社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的地方立法審思與展望

金小敏

(南京審計(jì)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211815)

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷發(fā)展以及科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展且前景極為可觀。然而，我國(guó)目前尚無(wú)國(guó)家層面的統(tǒng)一社會(huì)信用立法，地方層面的信用立法涉及信用服務(wù)行業(yè)的也為數(shù)不多，這必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)信用服務(wù)體系的建設(shè)遭受制度障礙。因而，設(shè)立專門立法規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的必要性與緊迫性。在此，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的地方立法問(wèn)題需要引起高度重視，因?yàn)樗鼘槲磥?lái)出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一立法提供重要參考。

一、我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法的實(shí)證考察

盡管尚未出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法，但國(guó)家已出臺(tái)眾多的關(guān)于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策性文件。例如:《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014～2020)》明確指出，要培育、規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；《關(guān)于引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與多領(lǐng)域及特定領(lǐng)域行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作的函》對(duì)引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管工作做出了明確規(guī)定；《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，信用服務(wù)行業(yè)在新型監(jiān)管機(jī)制中不可或缺，要充分借鑒其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)部門與其在信用信息收集、加工、應(yīng)用等方面開(kāi)展合作。在上述指導(dǎo)性政策文件引領(lǐng)下，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展了立法嘗試。下面擬對(duì)當(dāng)前我國(guó)已出臺(tái)的地方信用立法文本進(jìn)行梳理總結(jié)，以期客觀描述該領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法的優(yōu)缺點(diǎn)。

(一)樣本選取與處理

迄今，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，除了云南、西藏和新疆外，已有28個(gè)省、自治區(qū)和直轄市(含21個(gè)省、4個(gè)直轄市和3個(gè)自治區(qū))出臺(tái)了社會(huì)信用地方立法。以這28個(gè)省級(jí)社會(huì)信用立法為樣本，通過(guò)立法時(shí)間和信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)定的篇幅設(shè)置，歸納整理出我國(guó)省級(jí)地方信用立法中關(guān)于規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容，進(jìn)而客觀描述我國(guó)省級(jí)地方信用條例(辦法)中關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的立法現(xiàn)狀。為了充分體現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及法治發(fā)展?fàn)顩r的省份和地區(qū)在信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展上的立法區(qū)別，筆者將樣本按照東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)三個(gè)部分進(jìn)行劃分，以期清晰展示不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展立法的相關(guān)性。(見(jiàn)表1、表2)

表1 省級(jí)(直轄市、自治區(qū))信用服務(wù)行業(yè)立法規(guī)制情況

表2 全國(guó)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)信用服務(wù)行業(yè)立法的主要內(nèi)容(21個(gè)樣本)

(二)樣本分析與評(píng)價(jià)

根據(jù)上述樣本的處理，可見(jiàn)當(dāng)下我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法規(guī)制在不斷探索完善的過(guò)程中存在一些明顯的先進(jìn)之處。主要表現(xiàn)為:第一，近幾年全國(guó)各地方已經(jīng)紛紛開(kāi)始重視規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展地方立法的重要性，尤其是近兩年來(lái)，我國(guó)省一級(jí)地方信用立法呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，且這些信用立法中83.3%都為信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展設(shè)置了專門的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。第二，我國(guó)省一級(jí)地方信用立法中關(guān)于社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的立法與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)達(dá)程度雖未嚴(yán)格吻合，但在總體上是呈現(xiàn)出正相關(guān)的。我們能夠看到，在東部、中部、西部三類地區(qū)中，信用立法的起步與發(fā)展呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，即東部地區(qū)信用立法起步較早且發(fā)展較快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最晚；且在這三類地區(qū)的信用立法中，對(duì)于規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展完全無(wú)涉及的占比分別是18.18%、12.5%、44.4%，設(shè)置專章規(guī)定的占比分別是72.73%、62.5%、55.56%。第三，我國(guó)省一級(jí)地方信用立法中關(guān)于信用信息收集、處理規(guī)則的規(guī)定已經(jīng)較為成熟，在21個(gè)具有信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)定的信用立法樣本中有20個(gè)對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定。第四，各地方充分認(rèn)識(shí)到政府的扶持與鼓勵(lì)對(duì)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，21個(gè)樣本中有19個(gè)對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

當(dāng)然，在中央與地方層面的共同推進(jìn)下，雖然目前我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的地方立法規(guī)制已經(jīng)取得了一定的成效，也具備明顯的先進(jìn)之處，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位和立法技術(shù)等方面的限制，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的地方立法還存在缺乏足夠重視以及保障措施不力等問(wèn)題。

二、我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法在實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題多種多樣，本文僅對(duì)上述實(shí)證考察所能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析。

(一)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法缺乏足夠重視

基于表1，在28個(gè)樣本中，現(xiàn)有7個(gè)省(直轄市、自治區(qū))對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)完全不涉及，占總數(shù)的25%；3個(gè)省(直轄市、自治區(qū))對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有較多的規(guī)定；18個(gè)省(直轄市、自治區(qū))對(duì)于信用服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展設(shè)置了專章進(jìn)行規(guī)定，占總數(shù)的64.3%。由此可見(jiàn)，在整體上我國(guó)省級(jí)層面的立法對(duì)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)缺乏足夠重視，相關(guān)立法存在不足。

(二)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法重行業(yè)激勵(lì)、輕行業(yè)規(guī)制

基于表2，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)地方信用立法中關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)立法的重點(diǎn)在于信用信息收集、處理規(guī)則；政府扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；鼓勵(lì)利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，拓寬信用服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理等方面。而對(duì)于加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用承諾制度和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)估制度，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制等方面的規(guī)定相對(duì)較少。尤其是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，只有吉林、貴州兩地提到了這一點(diǎn)，但均未提及到底應(yīng)該建立怎樣的準(zhǔn)入與退出機(jī)制以及準(zhǔn)入和退出的具體條件有哪些。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)地方立法的實(shí)踐操作是重視行業(yè)的激勵(lì)措施，輕視對(duì)行業(yè)的規(guī)制。

(三)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法對(duì)行業(yè)發(fā)展的保障措施不力

基于表2，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)地方信用立法中關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)立法對(duì)鼓勵(lì)政府購(gòu)買、應(yīng)用信用產(chǎn)品與信用服務(wù)，鼓勵(lì)政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)公共信用信息有序開(kāi)放，促進(jìn)信用信息融合應(yīng)用等方面的規(guī)定較少，而其他類似于查處、清理、整頓不合格信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任等保障措施更是鮮少提及。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)地方立法對(duì)促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)保障措施重視不夠，立法水平亟待提升。

(四)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法未能均衡信用信息開(kāi)放共享與信息保護(hù)之間的關(guān)系

基于表2，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)地方信用立法中關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)立法在公共信用信息的開(kāi)放與共享方面極度欠缺，在21個(gè)具有信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)定的信用立法樣本中僅有4個(gè)對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，分別是廣東、江蘇、甘肅、遼寧；而對(duì)于信用信息收集、處理的規(guī)制，在21個(gè)具有信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)定的信用立法樣本中有20個(gè)對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定。法條中關(guān)于信用信息收集、處理規(guī)制的規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)的是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在收集、處理信用信息時(shí)要依法接受監(jiān)管，且負(fù)有保密義務(wù)等，故該規(guī)定其實(shí)很大程度上就是在強(qiáng)調(diào)信息保護(hù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的立法未能有效平衡信用信息開(kāi)放共享與信息保護(hù)之間的關(guān)系。

(五)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法較為原則化，可操作性不強(qiáng)

基于表2，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)省級(jí)地方信用立法中關(guān)于信用服務(wù)行業(yè)立法的十項(xiàng)主要內(nèi)容，大部分都是鼓勵(lì)性與倡導(dǎo)性的，例如，鼓勵(lì)利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品，拓寬信用服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律管理；鼓勵(lì)政府購(gòu)買、應(yīng)用信用產(chǎn)品與信用服務(wù)；鼓勵(lì)政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等，這種鼓勵(lì)性與倡導(dǎo)性的法律條文很大程度上較為原則化，不夠精細(xì)。也正是這種原則化，導(dǎo)致此類法律條文大多缺乏可操作性與可執(zhí)行性，在現(xiàn)實(shí)中很難得到較好的貫徹與落實(shí)，故而容易使得相關(guān)信用服務(wù)行業(yè)立法成為“景觀式立法”。

三、我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法的問(wèn)題成因

前一部分已詳細(xì)闡述目前我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法規(guī)制中所存在的主要問(wèn)題，要想在未來(lái)的地方信用立法中取其精華、去其糟粕，只有了解這些問(wèn)題背后的深層原因，才能更好地提出相應(yīng)的解決措施或建議，以便更好地促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。下面將基于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法所存在的幾大問(wèn)題，逐一進(jìn)行分析。

(一)我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展較晚，目前仍處于初步發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代后期，為規(guī)避對(duì)外貿(mào)易中所出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)首次引入國(guó)外相關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)與服務(wù)，隨后我國(guó)的信用服務(wù)行業(yè)開(kāi)始起步。因此，與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)的信用服務(wù)行業(yè)起步較晚，目前尚處于初步發(fā)展階段，不夠成熟。同時(shí)，信用服務(wù)行業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，屬于知識(shí)和技術(shù)密集型的行業(yè)，涉及多學(xué)科的知識(shí)以及專業(yè)的技術(shù)，故一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度較低的地方，目前可能尚未出現(xiàn)該行業(yè)，對(duì)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不到位是在所難免的。所以，從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)地方信用立法對(duì)于信用服務(wù)行業(yè)立法是缺乏足夠重視的。

(二)我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)目前仍屬于政府政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)

基于我國(guó)的國(guó)情與經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展等實(shí)際情況，我國(guó)目前的信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展模式類似于以德國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型模式，這種模式下，我國(guó)的社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)在政府的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生與發(fā)展，屬于政府政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)。對(duì)這種行業(yè)進(jìn)行大量規(guī)制，通常會(huì)造成其發(fā)展喪失原有的活力，故地方信用服務(wù)行業(yè)相關(guān)立法可能不敢過(guò)度對(duì)該行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。因此，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法重行業(yè)激勵(lì)、輕行業(yè)規(guī)制，且這些立法大多數(shù)都是鼓勵(lì)性與倡導(dǎo)性的，缺乏可操作性與可執(zhí)行性。

(三)相關(guān)法律法規(guī)及配套制度不夠完善

目前我國(guó)信用領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)從整體上來(lái)說(shuō)是存在欠缺的，未能形成一個(gè)完備的體系，故商業(yè)秘密、個(gè)人隱私與企業(yè)信用信息、個(gè)人信用信息之間的界限尚未有效界定，導(dǎo)致公共信用信息開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，繼而很多地方信用立法中對(duì)此避而不談。因此，我國(guó)省級(jí)地方信用服務(wù)行業(yè)立法中關(guān)于推動(dòng)信用信息開(kāi)放、共享的規(guī)定較少，未能科學(xué)有效地處理好信用信息開(kāi)放共享與信息保護(hù)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，因該行業(yè)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)及其配套制度不夠完善，現(xiàn)階段信用監(jiān)管相關(guān)政策文件也才發(fā)布不久，事前審批和事中事后監(jiān)管未能有效銜接，且各部門在信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的職責(zé)劃分與確定也無(wú)明確規(guī)定，繼而地方信用立法中難以對(duì)該方面內(nèi)容進(jìn)行過(guò)多的規(guī)定，所以我國(guó)省級(jí)地方信用服務(wù)行業(yè)立法中關(guān)于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的分類監(jiān)督與管理，信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理等相關(guān)監(jiān)管制度以及查處、清理、整頓不合格信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任等保障措施的規(guī)定較為缺乏。綜上所述，與信用相關(guān)的法律法規(guī)及配套制度不夠完善是目前我國(guó)省級(jí)地方信用服務(wù)行業(yè)立法對(duì)行業(yè)發(fā)展保障措施不力的重要原因。

(四)地方立法理念保守且偏向于“粗放化”立法

就社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法中信用信息開(kāi)放共享規(guī)定較少這一問(wèn)題而言，其主要原因除了相關(guān)法律法規(guī)及配套制度不夠完善外，還與地方政府立法理念較為保守有關(guān)。公共信用信息通常會(huì)包括一些個(gè)人隱私與商業(yè)秘密，政府對(duì)其公開(kāi)若不小心謹(jǐn)慎，很可能就會(huì)侵犯私人權(quán)益，繼而大多數(shù)的政府為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，在其信用立法中未對(duì)該項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。而就社會(huì)信用服務(wù)地方行業(yè)立法較為原則化、可操作性不強(qiáng)這一問(wèn)題而言，地方立法理念偏向于“粗放化”立法，未能做到立法精細(xì)化是其最主要的原因。在“粗放化”立法理念的影響下，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法不可避免地會(huì)出現(xiàn)較多模糊性、原則性的法律條款，繼而導(dǎo)致其缺乏可操作性。因此，綜上所述，立法理念的保守和“粗放化”與社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法中缺乏信用信息開(kāi)放共享的相關(guān)規(guī)定以及社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法較為原則化等問(wèn)題有著不可忽視的關(guān)系。

四、信用服務(wù)行業(yè)地方立法的展望

基于我國(guó)當(dāng)前信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展地方立法規(guī)制現(xiàn)狀，結(jié)合其原因分析，可見(jiàn)規(guī)范我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的地方立法應(yīng)在保留原有先進(jìn)之處的同時(shí)，完善不足之處，具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手。

(一)加快培育社會(huì)信用意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)立法的重視

針對(duì)文章第二部分所提出的對(duì)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法缺乏足夠重視的問(wèn)題，可以通過(guò)加快培育社會(huì)信用意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)立法的重視來(lái)解決。只有當(dāng)社會(huì)信用意識(shí)完全形成，信用產(chǎn)品與信用服務(wù)才能更多地被社會(huì)公眾所需求，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)才能得到更好的發(fā)展，社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的立法也才能受到高度的重視。至于如何加快培養(yǎng)社會(huì)信用意識(shí)，可從信用文化的建設(shè)入手，完善具有約束作用的相關(guān)法律規(guī)章，提升政府公信力，推進(jìn)企業(yè)信用文化建設(shè)，以及廣泛進(jìn)行信用教育與宣傳等，以形成一種守信的意識(shí)形態(tài)。這種意識(shí)形態(tài)的形成能夠?qū)ι鐣?huì)公眾產(chǎn)生一種潛移默化的影響，進(jìn)而起到培育社會(huì)信用意識(shí)的作用。

(二)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管與規(guī)制，進(jìn)行分類監(jiān)管

針對(duì)文章第二部分所提出的社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)立法重行業(yè)激勵(lì)、輕行業(yè)規(guī)制問(wèn)題，在未來(lái)我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管與規(guī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先要從源頭出發(fā)，在注冊(cè)資本、保密與安全措施等方面為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入信用市場(chǎng)設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，在確保進(jìn)入信用市場(chǎng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)具備足夠資質(zhì)與能力的同時(shí)，維護(hù)信用市場(chǎng)的穩(wěn)定與安全以及保障商業(yè)秘密與個(gè)人隱私。其次，要為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)嚴(yán)格具體的退出機(jī)制，在退出程序以及數(shù)據(jù)庫(kù)的處理方面進(jìn)行嚴(yán)格的把控。最后，要對(duì)信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，由于當(dāng)代信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍十分廣泛，2020年8月深圳發(fā)布的全國(guó)首份《信用服務(wù)業(yè)分類及編碼規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更是將信用服務(wù)業(yè)分成6大類、23小類、73細(xì)類，所以不能千篇一律，要根據(jù)不同業(yè)務(wù)范圍與特點(diǎn)對(duì)信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行分類立法，從而進(jìn)行分類規(guī)制與管理。

(三)提升信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的保障力度，完善相關(guān)保障措施

要保證信用服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)保障措施是必不可少的，但目前我國(guó)信用服務(wù)行業(yè)地方立法中對(duì)于信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的保障力度是欠缺的。因此，在未來(lái)信用服務(wù)行業(yè)地方立法中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)保障措施。具體來(lái)說(shuō)，首先要發(fā)揮政府的引導(dǎo)與示范作用，在立法中鼓勵(lì)各級(jí)政府積極購(gòu)買、應(yīng)用信用產(chǎn)品與信用服務(wù)。例如，在采購(gòu)與招投標(biāo)中使用信用報(bào)告，從而提高企業(yè)以及社會(huì)公眾對(duì)于信用產(chǎn)品和信用服務(wù)的重視與需求。其次，鼓勵(lì)政府與市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品。市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性的同時(shí)存在能力、資金以及公信力不足等問(wèn)題，而政府雖在這些方面具有一定優(yōu)勢(shì)與地位，但在專業(yè)性等方面卻是存在欠缺的，故有必要使兩者充分合作，最大限度地發(fā)揮各自的作用。再次，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)能夠通過(guò)制定本行業(yè)自律規(guī)約與道德準(zhǔn)則等來(lái)引導(dǎo)該行業(yè)依法競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。最后，在立法中重視對(duì)信用服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

(四)推進(jìn)政府開(kāi)放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信用信息共享

在我國(guó)，政府掌握了大量有價(jià)值的公共信用信息，只有推進(jìn)政府信用數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)放，促進(jìn)信用信息共享，才能使得信用信息充分地交流融合，實(shí)現(xiàn)信用信息價(jià)值的最大化，繼而在一定程度上促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，推進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信用信息共享，并非是要實(shí)現(xiàn)完全共享而不做任何限制，而是要遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行開(kāi)放與共享，還要注重對(duì)信息開(kāi)放共享所帶來(lái)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行防范。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確區(qū)分各種信息，厘清哪些信息必須開(kāi)放共享、哪些信息可以開(kāi)放共享、哪些信息不能開(kāi)放共享；明確政府信息開(kāi)放共享的主體、客體及權(quán)利義務(wù)等。

(五)轉(zhuǎn)變立法理念，增強(qiáng)立法的明確性與可操作性

原則性條款不可避免地存在一定的模糊性與不確定性，而我國(guó)當(dāng)下社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法中對(duì)于相關(guān)主體行為的規(guī)制大多都表現(xiàn)為這種倡議性、原則性的規(guī)定。因此，現(xiàn)階段我國(guó)要增強(qiáng)立法的明確性與可操作性，首先需要各地方立法部門轉(zhuǎn)變立法理念，推進(jìn)立法精細(xì)化，適當(dāng)減少社會(huì)信用服務(wù)行業(yè)地方立法中的原則性條款，并且在減少空泛規(guī)定的同時(shí)，盡可能地細(xì)化那些必要的原則性規(guī)定，做到盡量具體和明確，以增強(qiáng)立法的可操作性與可執(zhí)行性。其次，要增強(qiáng)立法的明確性與可操作性，可以通過(guò)健全相關(guān)法規(guī)的解釋制度以及構(gòu)建案例指導(dǎo)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這兩項(xiàng)制度能夠在一定程度上明確那些無(wú)法規(guī)避的模糊性規(guī)則，減輕其所帶來(lái)的負(fù)面影響。