堅持“四林融合”推深做實林長制

劉曉利

全面推行林長制，功在當下，利在千秋。站在新的歷史起點，作為生態(tài)文明建設的主力軍，衡陽市將以“科學育林、智能管林、產(chǎn)業(yè)興林、法制護林”為主線，堅持“四林融合”推深做實林長制，推動衡陽林業(yè)實現(xiàn)生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民的高質(zhì)量發(fā)展。

堅持“科學育林”? 全面提升生態(tài)環(huán)境

堅持把林業(yè)資源發(fā)展作為各級林長的重要職責，按照“保存量、擴增量、提質(zhì)量”的總體思路，全方位提升生態(tài)環(huán)境。一是抓好國土空間綠化。以國土綠化作為推行林長制的重點，2022年計劃完成人工造林6466.67公頃、封山育林5666.67公頃、退化林修復8733.33公頃、森林撫育14000公頃、人工種草100公頃。高質(zhì)量開展交通干線兩側生態(tài)廊道建設，著力打造一批縱橫成網(wǎng)、景觀優(yōu)美、結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道示范樣板。二是抓好生態(tài)功能優(yōu)化。推動從單一化造林向造林、造綠、造景、造福、造富方面系統(tǒng)化轉變，全面推進森林質(zhì)量精準提升、退化林修復、國家儲備林建設等工作，大力推進油茶低產(chǎn)低效林改造，著力提升畝均蓄積量、整體生態(tài)功能，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是抓好城鄉(xiāng)綠化美化。以創(chuàng)建“國家森林城市”為引領，積極組織全民義務植樹活動，不斷拓展城鄉(xiāng)綠化空間。結合鄉(xiāng)村振興，利用鄉(xiāng)村房邊、路邊、水邊等閑置土地開展植樹造林，做到見縫插綠、應綠盡綠，著力建設一批森林鄉(xiāng)村。四是抓好自然保護地監(jiān)管。實施最嚴格的保護制度，加快構建科學合理的自然保護地體系。下大力整改生態(tài)環(huán)境突出問題，持續(xù)推進各類自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等，特別是南岳衡山國家級自然保護地的整合優(yōu)化。

堅持“智能管林”? 不斷厚植生態(tài)安全

堅持林業(yè)作為資源管理部門的生態(tài)保護修復主業(yè)，落實林長制“一長三員”網(wǎng)格化管護體系，真正做到“山有人護、事有人做、責有人擔”。力爭2022年蓄積量提升3.8%以上，森林覆蓋率達到47.8%。一是加強森林濕地資源管理。加強林地資源管理，扎實開展森林督查問題和生態(tài)環(huán)境問題整改，落實森林督查通報、約談、掛牌督辦等措施，壓實地方政府保護發(fā)展森林資源的主體責任。加大濕地保護與修復力度，增強濕地生態(tài)功能，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。二是加強森林災害防控。壓實筑牢各級林長森林防火、林業(yè)有害生物防控等底線責任思維，提升森林災害監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治能力，堅決防范重特大森林災害。加強森林病蟲害監(jiān)測預警和普查防控，重點遏制松材線蟲病蔓延勢頭。三是加強野生動植物保護。強化野生動植物保護管理監(jiān)督，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經(jīng)營利用野生動植物行為，嚴肅查處破壞野生動植物資源的案件。維護好生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。四是加強信息化建設。深入整合現(xiàn)有林業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，大力推廣衛(wèi)星遙感、無人機等新技術，全面加強林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、資源監(jiān)測和日常巡護全天候全覆蓋，構建堅實有力的林長制信息化管理體系。

堅持“產(chǎn)業(yè)興林”? 積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)

堅持大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)釋放林長制“紅利”，力爭2022年油茶年產(chǎn)值增速不低于15%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到480億元。一是重點發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。持之以恒做大做強衡陽油茶產(chǎn)業(yè)，奮力打造“中國油茶第一強市”。完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，規(guī)范茶油小作坊生產(chǎn)。加快“中國油茶博覽園”“省部共建國家級（衡陽）油茶交易中心”“國家級油茶產(chǎn)品檢驗檢測中心”三個國家級油茶產(chǎn)業(yè)平臺建設，做優(yōu)“衡陽茶油”區(qū)域公用品牌。二是統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。將推深做實林長制與林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合，探索推進“林長制+”林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以林長助林業(yè)、以林長惠林業(yè)。統(tǒng)籌推進以城鄉(xiāng)綠化、觀光休閑為主題的花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化全市竹木產(chǎn)業(yè)結構布局，加大竹木產(chǎn)業(yè)集群建設。圍繞林藥、林禽、林畜和特種養(yǎng)殖重點區(qū)，著力培育一批林下經(jīng)濟示范基地，打造林菌、林藥、竹筍等特色林下經(jīng)濟產(chǎn)品。三是融合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索發(fā)展“森林+”模式，打造一批有影響的森林旅游景區(qū)景點和“森林人家”品牌。進一步發(fā)揮林業(yè)在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的行業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、持續(xù)開展多模式林業(yè)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民因林而富、鄉(xiāng)村因林而興。

堅持“法制護林”? 精準護航生態(tài)發(fā)展

堅持將林業(yè)法治保障轉化為治理效能，不斷推進林業(yè)治理體系現(xiàn)代化，通過依法治林實現(xiàn)以“林長制”促進“林長治”。一是注重依法治林。用法治思維推進林長制事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮《森林法》賦予林業(yè)部門的督查權威，依法開展森林督查，依規(guī)開展林地監(jiān)管、自然保護地監(jiān)管。加強林地使用定額和森林采伐限額的管理，嚴厲打擊非法改變林地草地用途、亂砍濫伐林木等行為。二是注重嚴格執(zhí)法。強化基層權威，推動市縣兩級林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，讓基層林業(yè)執(zhí)法“長牙齒”、帶威懾、有權威。進一步充實基層力量，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦新體制，管好基層林長隊伍。三是注重創(chuàng)新驅動。逐步建立以林長制統(tǒng)籌林業(yè)投融資和利益聯(lián)結機制，廣泛調(diào)動社會力量“愛林護林興林”，推出“志愿林長”“民間林長”“林區(qū)警長”等新制度，推動資金資本“進山入林”，充分激發(fā)全社會愛綠護綠植綠積極性，充分發(fā)揮林長制生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益和活力。