高職院校建設(shè)社區(qū)教育基地的制度創(chuàng)新與實(shí)踐

柏興偉 秦雯

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著國家對社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)建設(shè)的高度重視，研究高等職業(yè)院校在社區(qū)教育和全民終身教育中的創(chuàng)新與實(shí)踐意義重大，以廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院建立西城社區(qū)教育學(xué)院為例，通過成立社區(qū)教育指導(dǎo)委員會、與社區(qū)共同制定社區(qū)教育制度、開展系列社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與實(shí)施等創(chuàng)新實(shí)踐，并制定推動社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)教育學(xué)院制度，供相關(guān)職業(yè)院校、鎮(zhèn)街、社區(qū)等參考借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;社區(qū)教育;制度創(chuàng)新

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）14-0108-03

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，高等職業(yè)學(xué)校要“加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”;《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》指出強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能，鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育，將遴選500個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校;《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出健全終身教育體系，擴(kuò)大社區(qū)教育、老年教育供給，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、提高國民綜合素質(zhì)的迫切需要。[1]社區(qū)教育在構(gòu)建全員參與、全面覆蓋、全程保障的終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。[2]充分發(fā)揮大學(xué)的資源優(yōu)勢，使高校的資源用于社區(qū)教育活動的開展，既可減少社區(qū)教育資源的重復(fù)投入，又可避免教育資源的浪費(fèi)。[3]

由此可見，國家對社區(qū)教育和全民終身學(xué)習(xí)建設(shè)的高度重視，研究高等職業(yè)院校在社區(qū)教育和全民終身教育中的創(chuàng)新與實(shí)踐意義重大。

一、西城社區(qū)教育學(xué)院的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想是一個制度的靈魂，為制度建設(shè)指明了依據(jù)、方向、原則、方法、目的等關(guān)鍵前提。開宗明義，西城社區(qū)教育制度第一章就確定其思想：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家關(guān)于《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》和《廣東省教育廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意見》等。

根據(jù)國家關(guān)于社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，西城社區(qū)教育學(xué)院明確了其工作的宗旨：馬克思主義學(xué)院聯(lián)合西城社區(qū)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，探索“組織聯(lián)建、力量聯(lián)配、服務(wù)聯(lián)手、資源聯(lián)合”的工作機(jī)制，調(diào)動各方面積極因素，開發(fā)和整合各種教育資源，為社區(qū)各類人群提供優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，為全面提高人口素質(zhì)、建立終身教育體系、建構(gòu)學(xué)習(xí)型西城社區(qū)、推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件，不斷推進(jìn)社區(qū)治理水平提升。其中可以看出西城社區(qū)教育學(xué)院功能的兩大方面，即主體性和引導(dǎo)性：一方面是滿足社區(qū)群眾終身學(xué)習(xí)和接受相關(guān)教育和培訓(xùn)的需要，另一方面是將立德樹人的宗旨貫穿其中，融入課程思政和思政課程，從而提高社區(qū)治理水平，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、西城社區(qū)教育學(xué)院的組織管理制度

組織管理制度的設(shè)計(jì)，首先要回答組織架構(gòu)中的“元”問題，即參與主體有誰，其次是不同主體的全責(zé)問題，最后是常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)問題。基于此，西城社區(qū)學(xué)院制度第二章，首先概括了總的組織框架和基本運(yùn)作機(jī)制：西城社區(qū)教育學(xué)院由西城社區(qū)和廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院共同牽頭，形成社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中可以看出，西城社區(qū)教育工作的主要組織承擔(dān)者是廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院和西城社區(qū)。作為支持者，金灣區(qū)教育局、教科培中心、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等政府部門為社區(qū)教育活動的開展提供相應(yīng)的資源。并且社區(qū)在其中具有自主性，社區(qū)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容和形式要根據(jù)社區(qū)群眾的實(shí)際需要而確定，社區(qū)群眾根據(jù)個人意愿參加教育教學(xué)活動，并非義務(wù)參與或強(qiáng)制參與。同時“群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理體制和運(yùn)行機(jī)制”指明社區(qū)群眾也作為社區(qū)教育管理的重要參與者。

既然是協(xié)同治理模式，那不同的參與者扮演著不同的角色和承擔(dān)著不同的職責(zé)。組織管理制度規(guī)定，社區(qū)教育學(xué)院設(shè)立西城社區(qū)教育指導(dǎo)委員會，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長2名、副組長2名、成員若干。工作小組設(shè)主任1人、副主任1人、成員若干。指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，統(tǒng)籌指導(dǎo)西城社區(qū)教育工作的開展，研究制定西城社區(qū)教育指導(dǎo)性要求，組織召開社區(qū)教育年會，根據(jù)西城社區(qū)教育工作任務(wù)，明確社區(qū)工作職責(zé)、制定年度工作計(jì)劃，并動員西城社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各單位主動承擔(dān)起社區(qū)教育的任務(wù)，提供活動場地、配備活動指導(dǎo)者。

社區(qū)教育指導(dǎo)委員會設(shè)立工作組，即辦公室。辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其地點(diǎn)設(shè)在廣東科學(xué)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院。辦公室（工作小組）負(fù)責(zé)西城社區(qū)教育日常工作，根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，制定計(jì)劃，并組織實(shí)施，指導(dǎo)和管理社區(qū)教育工作的開展。

從職責(zé)上看，教育指導(dǎo)委員會是社區(qū)教育學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)，同時也是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了我國“議行合一”的特點(diǎn)，可避免權(quán)力分立導(dǎo)致的信息障礙、功能掣肘、相互扯皮、效率低下等問題的出現(xiàn)。指導(dǎo)委員會的合法性和民主性主要通過管理過程中的多方參與和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這與我國古代三省六部制中的過程民主有相似之處。

在設(shè)立指導(dǎo)委員之外，西城社區(qū)學(xué)院還成立教育咨詢委員會，聘請資深的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者為社區(qū)教育工作的決策提供咨詢。咨詢委員會作為獨(dú)立第三方，對社區(qū)教育工作的開展進(jìn)行監(jiān)督和咨詢。從制度思想上看，獨(dú)立的監(jiān)督部門在中國古已有之，從秦漢時期位列三公的御史大夫到隋唐之后的御史臺等，已形成制度慣例。咨詢委員會的設(shè)立，有助于社區(qū)教育工作評價、改革獲取更加客觀且專業(yè)的意見。

三、西城社區(qū)教育學(xué)院的目標(biāo)與任務(wù)

在確立了指導(dǎo)思想和組織管理架構(gòu)之后，西城社區(qū)教育學(xué)院制度又對社區(qū)學(xué)院的目標(biāo)和任務(wù)做了更為詳細(xì)的闡釋，為后續(xù)工作制度和評價制度的確立奠定了基礎(chǔ)。目標(biāo)與任務(wù)被闡釋為：第一，積極轉(zhuǎn)變觀念。通過組織學(xué)習(xí)、活動，社區(qū)成員要逐步樹立為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展觀，著力形成“人人是學(xué)習(xí)之人，時時是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處是學(xué)習(xí)之所”的終身學(xué)習(xí)、終身教育觀念;樹立教育（學(xué)校）發(fā)展與社會（社區(qū)）發(fā)展相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，教育和社區(qū)相互溝通、雙向參與、雙向互動，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、終身教育，邁向?qū)W習(xí)型社會的發(fā)展觀。第二，確立實(shí)施目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，為增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感、獲得感，制定中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃：根據(jù)不同時期要解決的和完成的中心任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，確定社區(qū)教育的具體目標(biāo);根據(jù)社區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定促進(jìn)社區(qū)事業(yè)發(fā)展的各類人才的預(yù)測與（職業(yè)）培養(yǎng)目標(biāo)。

四、西城社區(qū)教育學(xué)院的工作制度

以上對社區(qū)教育目標(biāo)和任務(wù)的規(guī)定，無疑是對社區(qū)教育學(xué)院提出了相應(yīng)的功能訴求。那么，根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的思想，工作制度的安排應(yīng)旨在實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的功能，為了保障以上目標(biāo)和任務(wù)的達(dá)成，西城社區(qū)教育學(xué)院應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展的能力、積極應(yīng)對環(huán)境變遷的能力、較強(qiáng)的宣傳能力和組織社區(qū)群眾的能力，以及及時反饋和回應(yīng)社區(qū)群眾需求、意見和建議的能力，科學(xué)決策的能力、工作規(guī)范的能力、整合資源的能力、不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、有效開展民主工作的能力等。為實(shí)現(xiàn)以上功能，社區(qū)教育學(xué)院提出了例常會議制度、激勵機(jī)制、聯(lián)絡(luò)與歸檔、安全和應(yīng)急管理等。具體規(guī)定如下：

（一）例常會議

西城社區(qū)教育指導(dǎo)委員會定期召開工作會議。會議表彰討論決定社區(qū)下一年度工作計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議。辦公室（工作小組）定期召開一次聯(lián)席會議，收集和匯報(bào)當(dāng)月社區(qū)教育工作的實(shí)施情況（新聞稿、圖片、意見、財(cái)務(wù)、師生干群反饋意見等材料），形成卷宗。社區(qū)教育咨詢委員會定期召開會議，研究社區(qū)居民的教育需求、社區(qū)教育的發(fā)展方向，為社區(qū)教育指導(dǎo)委員會的決策提供意見和建議。

（二）激勵機(jī)制

教育指導(dǎo)委員會要逐步建立自我評價機(jī)制，通過組織檢查、階段總結(jié)、學(xué)習(xí)對照等方式，評價社區(qū)教育工作，推動社區(qū)教育的不斷發(fā)展。指導(dǎo)委員會要建立健全對社區(qū)教育學(xué)院各部門的督查檢查制度;指導(dǎo)委員會在咨詢委員會的協(xié)助下，每年對社區(qū)教育工作進(jìn)行總結(jié)、評估，表彰先進(jìn)，并將評估結(jié)果與街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校年度目標(biāo)考核管理項(xiàng)目相結(jié)合。建議設(shè)以下專項(xiàng)榮譽(yù)獎項(xiàng)：社區(qū)教育優(yōu)秀教師獎、最受學(xué)生歡迎教師獎、社區(qū)教育服務(wù)先進(jìn)個人、社區(qū)教育創(chuàng)新獎、社區(qū)教育突出貢獻(xiàn)獎、社區(qū)教育服務(wù)勞動模范、社區(qū)教育建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)獎，在社區(qū)教育年會上頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎金。

（三）聯(lián)絡(luò)與歸檔

辦公室（工作小組）負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施社區(qū)教育指導(dǎo)委員會的各項(xiàng)決策，負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)教育各項(xiàng)工作。辦公室（工作小組）負(fù)責(zé)聯(lián)系和落實(shí)教學(xué)活動場地、設(shè)備和其他教學(xué)物資，并收集必要的報(bào)銷憑證，配合社區(qū)工作人員組織社區(qū)居民參加教學(xué)活動，如有需要，還應(yīng)撰寫通訊稿，接待領(lǐng)導(dǎo)視察或其他單位調(diào)研等。涉及結(jié)業(yè)資格認(rèn)定的班級，應(yīng)選拔或指定班長和學(xué)委。班長和學(xué)委根據(jù)實(shí)際情況自行分工，在有需要的情況下負(fù)責(zé)考勤、收集和分發(fā)作業(yè)資料、溝通師生間教學(xué)相關(guān)事宜和收集學(xué)生對教學(xué)方法和內(nèi)容對意見和建議，經(jīng)社區(qū)工作人員呈交教育學(xué)院辦公室（工作小組）備案歸檔。辦公室（工作小組）根據(jù)指導(dǎo)委員的決定與任課教師確認(rèn)職責(zé)，生成課程（教育教學(xué)活動）計(jì)劃（名稱、內(nèi)容、課時、形式、上課時間、主要面向人群、人數(shù)限制等）、生成課程簡介和任課教師簡介，發(fā)送給社區(qū)工作人員備案、宣發(fā)、招生，再將報(bào)名人數(shù)和名單及時反饋給辦公室（工作小組）備案并及時將報(bào)名情況反饋給任課教師。

任課教師應(yīng)在期中和期末分別向辦公室（工作小組）提交一次講義和教案（電子版）進(jìn)行備案，結(jié)課后歸檔形成卷宗。隨時向指導(dǎo)委員會、咨詢委員會、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開放查閱，未經(jīng)任課教師本人同意不得擅自轉(zhuǎn)發(fā)、傳播。任課教師課酬原則上應(yīng)在收到任課教師自評表和教學(xué)工作報(bào)告后兩周內(nèi)發(fā)放。

（四）安全與應(yīng)急管理

社區(qū)應(yīng)派遣專員與場地提供方共同負(fù)責(zé)維持教學(xué)活動秩序，保障活動安全，組織應(yīng)對突發(fā)性事件和危機(jī)事件，將活動人員的人身安全放在首位。專員數(shù)量應(yīng)與參與教學(xué)活動人數(shù)和場地規(guī)模復(fù)雜程度等因素相匹配，在活動前排查場地是否存在安全隱患等，活動結(jié)束后配合場地提供方完成善后事宜。若使用第三方活動場地，社區(qū)教育學(xué)院應(yīng)與場地提供方簽訂使用協(xié)議，就場地使用范圍、使用規(guī)范、使用時間、設(shè)備使用種類和數(shù)量、人員數(shù)量（限制）、各方責(zé)任劃分、費(fèi)用分擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)行約定。

（五）重大決策

如遇重大決策，指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長應(yīng)召集指導(dǎo)委員會議，共商大計(jì)。指導(dǎo)委員會實(shí)行民主集中制原則，成員皆有動議權(quán);領(lǐng)導(dǎo)小組組長（和副組長）和工作小組組長有一票否決權(quán);組長或主任缺位時由副組長或副主任代替組長或主任行使職權(quán)。

五、教學(xué)評價

教學(xué)評價是改善教學(xué)質(zhì)量不可或缺的重要手段，對社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了體現(xiàn)教學(xué)評價主客觀的統(tǒng)一，西城社區(qū)教育學(xué)院教學(xué)評估實(shí)行教師自評、學(xué)生評教、咨詢委員會第三方評估相結(jié)合的制度。

主觀評價方面，授課教師在結(jié)課后兩周內(nèi)向辦公室（工作小組）提交自評表和教學(xué)工作報(bào)告?？陀^評價方面，咨詢委員定期組織學(xué)生座談會收集學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的評價、意見和建議，再結(jié)合辦公室（工作小組）平時收集的學(xué)生反饋意見和教師自評報(bào)告，形成第三方教學(xué)評估報(bào)告，呈交指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員綜合教師自評和第三方評估，應(yīng)在社區(qū)教育年會上，就每學(xué)期年度教學(xué)工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)，好的模式要發(fā)揚(yáng)，不足之處要提出整改建議和討論制定整改方案，對先進(jìn)的個人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎勵和表彰。

六、總結(jié)

廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)社區(qū)教育基地的制度創(chuàng)新與實(shí)踐案例，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的科學(xué)方法，首先從國家大政方針出發(fā)確立自身建設(shè)的指導(dǎo)思想，根據(jù)指導(dǎo)思想和建設(shè)宗旨結(jié)合自身的資源稟賦設(shè)立組織架構(gòu)，確定主體定位和基本的工作職責(zé)，同時根據(jù)指導(dǎo)思想結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確立建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和各方資源現(xiàn)狀確立組織的功能，分析實(shí)現(xiàn)這些具體功能的主體和流程，從而有邏輯地構(gòu)建了制度系統(tǒng)。制度設(shè)計(jì)在方法上，堅(jiān)持了馬克思主義的基本觀點(diǎn)、立場和方法，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、結(jié)合中華傳統(tǒng)文化以及結(jié)構(gòu)功能主義等思想。今后，要緊緊圍繞國家關(guān)于社區(qū)教育的新政策和新規(guī)定，不斷優(yōu)化社區(qū)教育基地的制度，通過一系列可持續(xù)、可行性措施，推動社區(qū)教育發(fā)展，健全終身教育體系，讓更多的社區(qū)居民受益。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅瑜，任艷紅，張向鋒.社區(qū)治理視域下陜西社區(qū)教育發(fā)展策略研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021（40）：202-203.

[2]李姝，陳瑤.合肥市社區(qū)教育發(fā)展路徑及模式研究報(bào)告[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021（36）：34-35.

[3]尚瑞茜.大學(xué)的社區(qū)教育資源開發(fā)研究[D].太原：山西大學(xué)，2018.

①本文系2021年度廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院科研與社會服務(wù)平臺項(xiàng)目“西城社區(qū)教育學(xué)院”（編號：FW202106）的研究成果之一。

作者簡介：柏興偉（1987—），男，重慶人，博士，研究方向：制度理論、政黨發(fā)展。

秦雯（1983—），女，山西夏縣人，副教授，研究方向：社區(qū)教育、物流與供應(yīng)鏈。