黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀與分析

柳松柏

摘要：動物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文概述了黑龍江省近年來動物衛(wèi)生監(jiān)督工作突出成效，梳理了省市縣三級機構(gòu)改革基本現(xiàn)狀，圍繞當前在機構(gòu)職能監(jiān)管主體、基層隊伍綜合素質(zhì)、農(nóng)墾森工檢疫、獸醫(yī)行業(yè)專項津貼、基層隊伍建設(shè)標準等方面存在的難點，提出建設(shè)性發(fā)展思考，以期為提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;隊伍建設(shè);黑龍江

黑龍江省作為畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。隨著 2018—2019年獸醫(yī)體制機構(gòu)改革以來，多年來建立的省、市、縣三級動物衛(wèi)生 監(jiān)督機構(gòu)進行撤并后，獸醫(yī)管理體系重構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員分流，新 的體制機制下，動物檢疫工作開展不暢和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不到 位等問題逐漸顯現(xiàn)。筆者結(jié)合多年工作實踐，對當前黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀進行分析，以期為今后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作高效 開展提供參考。

1 近年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點

1.1 依法組織實施動物檢疫，嚴格落實日常監(jiān)管

黑龍江省多年來始終將抓好動物檢疫作為防止動物疫病傳播、 保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的重要舉措，不斷加強動物檢疫申報 點建設(shè)，督促各地落實動物檢疫申報制度和官方獸醫(yī)駐場檢疫制 度，宣傳引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶增強主動申報認識，嚴格依法依規(guī)實施檢疫。 同時，全省采取監(jiān)督指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、專項檢查、專項整治等多種方 式，全面加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，進一步規(guī)范動物防疫工作秩序。

1.2 積極推進落實無疫區(qū)建設(shè)。

黑龍江省于 2015 年組織開展了無疫區(qū)建設(shè)實施方案調(diào)研和 編制，根據(jù)中長期規(guī)劃確定的防治目標，結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和要求，并在廣泛征求意見和專家論證的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定建設(shè)目 標、重點任務(wù)和保障措施。同時，根據(jù)無疫區(qū)建設(shè)需要，全省在充分研究無疫區(qū)建設(shè)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，制作了《無疫區(qū)建設(shè)動物衛(wèi)生 監(jiān)督執(zhí)法》《無疫區(qū)建設(shè)四類場所監(jiān)管及評估要素解析》《無疫區(qū)建 設(shè)檔案管理》等內(nèi)容，逐縣開展無疫區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，積極推進全省無 疫區(qū)建設(shè)。】

1.3 積極推行“兩隨機一公開”工作機制

近年來，按照省政府和省畜牧獸醫(yī)主管機構(gòu)工作要求，黑龍江 省全面探索推行“兩隨機一公開”工作機制，制定了具體實施方案 和工作細則，建立監(jiān)管對象主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)法定職責(zé)和日常監(jiān)管需要，建立了“兩隨機”抽查事項清單，制定了統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí) 法效能夯實了基礎(chǔ)。

2 當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作基本情況

2.1 省級隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

按照 2019 年黑龍江省編委《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所屬事業(yè)單 位機構(gòu)改革方案》實施意見，原黑龍江省動物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為黑 龍江省動物檢疫中心，隸屬于黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，正處級事業(yè)單位。內(nèi)設(shè) 6 個業(yè)務(wù)科室和 2 個行政科室，在編 61 人。主要承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品檢疫的具體技術(shù)服務(wù)，動物檢疫技術(shù)研究及示范推廣，動物檢疫信息統(tǒng)計分析，以及為重大動物疫情報告與應(yīng)急處置提 供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。隨著省級改革塵埃落定，各地改革也陸續(xù)完成。

2.2 市級隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

各市縣改革后承擔(dān)動物檢疫工作的機構(gòu)隊伍主要以四種形式體現(xiàn)：①保留動物衛(wèi)生監(jiān)督所（縣區(qū)級）;②新組建動物檢疫機構(gòu); ③并入動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)（縣區(qū)級）;④劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。黑龍江省總計 13 個地市，其中齊齊哈爾、牡丹江、大慶、七臺河新組建動物檢疫中心 （4 個）;大興安嶺并入畜牧獸醫(yī)總站（1 個）;佳木斯、雞西、雙鴨山、伊春、鶴崗、黑河、綏化將動物衛(wèi)生監(jiān)督 所劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊（7 個），支隊下設(shè)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí) 法大隊承擔(dān)動物檢疫工作。哈爾濱撤銷了原市級動物衛(wèi)生監(jiān)督所 （1 個），將人員整體下沉到市轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊。

2.3 縣級隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

黑龍江省按照縣級管理的縣（市、區(qū)）共計有 71 個。其中樺南、 安達等 19 個縣（市、區(qū)）保留了動物衛(wèi)生監(jiān)督所;賓縣、甘南等 21個縣（市、區(qū)）新組建了動物檢疫機構(gòu);富裕、梅里斯等 4 個縣（市、 區(qū)）將動物衛(wèi)生監(jiān)督所并入動物預(yù)防控制中心;肇源、嫩江等 27 個 縣（市、區(qū)）將動物衛(wèi)生監(jiān)督所整體劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊。

2.4 工作保障情況

按照人社部、財政部 2015 年 99 號文件，關(guān)于調(diào)整畜牧獸醫(yī)行業(yè)有毒有害衛(wèi)生津貼要求，黑龍江省各級政府執(zhí)行落實情況各不 相同。省級整體全部落實;13 個地市中 9 個落實，4 個未落實;71個縣（市、區(qū)）中 32 個落實，39 個至今未能落實。

3 存在的問題與發(fā)展建議

3.1 機構(gòu)職能監(jiān)管主體未理順

新一輪機構(gòu)改革基本結(jié)束，部分縣獸醫(yī)部門直屬事業(yè)單位改 革未完畢，動物檢疫職能承擔(dān)主體尚未明確，人員去留不明，隊伍人心不穩(wěn)，產(chǎn)地檢疫工作受到很大影響，監(jiān)督執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法辦案數(shù)量急劇下滑。建議盡快理順各地機構(gòu)職能監(jiān)管主體，從國 家層面就動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立提出指導(dǎo)意見，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確實施主體，以保證上下暢通， 便于今后工作有序開展。

3.2 基層隊伍綜合素質(zhì)有待提高

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員整體素質(zhì)參差不齊，缺乏執(zhí)法辦案經(jīng)驗，處理突發(fā)應(yīng)急事件的感性不強、能力欠缺，接受高水平培訓(xùn)機 會較少，難以較快地提升能力素質(zhì)?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員不 足、執(zhí)法裝備差、經(jīng)費保障度低等問題未得到根本改變，直接影響動物檢疫、日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案工作開展。建議國家建立全國官方 獸醫(yī)培訓(xùn)和考試信息系統(tǒng)，組織制作法律法規(guī)匯編、專家講課視、 在線考試題庫、標準化案卷等資料，利用信息化手段為基層官方獸 醫(yī)創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會。此外，國家應(yīng)盡快出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標 準，明確基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費等條件保障標準。

3.3 農(nóng)墾森工檢疫工作不順暢

此輪改革農(nóng)墾森工系統(tǒng)職能移交時，原有官方獸醫(yī)沒有移交 到地方縣區(qū)，開展工作多有抵觸情緒，加之農(nóng)墾森工轄區(qū)農(nóng)場、林 場地域分散、偏遠，產(chǎn)地檢疫工作開展不順暢，改革導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng) 破、線斷、人散。建議省政府出臺政策，把農(nóng)墾管理局農(nóng)場畜牧獸醫(yī) 人員轉(zhuǎn)隸屬地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，保證檢疫工作有序開 展，農(nóng)場符合條件的，申請成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把原農(nóng)場畜牧獸醫(yī)人員 納入到財政內(nèi)編制。

3.4 獸醫(yī)行業(yè)專項津貼未落實

按照人社部、財政部文件規(guī)定，畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位專職從事和 直接接觸有毒、有害、有傳染危險的人員，分三個等級享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。目前，黑龍江省多數(shù)縣這項政策至今沒有得到落實。建議針對未執(zhí)行國家文件給予在崗人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津 貼的市縣，建議行文報送省政府督辦室，進行專項督辦。

3.5 基層隊伍建設(shè)標準有待盡快建立

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員不足、執(zhí)法裝備差、經(jīng)費保障度低等 瓶頸性問題沒有得到根本改變，直接影響動物檢疫、日常監(jiān)管和執(zhí)法 辦案工作開展。建議國家盡快出臺動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)標準，明確基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費等條件保障標準。C30D3D93-D774-453F-AE42-663A0094A20E