督政：中國特色社會主義教育督導體系的深刻意蘊

賀武華

摘? ? 要：自《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》實施以來，我國教育督導長深發(fā)展工作不斷推進，中國特色社會主義教育督導體系也越發(fā)鮮明。其中，督政在“督政、督學、評價監(jiān)測三位一體的教育督導體系”中發(fā)揮著“硬核”的作用，而政府履職教育評價這一新生的公共政策工具，則是當下我國教育督導體系中的強有力舉措，有力地推動了黨的教育方針、有關(guān)教育法律法規(guī)和中央重大教育決策部署的落實。

關(guān)鍵詞：督政;教育督導體系;政府履職教育

為全面貫徹黨的十九大精神以及全國教育大會的相關(guān)部署，2020年2月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），當晚《新聞聯(lián)播》還進行了專門報道，足見該文件的重大意義。《意見》要求以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學校和其他教育機構(gòu)切實履行教育職責?！兑庖姟肥屈h中央、國務院高度重視教育督導工作的重要標志性文件，對加快推進《中國教育現(xiàn)代化2035》的實施以及建設(shè)高質(zhì)量教育體系等起到重要作用。

一、構(gòu)建教育督導長深發(fā)展工程的“四梁八柱”

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度，教育督導工作也是我國教育事業(yè)不斷發(fā)展的重要推動力量。黨的十八大以來，我國教育督導工作取得了顯著成效，在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成為教育工作抓引領(lǐng)、抓落實、抓監(jiān)督的重要抓手。面對新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求和人民群眾對美好教育的新期待，教育督導的權(quán)威性、嚴肅性、實效性依然有待加強。而這其中，強化“督政”被放在了重要位置。

《意見》緊緊圍繞教育督導長深發(fā)展主題，著重解決四個方面的問題：管理體制、運行機制、結(jié)果運用和督學隊伍建設(shè)。這四個方面的問題都是對各級政府履職教育的深刻要求?！兑庖姟愤M而對此提出了八大舉措：完善報告制度、規(guī)范反饋制度、強化整改制度、健全復查制度、落實激勵制度、嚴肅約談制度、建立通報制度以及壓實問責制度。應該說，四個方面和八大舉措，構(gòu)成了新時代教育督導“長牙齒”的“四梁八柱”，是對建設(shè)“全領(lǐng)域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系按下了“快進鍵”。與此同時，各?。ㄊ?、區(qū)）的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》也隨之紛紛制定頒發(fā)，形成了從中央到地方的政策聯(lián)通與加強型體系，突出政府在統(tǒng)籌領(lǐng)導、依法行使教育職責以及教育督導保障等方面的作用和要求。

二、督政是三位一體構(gòu)架中的“硬核”

當前，我國教育督導執(zhí)行的法規(guī)仍是2012年制定的《教育督導條例》。《教育督導條例》主要是針對督學人員、督學對象以及督學過程實施等方面進行規(guī)定和闡述，尚未使用業(yè)已專業(yè)術(shù)語化的“督政”二字。國務院教育督導委員會辦公室2014年印發(fā)的《深化教育督導改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，首次提出要建立督政、督學、評價監(jiān)測三位一體的教育督導體系。不難看出，過去我們的督導工作重心偏“督學”：一方面，根據(jù)《教育督導條例》，注重縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“學?！保┙逃虒W工作的督導;另一方面，更多地體現(xiàn)為教育行政部門針對學校層面開展的督導工作多，側(cè)重強調(diào)將學校視為政府和教育行政部門的管理對象。各級督學在實際工作中也是將學校作為工作客體，而對同級、下級政府及教育行政部門和相關(guān)部門的督查和問責則少之又少。從日常工作來看，各級教育行政部門的督導處室習慣了下發(fā)文件，而責任督學則習慣了根據(jù)要求，對學校日常辦學行為的方方面面開展業(yè)務性督查工作。總而言之，督政工作相對缺失。

一直以來，社會上形成了一種樸素的認識：相比政府其他機構(gòu)，教育部門是弱勢部門;相比其他領(lǐng)域，教育是個低洼。為此，不少人大代表、政協(xié)委員一有機會就要為教育多說話。然而，辦好教育絕非教育行政部門一家的事情。只靠教育主管部門管教育、學校關(guān)起門來辦學是遠遠不夠的，做好教育工作是政府的系統(tǒng)工程。2020年是教育督導大年。當年3月6日，在全國教育督導系統(tǒng)視頻會議上強調(diào)了2020年督導六方面的重點工作。其中的“穩(wěn)定推進縣域義務教育均衡發(fā)展驗收工作”“提前做好義務教育教師工資收入保障落實情況督導”“盡快建立健全對地方各級政府履行教育職責的評價制度”“穩(wěn)步推進學前教育普及及普惠發(fā)展督導”這四件事情直接針對各級政府，“著力筑牢中小學、幼兒園安全防線”既是督學也是督政的重要內(nèi)容，而“用好國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)構(gòu)”這第六件事情則對各級政府直接產(chǎn)生威懾力。

三、政府履職教育評價是強有力的公共政策“利劍”

開展對省級人民政府履行教育職責評價工作，是黨中央、國務院作出的重大部署。政府履職教育評價是現(xiàn)今我國教育督導體系中強有力的舉措之一，是公共政策工具運用的一大創(chuàng)新，也是對《意見》所強調(diào)的“要建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制”的推進落實。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）。該評價辦法是在由中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十四次會議上審議通過的。評價辦法強調(diào)對省級人民政府履行教育職責要進行評價，堅持以提高教育教學質(zhì)量為中心，重點評價政府領(lǐng)導、管理、保障、推進本行政領(lǐng)域區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的有關(guān)情況。評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。評價辦法總體上明確了對省級政府履職教育評什么、怎么評以及評價結(jié)果有什么用的三大問題。

隨后，從2018年開始，根據(jù)評價辦法要求，國務院教育督導委員會辦公室每年都會制定印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責的評價方案》。由此，對省級政府履職教育的督政評價工作形成了一個有機的政策閉環(huán)，步步為營、以始為終，并通過不斷改進方式方法來對省級政府履行教育職責情況進行精準指導。例如，國務院教育督導委員會辦公室于2021年7月印發(fā)了《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》（國教督辦〔2021〕2號），明確2021年對省級人民政府履行教育職責的評價重點針對三個方面：一是2020年省級人民政府履行教育職責情況;二是2021年黨中央、國務院部署重點教育工作落實情況;三是2019年省級人民政府履行教育職責存在問題整改情況。

與此同時，政府履職教育情況的督政，還被相關(guān)政策不斷“關(guān)聯(lián)加強”。首先，2019年11月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設(shè)的意見》（教師〔2019〕10號）提出，要嚴格師德督導，建立多元監(jiān)督體系。特別指出要加強政府督導，將各級各類學校師德師風建設(shè)長效機制落實情況，作為對地方政府履行教育職責評價的重要測評內(nèi)容。其次，2021年7月國家“雙減”政策出臺后，“雙減”督導隨機被列為2021年教育督導工作的“一號工程”。2021年7月，國務院教育督導委員會辦公室專門印發(fā)文件，明確將省級政府及相關(guān)職能部門貫徹落實中央“雙減”工作部署情況，作為督導評價的重點內(nèi)容進行督查考評。具體督政內(nèi)容包括：“雙減”納入?。▍^(qū)、市）黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務、結(jié)合實際制定實施方案、建立工作協(xié)調(diào)機制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等。將“雙減”工作重點納入省級政府履職督導評價，是督政工作的又一政策“利劍”，能有效推進國家政策貫徹落實。事實證明，“雙減”能如此全國上下一盤棋，完全是政令暢通、各級政府嚴格履職的結(jié)果。

從中央政策的地方執(zhí)行來看，繼2019年國家首次對省級人民政府履行教育職責開展評價，廣東、江蘇、浙江等地亦陸續(xù)啟動了省對市（縣）級人民政府履行教育職責的督查工作。政府履職教育評價是一種強制性的政策工具，其通過制定嚴格的評價辦法，從評價督查操作上一條條地對照評分細則來核查，未達到評分細則要求的觀察指標要作相應的扣分處理。督查評估指標涉及政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針、落實教育法律法規(guī)和政策、統(tǒng)籌推進教育工作、加強教育保障、規(guī)范學校辦學行為以及落實立德樹人根本任務等關(guān)鍵教育工作。重點督查對象是各級政府及其教育、發(fā)改、人力社保、編辦、公安、審計、衛(wèi)健、規(guī)劃等政府職能部門。這一創(chuàng)新性舉措是對政府全面履職教育工作的綜合體檢，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的特色。

2019年，浙江省首次開展了省對市（縣）的履職教育評價。筆者作為省督學，參加了為期一周的對溫州市及所轄市（縣、區(qū)）的履職教育評價，印象深刻。面對督政“大檢”，從市、縣長到相關(guān)部門局長，高度重視、認真對待。有的市長說“教育再怎么重視都不為過”，有的縣長說“能把教育工作做好，其他工作就不在話下”“辦好教育不只是教育局的事情”……相關(guān)政府職能部門不僅認真對待涉教、涉校的每一項事務，而且還根據(jù)變化發(fā)展不斷研究新問題、解決新困難，自覺將教育視為分內(nèi)事，把教育工作納入自己的工作內(nèi)容，且對教育管理工作越來越專業(yè)化。以財政局為例，筆者了解到，各地財政局長不僅對占據(jù)財政大份額的教育財政投入表示理解和支持，而且對教育“三個優(yōu)先”“三個增長”和“兩個比例”等均了如指掌，對“中小學教師工資收入水平”的達標要求也是不遺余力地去實現(xiàn)。上級政府對下級政府履職教育評估的用意是監(jiān)督規(guī)范、強化落實。但從現(xiàn)實來看，它還很好地起到了價值認同、標準引領(lǐng)以及工作協(xié)同的功能，將政府及其相關(guān)部門有機聯(lián)動起來，形成一體化的工作機制。我們以浙江為例可以清晰看到，通過開展對市（縣）級人民政府履行教育職責的評價，有力地推動了黨的教育方針、有關(guān)教育法律法規(guī)和中央重大教育決策部署的落實。

辦人民滿意的教育是一項始終在路上的偉大事業(yè)。要讓人民滿意教育、孩子享受教育，我們各級政府及其相關(guān)部門就應真心真情地攜手共辦教育，要將教育視為分內(nèi)事來抓。不斷加強與創(chuàng)新“督政”工作，能切實推動履職教育成為各級政府及其相關(guān)部門的專屬、專心和專業(yè)化的工作。