河北省農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀、問題及對策

卞紀蘭，劉學銜

（黑龍江八一農(nóng)墾大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民對美好生活的需要日益增長，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務供給，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段。提升農(nóng)村發(fā)展總體水平，扎實推進新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，這關乎農(nóng)民最直接最現(xiàn)實的利益問題。

河北省位于華北平原，土地開闊、地形多樣，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，日照充足，水系豐盈，一年兩熟。截至2019年，河北省農(nóng)用地面積為1 306.14萬hm2，耕地面積達6 523.55 hm2。鄉(xiāng)村人口達到2 979萬，為河北省總?cè)丝诘?9.93%。第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河北省有55個少數(shù)民族成分，少數(shù)民族總?cè)藬?shù)達322萬。本文分析了河北省農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應對策建議，期望為有效提升河北省農(nóng)村基本公共服務水平提供理論依據(jù)。

1 河北省農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀

1.1 指標選擇

黃祥庚等[1]認為農(nóng)民是否幸福的一大重要衡量標準是其對于基本公共服務的滿意程度，其運用OLS經(jīng)濟模型對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎設施等多項指標進行分析，得出社會公平感等因素能夠顯著影響農(nóng)民對于農(nóng)村基本公共服務的滿意度。劉瑋琳等[2]提出，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展在很大程度上受到農(nóng)村基本公共服務供給水平的影響。他將農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育投入等指標進行量化處理，分析發(fā)現(xiàn)注重農(nóng)村基本公共服務投入、強化環(huán)境因素以及增強區(qū)域間的協(xié)作，是提升農(nóng)村基本公共服務水平的有利手段。劉晗[3]認為推進縣域基本公共服務均等化，對于改善民生條件、促進社會和諧穩(wěn)定、全面建成小康社會具有重要的意義，并通過分析教育、基本醫(yī)療、公共文化體育服務指標等要素，找出了制約縣域基本公共服務的因素并提出了對策建議。

基于上述研究所選指標，本文對農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀的分析選取了其中3項指標：農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育。根據(jù)河北省近三年有關統(tǒng)計年鑒進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，結(jié)果如表1所示。

1.2 農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀分析

由表1可知，近三年來河北省農(nóng)村基本公共服務供給水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村基礎設施如公共交通、有線電視、寬帶數(shù)量，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生設施如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)均逐年穩(wěn)步增長。這說明農(nóng)民日常生活中交通的便利、文娛的豐富以及就醫(yī)的便捷程度均得到了進一步提升。在農(nóng)村教育方面，家庭人均教育及文化娛樂支出穩(wěn)步增長。農(nóng)民精神需求提升、生活水平提高以及收入增長等因素帶動了農(nóng)村家庭教育及文化娛樂消費，這也從側(cè)面反映出農(nóng)民生活日益富足起來。

表1 河北省農(nóng)村基本公共服務供給基本情況

由此可見，河北省農(nóng)村基本公共服務供給水平目前能夠滿足農(nóng)民的需求。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的需求也會不斷提升。農(nóng)村基本公共服務供給不應只是一成不變的既定目標，而應是具有活性的真真切切地將農(nóng)民視為受益對象的長久大計。因此，必須尋求長效的農(nóng)村基本公共服務供給方案。

2 河北省農(nóng)村基本公共服務供給中存在的問題

2.1 農(nóng)村基本公共服務供給質(zhì)量有待進一步提高

早期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶動了工業(yè)的迅猛發(fā)展，但同時也對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化造成了阻礙。城市和鄉(xiāng)村的公共服務供給質(zhì)量仍然存在差距。例如，截至2019年河北省農(nóng)村每千人口農(nóng)技人員為5.02人，而城市郊區(qū)農(nóng)村每千人口農(nóng)技人員高達8.45人。在城市已建設起大量優(yōu)質(zhì)的公共服務基礎設施，而在農(nóng)村，其公共服務基礎設施建設仍存在短板。

2.2 農(nóng)村基本公共服務供給制度有待進一步完善

農(nóng)村基本公共服務涉及各級政府各個部門，各部門之間必須進行有效的溝通協(xié)調(diào)，保持信息傳遞暢通，才能作出科學決策。健全完善的制度是推進農(nóng)村基本公共服務供給的堅實基礎，也是確保農(nóng)村基本公共服務供給保質(zhì)保量完成的前提。

2.3 農(nóng)民意愿表達機制應進一步完善

政府是農(nóng)村基本公共服務供給的決策者和專項資金的提供者，同時也是農(nóng)民與農(nóng)村基本公共服務供給之間的橋梁。有了良好的溝通渠道，農(nóng)民才能將自己的真實需求反饋給政府，促使政府進一步完善符合實際情況和農(nóng)民需求的基本公共服務供給決策。農(nóng)民表達需求的途徑暢通，政府有關部門才會及時接收到農(nóng)村居民對公共服務的需求信息，同時也能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民積極參與到農(nóng)村基本公共服務供給建設中，這也是提高農(nóng)村基本公共服務水平的有效手段。進一步加強農(nóng)民意愿表達機制建設，為當?shù)鼐用裉峁惩ǖ男枨蟊磉_途徑，使農(nóng)村基本公共服務供給既能符合當?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)代生活的需求又能保持當?shù)氐娘L俗，這是實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務供給優(yōu)質(zhì)、有效實施的重要途徑。

3 對策與建議

3.1 有針對性地加大優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜

政府應進一步加大對農(nóng)村基本公共服務的投入力度。提升農(nóng)村基本公共服務供給水平是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，是助力鄉(xiāng)村振興的有效措施。各級政府要明確各自主體責任，根據(jù)中央的大政方針和專項資金撥款，結(jié)合農(nóng)民反饋的實際情況，合理籌劃制訂有關農(nóng)村基本公共服務工程的各項計劃，并定期考核和驗收?；鶎诱陀^真實地向上級有關部門反映本地農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀。

健全農(nóng)村基本公共服務供給機制，有針對性地推行有效供給，如加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，提升城鄉(xiāng)一體化水平。在鄉(xiāng)村振興大目標總規(guī)劃下，因地制宜，精準聚焦當?shù)鼗竟卜罩攸c領域，推進農(nóng)村基本公共服務供給水平提升。

3.2 多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進社會多元化供給

農(nóng)村基本公共服務供給涉及領域多，涵蓋基礎設施、教育、醫(yī)療等諸多方面，與農(nóng)村居民的日常生活密切相關。各職能部門之間要進行有效的信息交流，將農(nóng)村基本公共服務供給目標細化、量化、具體化，多部門協(xié)商制定可靠的施行方案和長效的管護機制，是完善農(nóng)村基本公共服務供給機制的有效方式。各部門之間要齊心協(xié)力聚焦重點領域，精心組織協(xié)調(diào)，拓寬領域范圍，推動優(yōu)化升級，為農(nóng)村基本公共服務供給的順利施行提供堅實保障。

政府發(fā)揮主導作用的同時，也要吸納社會力量積極參與，拓寬農(nóng)村基本公共服務供給渠道，不斷提升服務水平。多元的供給方既可以減輕政府的任務量，又可以通過工程外包等方式帶動一定經(jīng)濟活動及就業(yè)，但同時也要嚴防壟斷和投機主義。擴充資金來源渠道，以政府出資、企業(yè)投資、社會籌資等多渠道吸引資金投入。始終堅持以便民利民為導向，讓農(nóng)民更多地享受到國家發(fā)展紅利。

3.3 健全監(jiān)督評價體系

農(nóng)村基本公共服務供給工作要以農(nóng)民需求為導向，在提升農(nóng)村基本公共服務供給水平的過程中，要始終牢記受益人群是農(nóng)民，目的是提高農(nóng)民的參與感、獲得感和幸福感。要建立暢通的意愿表達渠道，確保農(nóng)民的真實需求能夠被及時反饋到相應部門；多渠道多方式收集農(nóng)民意見和建議，了解農(nóng)民的真正需求。

農(nóng)村基本公共服務供給工作在推行過程中涉及龐大資金量和重大經(jīng)濟工作任務的決策權(quán)，各級政府、各個部門之間要相互制約相互監(jiān)督。將工作中的階段性成果及資金去向定期公示，這既是向廣大人民群眾匯報工作進度的一種手段，又是監(jiān)督項目經(jīng)費流向的有效方法。

建立農(nóng)村基本公共服務供給項目后期跟蹤評價機制，通過后續(xù)的跟蹤評價進一步了解項目是否符合農(nóng)民的真正需求，以及進一步評估該工程是否只是簡單的“面子工程”，是否達到優(yōu)質(zhì)、有效的要求。使村民將實際需求和對基本公共服務供給的滿意度能夠及時反映給有關部門，這是農(nóng)村基本公共服務供給優(yōu)質(zhì)實施的基礎保障。