新基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題及改進(jìn)建議

李瀟

新基建項(xiàng)目的概念在近幾年才剛剛提出，企業(yè)在實(shí)施這類新型項(xiàng)目的過程中會遇到諸多財(cái)務(wù)管理難題。本文由新基建項(xiàng)目的定義及特點(diǎn)引入，討論了實(shí)施新基建項(xiàng)目資金籌集難、盈利風(fēng)險(xiǎn)高、項(xiàng)目執(zhí)行中財(cái)管失控以及項(xiàng)目核算及決算不規(guī)范等問題，并對應(yīng)提出了優(yōu)化籌資架構(gòu)及明確投資戰(zhàn)略、全面落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理及各執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制、重視決算審計(jì)及項(xiàng)目后評價(jià)的改進(jìn)建議，以期為開展新基建項(xiàng)目的企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理方面的幫助，促進(jìn)新基建項(xiàng)目的健康發(fā)展。

一、引言

2020年伊始，新冠疫情沖擊全球，對宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)衰退。2020年全球GDP增長率首次呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，下降比率為-3.60%。面對疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)衰退、中美摩擦及轉(zhuǎn)型升級等重大挑戰(zhàn)，新基建是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效辦法。需求側(cè)有助于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)，服務(wù)于消費(fèi)升級，能更好滿足人民美好生活的需要;供給側(cè)為中國創(chuàng)新發(fā)展，尤其是搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。但從企業(yè)層面看，新基建項(xiàng)目存在行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長等問題，企業(yè)在實(shí)施該類項(xiàng)目的過程中也會遇到諸多困難。為此，本文對新基建項(xiàng)目的整體立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到驗(yàn)收決算三個(gè)層面的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難題給出建議，希望能對新基建項(xiàng)目的有序發(fā)展提供幫助。

二、新基建項(xiàng)目的定義及特點(diǎn)

（一）新基建項(xiàng)目的定義

2018 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首度提出了新基建的概念。2020年4月20日，國家發(fā)改委首次就新基建概念和內(nèi)涵作出解釋：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。如果說20年前中國經(jīng)濟(jì)的基建是鐵路、公路、橋梁，那么后續(xù)支撐中國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的新基建則是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等重大民生領(lǐng)域通過高新技術(shù)改造的消費(fèi)升級。

（二）新基建項(xiàng)目的特點(diǎn)

作者認(rèn)為，新基建項(xiàng)目綜合了基建項(xiàng)目以及信息科技項(xiàng)目的雙重特點(diǎn)。

近年來，基建項(xiàng)目呈規(guī)?；?、復(fù)雜化、一體化、金額大的特點(diǎn)，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口良性增長以及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)的，所以該類項(xiàng)目短期內(nèi)收益空間較小，收益增長速度緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目回收期較長。

信息科技項(xiàng)目的特點(diǎn)是高投入高風(fēng)險(xiǎn)，需投入大量的研發(fā)資金，且數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品具有不確定性高、折舊快以及競爭強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致信息科技項(xiàng)目的資金回收風(fēng)險(xiǎn)居高不下。

新基建項(xiàng)目綜合了以上特點(diǎn)，即研發(fā)投入大、短期收益少，回收周期長，整體風(fēng)險(xiǎn)高。

三、新基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問題

（一）資金籌集困難，盈利風(fēng)險(xiǎn)偏高

1.資金籌集困難，融資結(jié)構(gòu)不合理

新基建項(xiàng)目所需研發(fā)投入巨大，導(dǎo)致其融資缺口長期存在。企業(yè)方面大多以股權(quán)融資加銀行貸款為主要的籌集資金方式，同時(shí)也有一部分財(cái)政補(bǔ)貼撥款。有時(shí)企業(yè)為了項(xiàng)目進(jìn)度甚至是企業(yè)的自身存亡，會吸納過多債務(wù)融資或是與戰(zhàn)略發(fā)展相悖的股權(quán)融資，導(dǎo)致融資成本奇高、資本結(jié)構(gòu)失衡，或經(jīng)營話語權(quán)旁落，最終均導(dǎo)致企業(yè)整體運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，甚至破產(chǎn)。

2.盈利風(fēng)險(xiǎn)偏高，資金回收期長

新基建項(xiàng)目大多需要數(shù)量龐大的資金支持，又需要耗費(fèi)很長的合作周期，且短期盈利空間較小，收益速度較慢，故資金回籠周期一般偏長。雖然加大研發(fā)投入可能為企業(yè)帶來收益，但資金回收期的拉長，也導(dǎo)致資金占用較為明顯，使流動性變差、資金結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)加劇，從而影響項(xiàng)目推進(jìn)、籌資難度上升，甚至?xí)l(fā)資金鏈斷裂的危機(jī)。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行中財(cái)管失控

1.預(yù)算管理水平有待提升

部分企業(yè)在實(shí)施新基建項(xiàng)目的過程中，缺少嚴(yán)格的預(yù)算管理、預(yù)算編制及執(zhí)行等問題，這種現(xiàn)象往往會使項(xiàng)目成本超出預(yù)算。

2.成本超支風(fēng)險(xiǎn)較高

企業(yè)在實(shí)施新基建項(xiàng)目時(shí)，會被各類因素影響，造成施工時(shí)間延長、實(shí)施成本增加，運(yùn)營成本也隨之增長。此外，企業(yè)的管理水平也會對項(xiàng)目成本造成影響，比如既缺乏科學(xué)的崗位培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，又缺乏節(jié)約項(xiàng)目成本的理念，這就會造成項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對人力物力財(cái)力的損耗和浪費(fèi)情況加重，更嚴(yán)重的會直接影響項(xiàng)目交付，令企業(yè)蒙受結(jié)算損失。

3.資金管理及結(jié)算不規(guī)范

由于部分企業(yè)不重視財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目中的重要地位，或財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高，不熟悉新基建項(xiàng)目款項(xiàng)結(jié)算等方面的問題，導(dǎo)致資金管理工作弱化，資金結(jié)算不規(guī)范。

（三）項(xiàng)目核算及決算不規(guī)范

1.核算口徑不統(tǒng)一，不能形成有效對比

部分企業(yè)未嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，導(dǎo)致項(xiàng)目記錄混亂，數(shù)據(jù)口徑偏差大，不能滿足有關(guān)政策的申報(bào)及驗(yàn)收需求。另有些企業(yè)，為滿足經(jīng)營者或投資者對周期性收入、利潤等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的要求，在核算同類型的項(xiàng)目時(shí)，會采取不同的會計(jì)核算方式，未嚴(yán)格按照統(tǒng)一的核算制度執(zhí)行。

2.決算不規(guī)范，導(dǎo)致收益受損

有些企業(yè)不能根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)完成決算工作，不僅會因耽誤公共服務(wù)建設(shè)造成不良社會影響，也會令企業(yè)承擔(dān)款項(xiàng)結(jié)算滯后甚至違約賠償?shù)膿p失。

3.不重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

部分企業(yè)在項(xiàng)目交付后則“萬事大吉”，不分析項(xiàng)目的盈利情況，也不通過歷史項(xiàng)目的結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。長久下去，企業(yè)開展的每一次新基建項(xiàng)目都在嘗新試錯(cuò)，不僅令項(xiàng)目的開拓混亂無序，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的效益與口碑，導(dǎo)致經(jīng)營陷入困境。

四、新基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改進(jìn)建議

（一）優(yōu)化籌資架構(gòu)，明確投資戰(zhàn)略

1.優(yōu)化籌資架構(gòu)，多類模式結(jié)合

企業(yè)必須要充分重視融資工作，健全融資管理制度體系，建立融資委員會或類似機(jī)構(gòu)，從多方面積極尋找各類融資途徑，避免對財(cái)政撥款和金融貸款的過度依賴。對于新的融資渠道與融資方式也要做出合適的分辨，應(yīng)結(jié)合企業(yè)整體資金預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目收支計(jì)劃，合理統(tǒng)籌選擇融資款類型，避免項(xiàng)目周期與融資類型不匹配，造成融資成本過大、資本結(jié)構(gòu)失衡的后果。DA2FB84A-F58C-4758-9795-1571695E2237

近年來，PPP合作模式在推進(jìn)新基建項(xiàng)目方面作用顯著，該模式大多是政府與社會資本以股權(quán)融資的形式合作，企業(yè)能獲取項(xiàng)目投入資金以及政策支持，政府能夠推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、達(dá)成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。但該模式對于企業(yè)的整體管理水平要求也會更加嚴(yán)格，不僅僅代表企業(yè)多了一條融資之道，也是對企業(yè)整體管理水平提升的監(jiān)督與敦促。

2.明確投資戰(zhàn)略，創(chuàng)新資金回流

企業(yè)應(yīng)明確項(xiàng)目的投資及研發(fā)戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，深入分析擬開展的新基建項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)需求，有針對性地謹(jǐn)慎選擇項(xiàng)目，而不是盲目鋪開。企業(yè)也需依據(jù)自身核心技術(shù)，有計(jì)劃性地科學(xué)投入研發(fā)支出，切忌設(shè)定太多技術(shù)目標(biāo)，導(dǎo)致有限的資源被分散，原有的優(yōu)勢也會被競爭者迅速超越甚至替代。在提高研發(fā)效率的前提下，企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)把握新基建市場需求，確定戰(zhàn)略及研發(fā)方向，一旦方向偏離了市場，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正，切實(shí)提高資金的使用效率。

新基建項(xiàng)目的短期收益速度相對較慢，企業(yè)應(yīng)重視項(xiàng)目的產(chǎn)品化與市場化，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目的信息科技平臺建設(shè)，提高項(xiàng)目的可復(fù)制性和適用性，進(jìn)而提升其盈利能力。企業(yè)也可嘗試?yán)媒鹑趧?chuàng)新工具提前獲取未來收益，包括項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目資產(chǎn)證券化或不動產(chǎn)信托投資等方式。

（二）全面落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理及各執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制

1.全面落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理工作

企業(yè)應(yīng)制定健全的項(xiàng)目預(yù)算管理制度。針對單獨(dú)的新基建項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)基于重要性和成本效益原則，對預(yù)算細(xì)節(jié)進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)脑O(shè)置調(diào)整。針對全部項(xiàng)目整體而言，應(yīng)建立集中化預(yù)算財(cái)務(wù)制度，依據(jù)總量控制、分項(xiàng)預(yù)算的總體框架，按照需要與可能、局部與全局、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則進(jìn)行預(yù)算編制。企業(yè)也應(yīng)明確新基建項(xiàng)目預(yù)算編制的明細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化，明確預(yù)算的編制內(nèi)容、依據(jù)和方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與會計(jì)核算科目的配比性。

企業(yè)應(yīng)分解落實(shí)新基建項(xiàng)目實(shí)施各階段的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的預(yù)算控制目標(biāo)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，企業(yè)應(yīng)以項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和目標(biāo)為依據(jù)，定期對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核查、比對和分析。預(yù)算管控信息化是預(yù)算管理的有效手段，將擬定好的預(yù)算計(jì)劃嵌入到企業(yè)日常使用的ERP系統(tǒng)中，在各關(guān)鍵流程、表單及字段實(shí)時(shí)更新預(yù)算總量及已執(zhí)行情況，并將預(yù)算執(zhí)行情況列為審核的重要事項(xiàng)之一。

企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整工作。應(yīng)依據(jù)外部環(huán)境變化、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和項(xiàng)目方案優(yōu)化要求等，不斷修正和完善項(xiàng)目各階段的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃和預(yù)算控制目標(biāo)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行成本控制管理

應(yīng)利用項(xiàng)目費(fèi)用定額表對新基建項(xiàng)目實(shí)施控制。傳統(tǒng)項(xiàng)目費(fèi)用定額分類包括物資消耗、工時(shí)定額等，新基建項(xiàng)目可能會另有自研工時(shí)定額、外包開發(fā)服務(wù)分?jǐn)?、軟件或無形資產(chǎn)分?jǐn)偟确诸?。所以企業(yè)應(yīng)盡可能全面分析新基建項(xiàng)目在各階段涉及到的所有費(fèi)用類型，按照科學(xué)統(tǒng)一的口徑合理分配，向各環(huán)節(jié)、流程有關(guān)人員明確費(fèi)用定額管理辦法及細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目費(fèi)用定額管理。

企業(yè)應(yīng)有健全的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員應(yīng)可以參與新基建項(xiàng)目合同的論證、簽訂、審查和履行、變更、解除等環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)審查并履行合同支付職能，定期了解合同方的資信和履約能力。企業(yè)應(yīng)確保合同管理臺賬中的關(guān)鍵字段設(shè)置，確保每個(gè)新基建項(xiàng)目相關(guān)的上下游合同能夠有效關(guān)聯(lián)，以便企業(yè)在預(yù)算、成本管理、決算等環(huán)節(jié)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲取每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的全部合同信息，令決策及時(shí)有效，核算全面到位。

項(xiàng)目執(zhí)行成本原則上不得隨意變更，因特殊情況需要調(diào)整時(shí)，需根據(jù)相應(yīng)的批報(bào)程序，報(bào)原審核部門核定，按照先批準(zhǔn)、后變更的原則進(jìn)行處理。

3.做好資金管理及項(xiàng)目結(jié)算工作

企業(yè)應(yīng)建立健全資金管理制度和項(xiàng)目結(jié)算制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目合作方是否包含政府客戶以及項(xiàng)目資金來源是否包含政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，根據(jù)有關(guān)方面的要求及政策，或者根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場的資金結(jié)算需求，明確是否需要針對單獨(dú)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目?？钯~戶;若確需設(shè)立，則應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目專款賬戶管理辦法進(jìn)行管理。確定不需設(shè)立?？钯~戶的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)全部項(xiàng)目的整體計(jì)劃與進(jìn)度，統(tǒng)籌合理安排資金。

實(shí)施新基建項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定、預(yù)算與計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度等方面的真實(shí)情況，正確區(qū)分會計(jì)期間，規(guī)范成本列支，統(tǒng)一對項(xiàng)目進(jìn)行收支與結(jié)算。企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)更新各個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況，以整體統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)，提前做好投融資方案。

（三）重視統(tǒng)一核算、決算審計(jì)及項(xiàng)目后評價(jià)

1.統(tǒng)一項(xiàng)目會計(jì)核算制度

企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，項(xiàng)目收支應(yīng)分項(xiàng)目、分要素進(jìn)行明細(xì)核算，以便企業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一，達(dá)到橫向可比，符合項(xiàng)目申報(bào)、政府合作或政府補(bǔ)貼的核算要求。

企業(yè)應(yīng)保證內(nèi)部整體項(xiàng)目的核算標(biāo)準(zhǔn)及要素統(tǒng)一，要確保會計(jì)核算制度與項(xiàng)目預(yù)算管理相銜接，這樣才能令企業(yè)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目達(dá)到縱向可比，令預(yù)算、考核及分析有據(jù)可依。

2.嚴(yán)格履行項(xiàng)目決算審計(jì)

企業(yè)應(yīng)建立項(xiàng)目決算審計(jì)制度，明確項(xiàng)目決算報(bào)表內(nèi)容、格式要求和填報(bào)口徑，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)材料的收集、審核、匯總，形成項(xiàng)目決算報(bào)告。為加強(qiáng)決算驗(yàn)收管理，完善項(xiàng)目移交手續(xù)，財(cái)務(wù)管理部門要協(xié)同有關(guān)專業(yè)人員，按制度及要求完成決算工作。

項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告一般是由客戶聘請外部第三方進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)并完成報(bào)告編制工作，但企業(yè)仍應(yīng)盡可能全面地了解與新基建項(xiàng)目有關(guān)的各類政策及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。不論企業(yè)是否達(dá)到了成立內(nèi)審部門的規(guī)模，企業(yè)均應(yīng)對擬決算的新基建項(xiàng)目預(yù)先完成內(nèi)部審計(jì)，以確定項(xiàng)目是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在交付前及時(shí)修正問題，并總結(jié)有關(guān)問題形成經(jīng)驗(yàn)，作為適當(dāng)調(diào)整各類預(yù)算或管理辦法的參考，以保障后續(xù)的項(xiàng)目執(zhí)行更加高效完善。

財(cái)務(wù)決算報(bào)告及審計(jì)意見應(yīng)作為新基建項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。

3.重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)

企業(yè)應(yīng)在對比項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)，并編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)報(bào)告。該報(bào)告一般包括項(xiàng)目資金收入和使用情況、重新測算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)后評價(jià)應(yīng)通過投資增量效益的分析，突出項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的作用和影響。

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)的意義要高于項(xiàng)目決算。項(xiàng)目決算僅針對項(xiàng)目從籌建到?jīng)Q算的實(shí)施過程，大多僅使用絕對指標(biāo)，僅在財(cái)務(wù)價(jià)值方面對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。而項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)，將評價(jià)反饋流程向前追溯到了可行性研究環(huán)節(jié)，通過上文所述的多類指標(biāo)，不僅分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也同時(shí)評價(jià)項(xiàng)目的社會效益;不僅分析單個(gè)項(xiàng)目，也協(xié)助企業(yè)分析整體項(xiàng)目;為企業(yè)加強(qiáng)制度改革、優(yōu)化項(xiàng)目管理等方面提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并能幫助企業(yè)將改善直觀反映在財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)上，進(jìn)而增加企業(yè)的社會價(jià)值。

結(jié) 語

為應(yīng)對疫情沖擊引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退，新基建項(xiàng)目絕對是有效解決方案之一，但企業(yè)應(yīng)明確實(shí)施新基建項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題，做到優(yōu)化籌資架構(gòu)，明確投資戰(zhàn)略，全面落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算管理及各執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，重視統(tǒng)一核算、決算審計(jì)及項(xiàng)目后評價(jià)。做到以上幾點(diǎn)，相信能為實(shí)施新基建項(xiàng)目的企業(yè)科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理降低各項(xiàng)成本，使地方政府與社會資本實(shí)現(xiàn)共贏。

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