wěn)妥處置野豬致害等沖突。全面禁止野生動(dòng)植物非法交易。加強(qiáng)棲息地保護(hù)，推進(jìn)各類動(dòng)物園、植物園體系建設(shè)。

六是扎實(shí)推進(jìn)能力建設(shè)。一要提升信息強(qiáng)林能力。高位推動(dòng)林業(yè)信息化，加快建設(shè)林業(yè)大數(shù)據(jù)體系、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)，著力形成林草資源“一張圖”“一套數(shù)”。二要提升科技興林能力。以岳麓山實(shí)驗(yàn)室林業(yè)片區(qū)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國油茶科創(chuàng)谷建設(shè)，全面構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新一體化平臺。促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三要提升依法治林能力。深入貫徹《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)，全面推行最嚴(yán)密的法治、最嚴(yán)格的制度。完善林業(yè)立法、普法，整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，形成推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力

一要樹立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)整體謀劃。把湖南林業(yè)工作融入到長江經(jīng)濟(jì)帶、“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中去，從促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中找方略找方法，尤其要在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中找準(zhǔn)定位和坐標(biāo)。

二要提升專業(yè)素養(yǎng)，鍛造過硬本領(lǐng)。要加強(qiáng)林業(yè)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員干部苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)。用專業(yè)的素養(yǎng)、過硬的能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄓ行平饬謽I(yè)改革發(fā)展中遇到的困難和問題，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為的底氣。

三要牢記為民宗旨，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力查找瓶頸問題，全力化解突出矛盾，堅(jiān)決整治林業(yè)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞建設(shè)全域美麗大花園的總目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)惠民利民各項(xiàng)舉措;堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對照習(xí)近平總書記重要指示批示、國家各項(xiàng)考核要求、社會(huì)各界特別是人民群眾評價(jià)三大標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績接受黨和人民的檢驗(yàn)。

四要堅(jiān)持自我革命，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。深化警示教育，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和日常監(jiān)督。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

五要防范重大風(fēng)險(xiǎn)，守住底線紅線。要增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解林業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)林業(yè)行業(yè)平安穩(wěn)定。