省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究

王慶丹

（沛縣規(guī)劃測(cè)繪隊(duì),江蘇 沛縣 221600）

0.引言

2013年11月國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出要整合不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)職能，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的登記制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、依據(jù)、簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”[1]。2015年3月國務(wù)院頒布并實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），明確規(guī)定要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)[2]。2015年8月原國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕103號(hào)），要求各省按照《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），建設(shè)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)[3]。本文根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)《條例》和《方案》的相關(guān)要求，借助GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫，搭建了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記、審批和交易等信息在各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門和相關(guān)部門依法依規(guī)共享和交換，并提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)，消除不動(dòng)產(chǎn)登記“信息孤島”，有效地提高了不動(dòng)產(chǎn)登記辦事效率和群眾辦證效率。

1.建設(shè)基本原則

1.1 先進(jìn)性原則

省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，采用最先進(jìn)的技術(shù)和良好的軟件平臺(tái)等，符合技術(shù)發(fā)展方向，延長平臺(tái)的生命周期，保障對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)支撐[4]。

1.2 安全性原則

省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等多方面，且不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)又有涉密性和隱私性的特點(diǎn)，因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該把安全性放在首位，不僅要考慮不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源的充分共享，還要考慮不動(dòng)產(chǎn)登記信息的保護(hù)和隔離。平臺(tái)需在各個(gè)層次對(duì)訪問進(jìn)行控制，設(shè)置嚴(yán)格的操作權(quán)限，并利用日志系統(tǒng)、健全的備份和恢復(fù)策略增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性[5]。

1.3 易用性原則

用戶操作界面要求簡潔、友好，符合大多數(shù)用戶的審美觀點(diǎn)和使用習(xí)慣，界面設(shè)計(jì)以人和業(yè)務(wù)為中心。平臺(tái)要盡量符合絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)使用人員的習(xí)慣，快捷方式設(shè)置等細(xì)節(jié)方面盡量與大家熟悉的軟件保持一致。

2.總體設(shè)計(jì)

2.1 建設(shè)模式設(shè)計(jì)

根據(jù)《方案》中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)模式分類，主要包括省、市、縣各自建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)建，省級(jí)統(tǒng)建以及省級(jí)部分統(tǒng)建四種模式。本文研究根據(jù)省內(nèi)各地實(shí)際工作情況，既要保護(hù)已有不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，避免投資浪費(fèi)，又要確保省、市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正常工作開展。省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)模式采用省、市、縣各自建設(shè)和市級(jí)統(tǒng)建兩種混合模式，省級(jí)和市縣級(jí)在統(tǒng)一的框架下各自建設(shè)。市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)在接入國家級(jí)平臺(tái)的同時(shí)，要同步接入省級(jí)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享和交換。

2.2 框架設(shè)計(jì)

平臺(tái)采用云計(jì)算模式進(jìn)行構(gòu)建，整體框架設(shè)計(jì)包括五大核心層，即基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層，兩側(cè)是保障平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)以及保障和信息安全體系[6]。平臺(tái)結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)示意圖（如圖1所示）：

圖1 平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

設(shè)施層利用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建了省級(jí)“自然資源云”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了軟硬件資源的整合、監(jiān)控以及調(diào)度，主要包括各種物理資源、資源池以及基礎(chǔ)軟件資源等，為平臺(tái)建設(shè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐；數(shù)據(jù)層構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織和管理，為應(yīng)用層提供數(shù)據(jù)支撐；服務(wù)層由基礎(chǔ)資源服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)資源服務(wù)以及應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成；應(yīng)用層是平臺(tái)面向各類用戶提供不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理、審批以及交易服務(wù)的窗口，包括不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息備份與分析子系統(tǒng)以及不動(dòng)產(chǎn)共享查詢子系統(tǒng)等；用戶層是平臺(tái)的主要服務(wù)對(duì)象，包括省、市、縣級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記和交易機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門，如，自然資源、公安、民政等權(quán)利人以及利害關(guān)系人等。

3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫包括六大核心庫，共計(jì)26大類60小類數(shù)據(jù)，服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記全過程管理，主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫以及不動(dòng)產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容（如圖2所示）：

圖2 不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

3.2 表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)建設(shè)核心工作之一是數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理，直接影響平臺(tái)功能運(yùn)行的效率高低，主要包括地籍區(qū)表結(jié)構(gòu)、自然幢表結(jié)構(gòu)、土地所有權(quán)表結(jié)構(gòu)、申請(qǐng)人表結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)表結(jié)構(gòu)、登記收費(fèi)表結(jié)構(gòu)、抵押權(quán)屬表結(jié)構(gòu)以及登記審核表結(jié)構(gòu)等。自然幢表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)示意表（如表1所示）：

表1 自然幢表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

4.關(guān)鍵技術(shù)

4.1 基于“自然資源云”架構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和安全保障技術(shù)

省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)是以省級(jí)“自然資源云”平臺(tái)的云架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過服務(wù)器集群利用模式進(jìn)行部署。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)服務(wù)器采用數(shù)據(jù)集群、實(shí)例交叉互補(bǔ)的方式進(jìn)行部署，與此同時(shí)，通過存儲(chǔ)陣列模式為數(shù)據(jù)服務(wù)器增加存儲(chǔ)設(shè)備，以便滿足海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記、審批以及交易相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理、不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)地圖服務(wù)、要素服務(wù)、查詢和分析服務(wù)等。在數(shù)據(jù)安全保障方面，（1）對(duì)硬件設(shè)備進(jìn)行虛擬化，包括各種服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的內(nèi)容和訪問方式，制定相應(yīng)的硬件資源分配規(guī)范；（2）建立數(shù)據(jù)使用和備份的管理機(jī)制，保障平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行；（3）根據(jù)不同部門和用戶的需求，對(duì)平臺(tái)安全進(jìn)行等級(jí)劃分，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)域、部門內(nèi)網(wǎng)域、互聯(lián)網(wǎng)域、服務(wù)器域，每個(gè)區(qū)域間有較為獨(dú)立的空間，既保證了各區(qū)域間數(shù)據(jù)共享交換安全，又保證了不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全[7]。

4.2 基于語義映射機(jī)制的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換技術(shù)

在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，林業(yè)、土地、房屋等數(shù)據(jù)都是由不同部門按照各自的標(biāo)準(zhǔn)分散登記，因此不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源多且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，急需將這些數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一后的不動(dòng)產(chǎn)登記管理數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。本文采用語義映射機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，包括不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)語義映射和屬性數(shù)據(jù)語義映射。不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)語義映射包括坐標(biāo)系統(tǒng)的記錄形式和要素間的空間聯(lián)系等。不動(dòng)產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)語義映射包括屬性模型描述、要素類型定義以及模型間映射[8]。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換流程示意圖（如圖3所示）：

圖3 不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換流程

4.3 基于人臉識(shí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理技術(shù)

平臺(tái)通過微信小程序服務(wù)于公眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)，但為了確保業(yè)務(wù)辦理的安全性，在辦理業(yè)務(wù)前，需進(jìn)行身份認(rèn)證。本文研究采用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證，通過手機(jī)攝像頭獲取申請(qǐng)用戶的頭像信息，通過人臉特征提取，與公安系統(tǒng)的電子證照數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比和匹配，當(dāng)驗(yàn)證通過后，才可以進(jìn)一步辦理業(yè)務(wù)，如，登記業(yè)務(wù)導(dǎo)航、辦事指南、業(yè)務(wù)預(yù)約、業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢等?；谌四樧R(shí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程示意圖（如圖4所示）：

圖4 基于人臉識(shí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程

5.平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)基于SOA架構(gòu)，利用Java、Spring、Hibernate以及PostgreSQL等技術(shù)，在省級(jí)“自然資源云”框架的基礎(chǔ)上，搭建B/S端子系統(tǒng)。平臺(tái)功能設(shè)計(jì)按照《方案》設(shè)計(jì)要求，包括六大子系統(tǒng)，即不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記備份與分析子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)共享查詢子系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證書管理子系統(tǒng)以及運(yùn)維管理子系統(tǒng)。

5.1 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍、不動(dòng)產(chǎn)登記以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的展示、數(shù)據(jù)編輯以及數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)等功能。數(shù)據(jù)展示實(shí)現(xiàn)了在統(tǒng)一坐標(biāo)下，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為底圖，疊加宗地圖、房屋分布圖、不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”展示；數(shù)據(jù)編輯實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的增、刪、改的功能，有效地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理；數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)可以按照行政區(qū)劃、不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)以及自定義等方式，通過多邊形繪制查詢統(tǒng)計(jì)范圍線，查詢統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息。不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)示意圖（如圖5所示）：

圖5 不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)功能界面

5.2 不動(dòng)產(chǎn)登記信息子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息子系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)、受理、審批和發(fā)證窗口。主要功能有業(yè)務(wù)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)審批以及繕證和表卡打印。業(yè)務(wù)申請(qǐng)是用戶申請(qǐng)人通過申請(qǐng)需要辦理的業(yè)務(wù)類型，填寫申請(qǐng)表和相關(guān)材料上傳；業(yè)務(wù)受理是對(duì)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行受理，填寫受理單，檢查提交的資料是否符合審批要求；業(yè)務(wù)審批是通過對(duì)申請(qǐng)的資料查看、圖形輔助審查等操作后，填寫辦理信息和審批意見，當(dāng)審批不通過時(shí)，將申請(qǐng)材料退回并通知申請(qǐng)人員；繕證和表卡打印是當(dāng)審批通過后，打印不動(dòng)產(chǎn)證書、證明以及審批表等。不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)審批界面示意圖（如圖6所示）：

圖6 不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)審批界面

5.3 不動(dòng)產(chǎn)登記信息備案與分析子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息備案與分析子系統(tǒng)包括不動(dòng)產(chǎn)登記信息統(tǒng)一接入管理、信息備案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析以及報(bào)告制作和輸出等功能。統(tǒng)一接入管理一方面對(duì)接權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的瀏覽、編輯和查詢功能；另一方面對(duì)接公安、民政、稅務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的繳費(fèi)功能；信息備案管理是面向縣、市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，將其上報(bào)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)在平臺(tái)上進(jìn)行備案；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、審批、交易等業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀統(tǒng)計(jì)和分析，并以圖表的方式進(jìn)行展示；報(bào)告制作和輸出是根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，制作相關(guān)報(bào)告或者統(tǒng)計(jì)圖，并將結(jié)果進(jìn)行打印輸出。

5.4 不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享查詢子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記共享查詢子系統(tǒng)包括省、市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同管理、政府相關(guān)部門信息共享管理以及社會(huì)大眾查詢管理。省、市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記和交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同管理包括不動(dòng)產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)抽取、推送、交換以及安全管理等，為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；政府相關(guān)部門信息共享管理是面向公安、民政、稅務(wù)、財(cái)政等部門，提供不動(dòng)產(chǎn)信息共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門在日常管理工作中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的需求，與此同時(shí)，還可以調(diào)用相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)，以滿足不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的需求；社會(huì)大眾查詢管理是利用平臺(tái)或者微信端，通過人臉識(shí)別技術(shù)，依法申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息查詢服務(wù)。

5.5 不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證書管理子系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證書管理子系統(tǒng)是對(duì)全省不動(dòng)產(chǎn)登記證明和產(chǎn)權(quán)證書的管理，主要包括證書發(fā)放、證書備案、查詢統(tǒng)計(jì)以及快遞郵寄等功能。

6.結(jié)束語

省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)是根據(jù)國家和省不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合自身省內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀，在“自然資源云”的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)進(jìn)行了升級(jí)改造。它實(shí)現(xiàn)了省、市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程管理，并且還與不動(dòng)產(chǎn)登記和交易機(jī)構(gòu)信息實(shí)時(shí)共享交換和網(wǎng)上協(xié)同辦公。與此同時(shí)，還為政府相關(guān)部門和社會(huì)大眾提供便捷高效的不動(dòng)產(chǎn)登記查詢服務(wù)。