涉案財(cái)物豈能成為“唐僧肉”

曾那迦

涉案財(cái)物處置涉及不同部門(mén)和執(zhí)法環(huán)節(jié)，其中移送不暢等問(wèn)題是造成涉案財(cái)物管理亂象的重要原因。

一名縣級(jí)法院書(shū)記員為了個(gè)人資金周轉(zhuǎn)需要，將涉案財(cái)物中的兩塊名表拿去典當(dāng)，資金周轉(zhuǎn)后又將其贖回。他發(fā)現(xiàn)整個(gè)騰挪過(guò)程中并沒(méi)人察覺(jué)，隨后竟將其售賣(mài)獲利。

近日，中國(guó)裁決文書(shū)網(wǎng)發(fā)布的《盧某某盜竊罪刑事一審刑事判決書(shū)》披露了上述案件。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗人民法院刑事審判庭“90后”書(shū)記員盧某某從單位的檔案柜內(nèi)拿出上述涉案贓證物品去典當(dāng)、變賣(mài)，暴露了基層司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物保管存在的漏洞。

涉案財(cái)物被非法查封、凍結(jié)、扣押，甚至被處置掉的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。涉案財(cái)物在個(gè)別地方似乎成了“唐僧肉”，誰(shuí)都想要啃上一口。

辦案順手牽羊

辦案過(guò)程中存在對(duì)涉案財(cái)物查扣、保管銜接不暢的情況，個(gè)別警務(wù)人員借機(jī)侵吞截留涉案財(cái)物。

一名刑事律師告訴記者其代理過(guò)的一起案件，某地派出所一名輔警利用職務(wù)之便，將一名行政拘留人員留在派出所保管的手機(jī)、錢(qián)包、身份證、銀行卡拿出去，與他人合謀套取48萬(wàn)余元，之后又將這些物品放回派出所。該輔警因犯盜竊罪，獲刑十年二個(gè)月。“目前曝出來(lái)的類(lèi)似案件多集中在基層辦案人員之中?！痹撀蓭煾嬖V記者。

2019年8月28日，江西省奉新縣公安局將涉嫌涉黑成員羅某刑事拘留，扣押其隨身攜帶的兩部手機(jī)等。專(zhuān)案組成員、奉新縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)陳某卻以數(shù)據(jù)恢復(fù)、研判案情為由使用這兩部手機(jī)。陳某通過(guò)試出手機(jī)支付密碼、重置支付密碼等方式消費(fèi)或套現(xiàn)。2020年6月，陳某將手機(jī)歸還專(zhuān)案組，陳某共盜竊9萬(wàn)余元，其中已支出3萬(wàn)余元。陳某最終因盜竊罪被判刑三年零三個(gè)月。

2020年7月8日，山西太原市公安局小店分局龍城派出所多名民警配合山西省平遙縣公安局民警來(lái)到郝女士家，要求她丈夫任某協(xié)助案件調(diào)查。在任某接受詢(xún)問(wèn)時(shí)，民警開(kāi)始在屋內(nèi)搜尋。民警離開(kāi)后，夫妻倆發(fā)現(xiàn)家里兩個(gè)翡翠掛件、一枚翡翠戒指、一枚8.37克拉的鉆戒、一塊名表不翼而飛，總價(jià)值約七百萬(wàn)元。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小偷是龍城派出所民警李某。他當(dāng)時(shí)關(guān)閉了執(zhí)法記錄儀，盜走了首飾。2021年12月，李某因犯盜竊罪，一審被判處有期徒刑十四年六個(gè)月。

“執(zhí)法記錄儀的配備使用對(duì)基層干警執(zhí)法行為產(chǎn)生明顯的約束性效果?！币幻ǜ刹勘硎?。2016年6月，公安部制定并印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》，對(duì)執(zhí)法記錄儀配備、使用、管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)定。目前來(lái)看，“揩油”情況雖仍存在，但已極少發(fā)生。

辦管不分滋生腐敗

一些問(wèn)題干部經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，違規(guī)處置涉案財(cái)物。

安徽寧國(guó)市城管局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)洪科在擔(dān)任該市公安局西津派出所所長(zhǎng)時(shí)，曾截留、私吞涉案錢(qián)財(cái)數(shù)十萬(wàn)元。2012年7月16日，西津派出所在寧國(guó)市國(guó)際大酒店查獲童某等人賭博。洪科決定按15萬(wàn)元到35萬(wàn)元不等的標(biāo)準(zhǔn)通知賭博人員繳納罰款。次日，一賭博人員家屬將10萬(wàn)元交給洪科，被洪科截留。幾天后，另有賭博人員家人將20萬(wàn)元罰款交給洪科，洪科截留10萬(wàn)元，上繳了10萬(wàn)元。洪科并不只滿(mǎn)足于截留罰沒(méi)款，還涉嫌受賄、濫用職權(quán)、職務(wù)侵占罪等，2020年9月7日，洪科被判處有期徒刑八年。

執(zhí)行是訴訟的最后環(huán)節(jié)，個(gè)別法院工作人員卻打起了執(zhí)行款物的主意。西藏自治區(qū)察雅縣人民法院原黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)金明旺堆利用保管執(zhí)行款的便利，挪用執(zhí)行款642萬(wàn)余元用于網(wǎng)絡(luò)賭博和個(gè)人消費(fèi)，還通過(guò)向案件當(dāng)事人收取執(zhí)行款不入賬、從基本賬戶(hù)及執(zhí)行賬戶(hù)轉(zhuǎn)款等方式占用公共財(cái)物25萬(wàn)余元。2020年5月28日，金明旺堆因犯挪用公款罪、貪污罪，被判處有期徒刑十四年六個(gè)月。

弄虛作假也是一些干部竊取涉案財(cái)物的常用手段。河南省平頂山市湛河區(qū)法院執(zhí)行局聘任制書(shū)記員張帥通過(guò)偽造案件承辦法官簽名、冒用相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)網(wǎng)賬號(hào)、篡改案件領(lǐng)款審批手續(xù)、欺騙財(cái)務(wù)人員等手段挪用案件執(zhí)行款、執(zhí)行費(fèi)153萬(wàn)余元。2020年3月，他因挪用公款罪被判有期徒刑五年六個(gè)月。

涉案財(cái)物管理也是反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員嚴(yán)禁私自占有、處置涉案財(cái)物及其孳息。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問(wèn)題中出現(xiàn)了對(duì)貴重涉案物品掉包、順手牽羊，或?qū)⑸姘缚畲蛉雮€(gè)人賬戶(hù)投資謀利等現(xiàn)象。黑龍江省紀(jì)委原常委宋川（副廳級(jí)）的“雙開(kāi)”通報(bào)中就曾提到，他違規(guī)處置違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索及涉案款物。

探索閉環(huán)管理

涉案財(cái)物處置涉及不同部門(mén)和執(zhí)法環(huán)節(jié)，其中移送不暢等問(wèn)題是造成涉案財(cái)物管理亂象的重要原因。

近年來(lái)，中央多家單位相繼出臺(tái)了涉案財(cái)物管理的規(guī)范性制度措施。最高法出臺(tái)了《關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》;最高檢印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》;公安部印發(fā)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》。

2018年出臺(tái)的監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)。2021年12月，中央紀(jì)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》，明確查扣與保管相分離的原則，規(guī)定查扣的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)移交財(cái)務(wù)保管部門(mén)，同時(shí)對(duì)特殊情況下需要承辦部門(mén)自行保管、委托保管涉案財(cái)物等也作了相應(yīng)規(guī)定。

近年來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)先后探索建立了涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)。四川省先試先行。2015年11月，四川省委政法委確立成都市等三地作為規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理處置的試點(diǎn)。其中，成都市在全國(guó)首創(chuàng)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)保管涉案財(cái)物的開(kāi)放共治新模式，推動(dòng)建成全國(guó)首家跨區(qū)域、跨部門(mén)的市級(jí)涉案財(cái)物管理中心。

一些地方近兩年以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的形式推動(dòng)涉案財(cái)物規(guī)范化管理。貴州去年開(kāi)展了全省檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟涉案財(cái)物專(zhuān)項(xiàng)清理處置行動(dòng)，退還了多家受害單位或受害人的涉案財(cái)物。比如，2020年4月，貴州省興仁市吳某騙取被害人徐某3410元。吳某到案后，公安機(jī)關(guān)將涉案款存入市檢察院涉案款專(zhuān)戶(hù)。但興仁市公安局簽字接收后，并未辦理涉案款出庫(kù)手續(xù)，被害人徐某遲遲未能拿到涉案款。貴州省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案財(cái)物清理處置時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該問(wèn)題，并將涉案款全部退還給徐某。

專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)涉案財(cái)物的處置不僅關(guān)乎被追訴人責(zé)任的確定、刑罰的輕重，也關(guān)系到一些案外人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管各地已經(jīng)做出一些探索和實(shí)踐，但規(guī)范涉案財(cái)物處置的任務(wù)尚未終結(jié)。

摘編自《廉政瞭望》2022年第4期