我國西部地區(qū)國企改革創(chuàng)新路徑

馬亞麗 楊挺

本文主要分析了我國西部地區(qū)國有企業(yè)的改革創(chuàng)新背景，以及所面臨的問題以及出現(xiàn)這些問題的主要原因，最后提出了優(yōu)化西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強西部地區(qū)國有企業(yè)的供給側(cè)改革、加速促進西部地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的改革創(chuàng)新路徑，推動其快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

一、國企改革的背景及意義

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的嶄新征程，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情在對全球經(jīng)濟社會短時間沖擊后仍會帶來長遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前中國深化國有企業(yè)改革務(wù)必認(rèn)清此歷史方位、時代背景、國內(nèi)國際“兩個大局”與經(jīng)濟發(fā)展新形勢。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列關(guān)鍵論述，給中國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了前進的方向，提出新的全面的要求。目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。為了能夠讓我國經(jīng)濟進一步騰飛，尤其是在后疫情時代，全球經(jīng)濟增長乏力而中國經(jīng)濟形勢逆勢而上的背景下，快速促進我國經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的一步。

2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖更加明確，加速國企改革，從規(guī)模到質(zhì)量上步入一個嶄新階段，進入“深化版”。黨的十九大報告中指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加速國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值、推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。這是在新的歷史起點上，黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向。

作為我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的主體，西部地區(qū)是推動“一帶一路”發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其國有企業(yè)的深化改革不僅是進一步推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟快速騰飛的有效途徑，而且還是持續(xù)踐行我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵步驟，所以說對西部地區(qū)國有企業(yè)改革創(chuàng)新途徑研究，對我國在后疫情時代面對國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡的基本現(xiàn)狀、應(yīng)對全球錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢而言具有十分重要的現(xiàn)實意義及實用價值。

二、西部地區(qū)國企改革創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）西部地區(qū)國有企業(yè)面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

西部地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布是以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔、信息化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，大多數(shù)的西部國有企業(yè)都是以能源、機械制造、石化、冶金等重工業(yè)為主，而且相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，西部地區(qū)國有企業(yè)對于能源、原材料等深度加工生產(chǎn)不足，大都是生產(chǎn)附加值相對較低的產(chǎn)品，整體上看西部國有企業(yè)的資源充足，但由于產(chǎn)業(yè)布局問題很難實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，是包含在西部地區(qū)國有企業(yè)在內(nèi)的全國國有企業(yè)的基本現(xiàn)狀，產(chǎn)能高、庫存大、商品低端、利潤低下等，再加上掌握資源優(yōu)勢背景下沒有通過技術(shù)創(chuàng)新形成自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，原本的優(yōu)勢反而在經(jīng)濟上導(dǎo)致了發(fā)展不足。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

對于西部地區(qū)的國有企業(yè)來說，在改革進程上相對滯后，雖然國家提供了政策優(yōu)惠，減輕了西部地區(qū)國有企業(yè)的困難，但是其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是單一化嚴(yán)重，與當(dāng)前多樣化產(chǎn)權(quán)的社會化改革要求相差很大的距離。很多西部地區(qū)的國有企業(yè)，雖然也在積極推動員工持股、改變企業(yè)體制，但是本質(zhì)上的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生改變，一股獨大的局面仍然存在于西部地區(qū)的很多國有企業(yè)，這種單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了西部地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展，再加上產(chǎn)權(quán)改革不徹底造成的弊端，很難讓西部地區(qū)國有企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

3.治理結(jié)構(gòu)不完善

對于很多西部地區(qū)的國有企業(yè)來說，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不夠完善就源于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，而治理結(jié)構(gòu)不完善反過來又會對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生反向作用力，致使西部地區(qū)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)方面的問題依舊得不到合理解決。當(dāng)前西部地區(qū)國有企業(yè)沒有完善規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，雖然在國企改革過程中建立了股份制，但是仍然存在“一股獨大”的局面，國有股仍然是占主導(dǎo)地位。這種法人治理結(jié)構(gòu)由于缺乏投資者參與，導(dǎo)致西部地區(qū)國有企業(yè)投資人的利益缺乏保障，而國有股絕對控股，讓西部地區(qū)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與董事會出現(xiàn)高度重合，彼此之間制約較少，不利于西部地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新人才匱乏

由于諸多原因，如地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才激勵政策等，導(dǎo)致很多創(chuàng)新型人才很難長期留在西部地區(qū)，這也導(dǎo)致了西部地區(qū)國有企業(yè)在全國企業(yè)改革創(chuàng)新的風(fēng)口浪尖上極其缺乏創(chuàng)新型和開拓型人才。目前，很多西部地區(qū)國有企業(yè)在管理人才的任選方面，仍然采用計劃經(jīng)濟體制下的內(nèi)部崗位提升，不少中層管理崗位仍然遵循內(nèi)部選擇和培養(yǎng)，很多管理人員大都是從技術(shù)崗轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韻彙钠髽I(yè)管理的角度上看，這樣任選的大多數(shù)管理人員戰(zhàn)略眼光低下、管理經(jīng)驗不足、企業(yè)經(jīng)營能力不夠，對于當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟市場如何快速有效發(fā)展，缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的眼光和改革創(chuàng)新的能力，很多時候在優(yōu)渥的國家政策條件支持下，僅僅是通過盲目擴大規(guī)模的方式發(fā)展，表面上看光鮮亮麗，但由于沒有從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、企業(yè)制度等角度入手進行改革創(chuàng)新，為西部地區(qū)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

（二）西部地區(qū)國有企業(yè)問題的原因分析

當(dāng)前西部地區(qū)國有企業(yè)在供給側(cè)改革進程中所面臨的問題，不僅僅有歷史因素，而且還有很多現(xiàn)實原因。

1.企業(yè)體制限制

我國國有企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制是多級代理的模式，且具有極強行政性的特點，雖然我國國有企業(yè)在管理體制上有所改革和創(chuàng)新，但是對于西部地區(qū)的國有企業(yè)來說，整體的改革步伐相對落后，仍然采用傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制，導(dǎo)致了西部地區(qū)國有企業(yè)的最終所有者和當(dāng)前的管理者之間存在多層關(guān)系，而且往往以上下級管理機構(gòu)的模式對企業(yè)進行管理。這種體制帶來的弊端是，國有資產(chǎn)管理者往往以政治目標(biāo)或社會目標(biāo)為目的，企業(yè)管理者則以自身利益為考慮，對上級往往是言聽計從，導(dǎo)致出現(xiàn)了“內(nèi)部控制”的刻板模式，資本流動不合理、信息傳遞不暢通，使得西部地區(qū)國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革時很難吸收到社會公眾參與。

2.產(chǎn)權(quán)改革觀念落后

當(dāng)前，西部地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革觀念落后，導(dǎo)致很多國有企業(yè)創(chuàng)新改革跟不上時代的步伐，導(dǎo)致西部地區(qū)國有企業(yè)不能有效地配置社會資源，使其效率非常低。不僅如此，西部地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革滯后，使得國有企業(yè)中存在各種權(quán)利尋租現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費了國有資產(chǎn)，讓西部地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ鸩絾适?同時，產(chǎn)權(quán)改革跟不上腳步，許多國有企業(yè)在股份制改革中，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，這給一些官僚人員提供了可乘之機，將國有企業(yè)的項目以尋租的方式外包，進一步為西部地區(qū)國有企業(yè)的發(fā)展造成影響。即便是有些具有進取改革意識的管理者，也因為產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致企業(yè)管理體制不完善，使得權(quán)力沒有監(jiān)督和約束，或者過多參與管理和約束導(dǎo)致管理者畏手畏腳，難以讓國有企業(yè)快速發(fā)展。

3.歷史地域等客觀因素

由于地域、歷史等客觀原因，西部地區(qū)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人才培養(yǎng)等多方面存在問題。例如，我國大力推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成立了很多國有企業(yè)，由于資金和政策方面的支持及優(yōu)惠，這些國有企業(yè)快速發(fā)展，成為了西部地區(qū)的經(jīng)濟支柱。在當(dāng)前供給側(cè)改革的進程中，西部地區(qū)國有企業(yè)的改革需要考慮諸多非經(jīng)濟因素，例如如何保證西部地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定、如何剝離與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的產(chǎn)業(yè)、如何保證地方政府財政收入等，這些問題都成為影響甚至是限制西部地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展的客觀原因，使得西部地區(qū)國有企業(yè)在改革創(chuàng)新時畏手畏腳，內(nèi)力不足。地域原因也是制約西部地區(qū)國有企業(yè)人才留存、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的客觀因素。整體上看，西部地區(qū)自然條件差、交通發(fā)展相對落后、水資源匱乏、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等，這些原因都造成了西部地區(qū)國有企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟投入相對較大，再加上配套設(shè)施和城市建設(shè)比較落后，市場相對狹小，很難形成勞動密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這些問題都造成了西部地區(qū)國有企業(yè)人才留存難、企業(yè)發(fā)展動力不足等現(xiàn)象。

三、西部地區(qū)國企改革創(chuàng)新途徑

（一）優(yōu)化西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是提高國有資本影響力，提升國有經(jīng)濟效率的關(guān)鍵。西部地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，首先要以關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵，這樣的調(diào)整不僅承載國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且也是保證我國社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，例如軍工、國防、戰(zhàn)略資源、公共產(chǎn)品等;其次，西部地區(qū)國有企業(yè)要逐步向新興產(chǎn)業(yè)布局，通過充分發(fā)揮國有資本的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，加快對資源的整合和利用，實現(xiàn)清退一批、結(jié)合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批新型國有企業(yè)，逐步實現(xiàn)西部地區(qū)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換;最后，西部地區(qū)國有企業(yè)要立足于自身企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強技術(shù)科技創(chuàng)新，讓自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠從低端制造向高端制造的方向發(fā)展，逐步淘汰價值低、利潤少的產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）加強西部地區(qū)國有企業(yè)的供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是我國當(dāng)前在加強國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，打造內(nèi)外循環(huán)“雙動力”的經(jīng)濟模式的關(guān)鍵。對于我國西部地區(qū)國有企業(yè)來說，改革創(chuàng)新首當(dāng)其沖的就是加強企業(yè)的供給側(cè)改革，利用去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的創(chuàng)新改革路徑，充分提升西部地區(qū)國有企業(yè)的快速發(fā)展。西部地區(qū)國有企業(yè)供給側(cè)改革，要著重于資源整合與重新配置，加強產(chǎn)權(quán)模型改革，按照“三去一降一補”的思路，有效推動西部地區(qū)國有企業(yè)的改革，為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)，也為西部地區(qū)國有企業(yè)的創(chuàng)新變革提供新方法。

（三）加快西部地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)

現(xiàn)代化企業(yè)制度是西部地區(qū)國有企業(yè)在當(dāng)前全新經(jīng)濟形勢下的重中之重，也是西部地區(qū)國有企業(yè)改革創(chuàng)新的有效途徑。第一，要建立完善合理科學(xué)有效的企業(yè)管理制度，包括員工成長的激勵機制，人事任命的競爭機制，企業(yè)法人的監(jiān)督制衡機制，國有資產(chǎn)監(jiān)管和約束機制，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改造機制等，通過體系化的現(xiàn)代管理制度辦法，來推動西部地區(qū)國有企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展。第二，構(gòu)建西部地區(qū)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)管理體制，是解決西部地區(qū)國有企業(yè)用人職場化和市場化的有效途徑，在完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理體制的建設(shè)下，成立企業(yè)管理人才評價部門，通過制定完善合理的科學(xué)評價方法和評價體系，有效地為西部地區(qū)國有企業(yè)的管理層人選提供一個配套的管理制度和辦法，擴大人才選拔的范圍，提升管理人員任命的科學(xué)性和有效性，從而為西部地區(qū)國有企業(yè)選擇一批具有開拓性、創(chuàng)新性的管理人才，推動西部地區(qū)國有企業(yè)的改革創(chuàng)新工作開展。第三，積極調(diào)整西部地區(qū)政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，通過劃分政府部門與國有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)責(zé)，明確管理辦法和關(guān)系，來有效地實現(xiàn)政企劃分，改變傳統(tǒng)的政府管理國有企業(yè)的模式，從而清除西部地區(qū)國有企業(yè)改革創(chuàng)新的羈絆，充分以振興西部地區(qū)經(jīng)濟、提升國有企業(yè)市場競爭力為目標(biāo)來推動企業(yè)的快速改革和轉(zhuǎn)型。

結(jié) 語

西部地區(qū)國有企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟市場上面臨著諸多問題，制約著企業(yè)的快速發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、治理結(jié)構(gòu)不完善、創(chuàng)新型人才匱乏等，造成這些問題的主要原因在于西部地區(qū)國有企業(yè)自身體制造成的限制，所以西部地區(qū)國有企業(yè)要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強供給側(cè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的改革創(chuàng)新路徑來推動西部地區(qū)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（作者單位：1.蘭州新區(qū)商貿(mào)物流投資集團有限公司;2.中國建設(shè)銀行甘肅省分行國際業(yè)務(wù)部）