老齡產(chǎn)業(yè)激活新引擎

黨俊武

◇老齡產(chǎn)業(yè)是指老齡社會(huì)條件下所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，相對(duì)而言，它是更高位階的新經(jīng)濟(jì)，包含小老齡產(chǎn)業(yè)、中老齡產(chǎn)業(yè)、大老齡產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次

◇老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)，將成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

◇從事業(yè)產(chǎn)業(yè)清晰定位、中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加大技術(shù)研發(fā)和投入、加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面，不斷推出實(shí)招硬招

“十四五”期間，我國(guó)將邁入中度老齡化階段。這意味著我們要適應(yīng)老齡社會(huì)需求，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

中共中央、國(guó)務(wù)院2021年11月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)這六大產(chǎn)業(yè)，不僅是老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也將成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

面向2035年、2050年這“兩個(gè)十五年”，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?。伴隨人口老齡化發(fā)展和中等收入家庭大幅增長(zhǎng)，從老年人的消費(fèi)潛力和中年人的老年期金融準(zhǔn)備兩個(gè)指標(biāo)推算，預(yù)計(jì)2050年我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)將占到屆時(shí)GDP總量的1/3，老齡產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展。

老齡產(chǎn)業(yè)是指老齡社會(huì)條件下所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，主要包括三個(gè)層次，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分。

第一個(gè)層次是“小老齡經(jīng)濟(jì)”或者“小老齡產(chǎn)業(yè)”，這是面向老年期的產(chǎn)品服務(wù)體系。目前，熱門的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或者康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)、老年旅游產(chǎn)業(yè)、老年文化產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等都屬于這一層次，這也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的核心。

第二個(gè)層次是“中老齡經(jīng)濟(jì)”或者“中老齡產(chǎn)業(yè)”，這是著眼于滿足向老而生的個(gè)體全生命周期需求的產(chǎn)品服務(wù)體系?！爸欣淆g經(jīng)濟(jì)”主要包含兩個(gè)方面：一是老年期前為老年期所做的準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，二是老年期后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這只是微觀和中觀意義上老齡產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)涵。

第三個(gè)層次是“大老齡經(jīng)濟(jì)”或者“大老齡產(chǎn)業(yè)”，這是適應(yīng)老齡社會(huì)的新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，老齡產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于社會(huì)成員在年輕時(shí)期的“準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)前老年期的創(chuàng)造、積累和準(zhǔn)備，正是老齡產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵之一。另一方面，從規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)來看，老齡產(chǎn)業(yè)相比于老年經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)等概念，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)象規(guī)模和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍等。

推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了把握其內(nèi)涵，還要關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的結(jié)合。作為未來經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要關(guān)切科技化、智能化與老齡化相互交叉產(chǎn)生的海量需求，但同時(shí)要注意科技化和智能化只是工具載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯仍是“內(nèi)容為王”。

一方面，把科技和智能邏輯與老齡化的社會(huì)邏輯相結(jié)合，供給側(cè)要主動(dòng)回應(yīng)中老年人群特別是“新新一代”中老年人群的日常生活、健康、抗衰老、養(yǎng)生、文化、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等細(xì)分海量需求，打造低成本、高科技、高智能含量的產(chǎn)品和服務(wù)體系。

另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國(guó)建設(shè)和新基建等重大部署，通過科技化和智能化強(qiáng)大工具點(diǎn)燃老齡產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展需求，為長(zhǎng)壽時(shí)代條件下宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮奠定雄厚底盤。

總體而言，從“十四五”時(shí)期來看，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。而從“兩個(gè)十五年”長(zhǎng)期來看，在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上全方位開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)將是大趨勢(shì)。

老齡文化產(chǎn)業(yè)、老齡健康產(chǎn)業(yè)、老齡宜居產(chǎn)業(yè)、老齡制造產(chǎn)業(yè)、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老齡金融產(chǎn)業(yè)，將成為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是老齡文化產(chǎn)業(yè)。老齡文化產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的頂層，既有文化引領(lǐng)，又有對(duì)人的終極關(guān)懷。它是為人的全生命周期“向老而生”的生活生命，提供精神引領(lǐng)的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)總和。涵蓋面向中老年的就業(yè)培訓(xùn)、老齡產(chǎn)業(yè)分行業(yè)人才和客戶教育培訓(xùn)、老年教育、出版、設(shè)計(jì)管理、傳媒、文化創(chuàng)意、藝術(shù)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)綜合體文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。老齡文化產(chǎn)品和服務(wù)既有獨(dú)立存在形態(tài)和業(yè)態(tài)，也有以其他產(chǎn)品和服務(wù)為載體的混合形態(tài)和業(yè)態(tài)，其消費(fèi)對(duì)象不只是老年人，還有規(guī)模龐大的“新新一代”中老年人群體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二是老齡健康產(chǎn)業(yè)。老齡健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋終生健康教育、健康管理、體育產(chǎn)業(yè)、中西醫(yī)服務(wù)、非藥物健康服務(wù)等，重中之重是體育、養(yǎng)生、抗衰老、預(yù)防疾病和失能發(fā)生、慢病治療和康復(fù)的產(chǎn)品服務(wù)體系。這是為全生命周期生活提供健康支持的產(chǎn)業(yè)體系，也是實(shí)現(xiàn)低成本應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。老齡健康產(chǎn)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的底層、基礎(chǔ)和前提，發(fā)展方向是提高健康產(chǎn)出，未來的發(fā)展?jié)摿o(wú)限。

三是老齡宜居產(chǎn)業(yè)。老齡宜居產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)老齡社會(huì)、按照年齡友好型建設(shè)理念的相關(guān)行業(yè)的總稱，其中包括滿足老年人特殊需要的建設(shè)和改造行業(yè)，但重點(diǎn)是面向各年齡群體通用建設(shè)和改造的需要。這是適應(yīng)老齡社會(huì)而建設(shè)改造社會(huì)硬件體系的產(chǎn)業(yè)，包括道路、小區(qū)、公共場(chǎng)所等，但核心是老齡房地產(chǎn)業(yè)，即人們?nèi)粘Ｆ鹁由畹挠布w系建設(shè)和改造以及房地產(chǎn)交易行業(yè)，具體涵蓋適老化建筑設(shè)計(jì)管理、建筑材料、建筑工程、裝修裝潢、住房交易租賃、新基建、健康和養(yǎng)老等服務(wù)綜合體等。

四是老齡制造產(chǎn)業(yè)。老齡制造業(yè)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出對(duì)消費(fèi)者全生命周期的連續(xù)意義。老齡制造業(yè)主要包括第一產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)品以及相應(yīng)電子、智能產(chǎn)業(yè)，具體包括適老化食品加工和制造、飲品制造、服裝和制鞋、日用品、健康用品、體育用品、文化用品、電器和智能用品、中西醫(yī)藥制造和中西醫(yī)器械設(shè)備、家具、建筑部品和設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等。需要強(qiáng)調(diào)的是，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝以及營(yíng)銷等方面需要年齡界分，并考慮人的全生命周期需要，這是老齡制造業(yè)不同于年輕社會(huì)制造業(yè)的重要標(biāo)志。

五是老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這是老齡社會(huì)條件下服務(wù)業(yè)的總稱，包括生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)各行業(yè)。當(dāng)前，生產(chǎn)性老齡服務(wù)業(yè)剛剛起步，未來發(fā)展空間巨大。而老年人的生活性服務(wù)規(guī)模已超過目前的養(yǎng)老服務(wù)，未來覆蓋人的全生命周期生活服務(wù)的細(xì)分行業(yè)將更全面更發(fā)達(dá)，主要包括適老化餐飲、美容美發(fā)、沐浴、照護(hù)、安寧療護(hù)臨終照護(hù)等產(chǎn)業(yè)。區(qū)分老齡健康產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，如果重點(diǎn)在健康和醫(yī)療就屬于老齡健康產(chǎn)業(yè)，如果重點(diǎn)在養(yǎng)，就屬于典型的生活性服務(wù)。

六是老齡金融產(chǎn)業(yè)。從全生命周期來看，如何創(chuàng)造財(cái)富并實(shí)現(xiàn)全生命周期各階段連續(xù)性配置資源以及家庭和代際間配置資源，這是長(zhǎng)壽時(shí)代人的生存發(fā)展的重大課題，也是老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重中之重。老齡金融產(chǎn)業(yè)除了面向老年期人群提供相應(yīng)金融服務(wù)，如老年金融規(guī)劃、老年理財(cái)服務(wù)等以外，主要是面向年輕人群提供老年期金融準(zhǔn)備的銀行、保險(xiǎn)、基金、信托等相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還包括面向老齡文化、老齡健康、老齡宜居、老齡制造和老齡服務(wù)各產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。

總體而言，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)需要順應(yīng)老齡社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、供給發(fā)展方式、深層動(dòng)力機(jī)制以及相應(yīng)制度安排等的系統(tǒng)性變遷，把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)為適應(yīng)老齡社會(huì)要求的新的產(chǎn)業(yè)體系。

目前，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，需要從事業(yè)產(chǎn)業(yè)清晰定位、中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加大技術(shù)研發(fā)和投入、加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等方面，不斷推出實(shí)招硬招。

面向未來，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇”“要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”等重要指示，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)主要有十個(gè)策略。

一是大力發(fā)展適應(yīng)老齡社會(huì)要求的公共事業(yè)，加快生育、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度深度融合性配套改革，盡快全面推開長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，織就覆蓋全民從出生前準(zhǔn)備到身后事處理的社會(huì)保障體系和相應(yīng)服務(wù)體系，不斷滿足人民的美好生活需要，為老齡經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

二是明確老齡產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，為長(zhǎng)壽時(shí)代條件下全民的終生健康、富足、有意義的生活生命奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是把全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)作為重大主攻方向融入新發(fā)展格局，研究出臺(tái)實(shí)施國(guó)家全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，從指導(dǎo)思想、階段性目標(biāo)和任務(wù)、重大政策安排、重大制度創(chuàng)新和重大工程實(shí)施等方面作出部署。

四是制定老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡宜居、老齡服務(wù)和老齡金融等領(lǐng)域的細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策，從市場(chǎng)教育、投資機(jī)制、模式創(chuàng)新、品牌推廣以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群培育等諸多方面作出安排。

五是在全國(guó)老齡工作委員會(huì)框架下成立老齡產(chǎn)業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)，理順體制機(jī)制，明確具體職責(zé)和相關(guān)部門各自職責(zé)，指導(dǎo)全國(guó)和地方以及分行業(yè)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

六是在促進(jìn)共同富裕的背景下，重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、住房等擠壓有效老齡產(chǎn)業(yè)需求的瓶頸問題，釋放需求潛能，提高國(guó)民收入，讓中老年人在適度幫助子女的情況下有條件為自己花錢。

七是建立老齡產(chǎn)業(yè)模式國(guó)家創(chuàng)新基金，以獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大持續(xù)創(chuàng)新力度，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)六大產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出來的具有發(fā)展前景的中小企業(yè)。

八是加大公共財(cái)政投入力度，針對(duì)抗衰老、健康管理等關(guān)系長(zhǎng)壽健康領(lǐng)域的重大攻關(guān)課題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，促進(jìn)制度性轉(zhuǎn)化。

九是加快教育改革，建立老齡產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基金，培養(yǎng)老齡用品設(shè)計(jì)、老齡服務(wù)、老齡文化創(chuàng)意、老齡金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各類老齡產(chǎn)業(yè)人才，加大老齡產(chǎn)業(yè)人才的繼續(xù)教育力度。

十是充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)各地各相關(guān)行業(yè)已有成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，適時(shí)制定老齡產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范力度，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)法治化進(jìn)程。（作者為中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任）

（本組文章均摘自《瞭望》新聞周刊2022年第10期）