迎接“一老一小”新挑戰(zhàn)

陳燕

◇老齡化、少子化、長壽化，當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡少子化趨勢

◇我國有兩個重要的人口變化轉(zhuǎn)折點：第一個是2010年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量到達(dá)峰值；第二個是2025年前后，可能會達(dá)到人口總量的峰值

◇從我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢看，高齡少子化趨勢尚未固化，未來十年將是積極應(yīng)對的重要窗口期

◇人口變化是慢變量、長變量，應(yīng)對“一老一小”新挑戰(zhàn)是一個長期過程。在全面準(zhǔn)確把握我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的基礎(chǔ)上，不斷深化認(rèn)知，創(chuàng)新政策措施，才能更好回應(yīng)“養(yǎng)”“育”之需，推動國家戰(zhàn)略發(fā)展

人口，是一個國家的基本國情。人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更是一個國家做出戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮的基本要素。全面準(zhǔn)確掌握我國人口的發(fā)展底數(shù)，對于剛剛邁上第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的中國，至關(guān)重要。

“十四五”時期，我國將邁入中度老齡化階段，60周歲及以上人口可能突破3億人。與此同時，第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，低于總和生育率警戒線1.5，與人口自然更替率2.1尚有較大距離。這兩個數(shù)據(jù)表明，我國人口形勢正進(jìn)入高齡少子化階段。一邊是老齡化，一邊是少子化，人口結(jié)構(gòu)變化的基本情況，提醒我們更好地回應(yīng)養(yǎng)老和育兒之需。對此，國家戰(zhàn)略已經(jīng)做出重大安排。近年來，我國不斷織牢“一老一小”的民生保障網(wǎng)，推動養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策以及配套改革措施等日益完善，養(yǎng)老、托育服務(wù)供給不斷增長。受訪專家分析，未來十年是我國積極應(yīng)對高齡少子化趨勢的重要窗口期。我國將持續(xù)以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

老齡化、少子化、長壽化，這是當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的趨勢。

縱觀我國人口老齡化的形勢，呈現(xiàn)出兩個明顯特點。一是老年人口規(guī)模龐大。2.6億，這是“七普”數(shù)據(jù)顯示的我國60歲及以上人口數(shù)量，占總?cè)丝跀?shù)的18.70%。二是老齡化進(jìn)程明顯加快。根據(jù)第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010—2020年，我國60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上一個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。

與人口老齡化同時存在的，是長壽化。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年我國居民人均預(yù)期壽命提高到77.3歲，比2018年提高0.3歲。“七普”數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國高齡老年人口比重持續(xù)提高：2020年，80歲及以上人口有3580萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.54%，比2010年增加了1485萬人，比重提高了0.98個百分點。

“人類已經(jīng)進(jìn)入普遍長壽的時代，中國也不例外?！敝袊淆g科學(xué)研究中心副主任黨俊武說，目前我國60歲以上老人的平均余壽為20年，預(yù)計2050年會達(dá)到27年。

與此同時，我國人口結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)少子化特點，突出表現(xiàn)為出生人口數(shù)量呈下降趨勢、生育率降低。

2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年人口出生率為7.52‰，人口死亡率為7.18‰，人口自然增長率僅為0.34‰。在2019年，這三個數(shù)據(jù)分別為10.48‰、7.14‰和3.34‰。

在人口死亡率相對穩(wěn)定的條件下，人口出生率下降對我國的人口自然增長率產(chǎn)生了顯著影響。

近十年的年度出生人口數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口數(shù)量呈下行趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011—2015年，我國年出生人口數(shù)都在1600萬人之上。2016年，全面兩孩政策實施，出生人口在當(dāng)年達(dá)到1786萬人，2017年達(dá)1723萬人。

2018年之后，全面兩孩政策的生育勢能基本釋放。全國出生人口數(shù)量分別為：2018年1523萬人，2019年1465萬人，2020年1200萬人，2021年1062萬人。

“當(dāng)老年人越來越多，年輕人越來越少，我們更需要充足的、高質(zhì)量的勞動力，更高的勞動生產(chǎn)力，以創(chuàng)造更多社會資源支撐養(yǎng)老?！闭憬髮W(xué)共享與發(fā)展研究院教授李實說，更好應(yīng)對未來的老齡化社會，應(yīng)從解決現(xiàn)在的兒童發(fā)展問題入手。我國就是從更長遠(yuǎn)的視角來考慮“一老一小”的關(guān)系，并采取國家戰(zhàn)略部署。

中國的人口結(jié)構(gòu)在“變老”的同時，人口規(guī)模也呈現(xiàn)出“變小”的趨勢。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口視角觀察，我國“未富先老”與“未富先小”同時存在。如果“變老”“變小”趨勢進(jìn)一步發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)性矛盾，將對經(jīng)濟(jì)運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第十三屆全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、人口問題專家蔡昉告訴記者，我國有兩個重要的人口變化轉(zhuǎn)折點：第一個是2010年15—59歲勞動年齡人口數(shù)量到達(dá)峰值；第二個是2025年前后，可能會達(dá)到人口總量的峰值。

第一個轉(zhuǎn)折點后，我國勞動年齡人口增長緩慢，新成長勞動力減少，對經(jīng)濟(jì)的潛在增長率產(chǎn)生了多重影響。

一方面，勞動力短缺，意味著企業(yè)要用資本替代勞動，用機器替代勞動者。同時，新成長勞動力減少，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度下降，資源重新配置的空間變小、速度放慢，生產(chǎn)率提高更需要依賴人口外的其他因素。另一方面，我國每一代新成長勞動力的人力資本素質(zhì)均高于上一代，新成長勞動力減少后，勞動力素質(zhì)改善的基數(shù)也在減小。

“所有這些影響因素匯總在一個模型中分析，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降?！辈虝P說。

第二個轉(zhuǎn)折點預(yù)計在2025年前后出現(xiàn)，即人口總量達(dá)到峰值。蔡昉從出口、投資和消費“三駕馬車”角度分析了這一人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

從出口看，隨著人口數(shù)量減少，勞動力不足會加大工資上漲速度。在制造業(yè)方面，會導(dǎo)致勞動力成本的比較優(yōu)勢下降。

從投資看，人口增速的下降，會削弱國內(nèi)的投資需求。我國的投資增長率從第一次人口變化轉(zhuǎn)折點的2010年起已經(jīng)在持續(xù)下降。

從消費需求看，人口規(guī)模通過三個效應(yīng)影響消費。一是人口總量效應(yīng)。在其他條件不變的情況下，人口增長快慢與消費增長成正比。二是收入分配效應(yīng)。人口總量減少后，如個人收入不增加，則總消費傾向偏低。三是年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，老年人的消費能力和消費傾向通常較低，人口老齡化將直接產(chǎn)生抑制消費的自然傾向。

除了挑戰(zhàn)，“變老”“變小”也為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展孕育著新的機遇。

從供給側(cè)看，積極開發(fā)老齡人力資源已成為我國老齡工作的重要方向，這也是人口紅利從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措之一。

在我國60歲及以上人口中，60—69歲的低齡老年人口占55.83%。這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況尚佳，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。受訪專家提出，開發(fā)低齡老年人力資源、提高勞動參與率，是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的重要舉措。

從需求側(cè)看，人口老齡化能夠促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費，有利于推動技術(shù)進(jìn)步，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要動能。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說，如果銀發(fā)經(jīng)濟(jì)激活了新消費，將提供大量衛(wèi)生保健領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)機會，還對生物技術(shù)、設(shè)備、制藥和護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展有較大拉動作用?！氨热缭谌毡荆瑱C器人被廣泛應(yīng)用于養(yǎng)老康復(fù)，這直接帶動了機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆堈急笳f。

在黨俊武看來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅限于養(yǎng)老領(lǐng)域。老齡產(chǎn)業(yè)，是全生命周期概念的大產(chǎn)業(yè)。“老年消費的升級主要體現(xiàn)在四個方面：對居住條件的要求不斷提高，對健康養(yǎng)生消費需求愈發(fā)強烈，對舊家電升級換代需要越來越集中，對主題老年旅游的關(guān)注度逐步提升等。”黨俊武說，面對老齡社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，確立新的發(fā)展戰(zhàn)略和商業(yè)模式，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

多位受訪專家表示，從我國人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢看，高齡少子化趨勢尚未固化，未來十年將是積極應(yīng)對的重要窗口期。

一方面，未來十年我國人口老齡化水平不算太高，老年人口的增長仍以低齡老年人為主?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國60歲及以上人口中，60—69歲的低齡老年人口占55.83%。國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》也預(yù)測，到2030年60歲及以上老年人口占比將達(dá)到25%左右，老齡化程度低于多數(shù)發(fā)達(dá)國家水平。

“十四五”時期，65歲及以上老人一般在1960年前出生。而1959—1961年我國遭遇三年經(jīng)濟(jì)困難，人口出生率下降，新出生人口數(shù)量減少。

“由于年齡結(jié)構(gòu)變化的歷史原因，65歲及以上人口的增長速度在‘十四五’期間會出現(xiàn)短暫放緩。養(yǎng)老資源需求，特別是護(hù)理需求的壓力還不是非常突出。這給我們留出了制度建設(shè)和調(diào)動資源的寶貴時間窗口?！辈虝P說。

另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8。只要做好相應(yīng)的生育支持措施，實際存在的生育潛力也能發(fā)揮出來。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，與日本、韓國等國家高齡少子化已經(jīng)固化的趨勢有所不同，我國高齡少子化趨勢仍有動態(tài)變化的某些特點。主要表現(xiàn)在，相當(dāng)一部分群體有生育二孩、三孩的意愿。如果采取生育、養(yǎng)育、教育等一攬子結(jié)構(gòu)性支持政策和制度安排，控制新生人口下降的態(tài)勢，就能有效防止高齡少子化趨勢的固化。

“社會政策的制定，應(yīng)更多從人的全生命周期角度出發(fā)。”李實說，一個人從出生到老去，可分為三個階段：進(jìn)入勞動力市場之前、進(jìn)入勞動力市場、退出勞動力市場之后?！耙焕稀薄耙恍　闭幱谌芷诘膬深^，特點是都需要更多的基本公共服務(wù)。

應(yīng)對“一老”新形勢，“積極老齡觀”和“健康老齡化”已經(jīng)成為我國應(yīng)對人口老齡化的政策核心。

從“積極應(yīng)對人口老齡化”寫入黨的十九大報告，到印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，到黨的十九屆五中全會明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，再到印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》……一系列新理念、新決策、新部署，既體現(xiàn)了對社會變遷和人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也說明積極應(yīng)對人口老齡化的中國方案正在不斷升級。

翻開2月剛剛出臺的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本、明確完善老年健康支撐體系、擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、首次專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等實招硬招，緊扣養(yǎng)老服務(wù)供給、老年健康支撐、為老服務(wù)、要素保障能力、社會環(huán)境這五大目標(biāo)，明確了未來一段時間老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的行動指南。

應(yīng)對“一小”新需求，近年來一系列積極的生育支持措施不斷落地，重點降低生育、養(yǎng)育、教育的高成本，不斷回應(yīng)社會多元化的需求。

蔡昉說，要使我國總和生育率回升到2.1的更替水平和意愿水平，關(guān)鍵在于降低“三育”成本。實施一對夫妻生育三個孩子的政策，須輔以相關(guān)的配套措施，拿出真金白銀的改革舉措，將“三育”成本降下來。

“應(yīng)對高齡少子化的結(jié)構(gòu)性政策與制度安排，要促進(jìn)總和生育率回升、提高勞動參與率與提高勞動生產(chǎn)率的政策相結(jié)合?！边t福林說。

人口變化是慢變量、長變量，應(yīng)對“一老一小”新挑戰(zhàn)是一個長期過程，不會一蹴而就。在全面準(zhǔn)確把握我國人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的基礎(chǔ)上，不斷深化認(rèn)知，創(chuàng)新政策措施，就能更好回應(yīng)“養(yǎng)”“育”之需，推動國家戰(zhàn)略發(fā)展。

（作者為《瞭望》新聞周刊記者）