兩會觀察：養(yǎng)老話題成熱議

隨著我國老齡化程度的加劇，養(yǎng)老話題也成為全國兩會的熱點(diǎn)。2022年《政府工作報(bào)告》中，“養(yǎng)老”一詞被提及10次，成為民生領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。當(dāng)養(yǎng)老話題成兩會熱議，養(yǎng)老行業(yè)再迎政策支持時(shí)，老年人的幸福生活也近在眼前。

重視社區(qū)養(yǎng)老

《政府工作報(bào)告》提出：加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。

全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記、居民委員會主任岳喜環(huán)建議，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財(cái)政保障，提升資金投入精準(zhǔn)度，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備中康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。大力推行政府購買服務(wù)，推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、博能控股集團(tuán)董事長兼總裁溫顯來指出，近期《清華城市健康指數(shù)2021》對90個城市共超過60萬個社區(qū)開展調(diào)查，結(jié)果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施明顯不足。溫顯來建議，提高新建小區(qū)及城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的建設(shè)要求，按照新建居住小區(qū)人均不少于0.2平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)與住宅規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用上的同步。按照每個街道一個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)一個養(yǎng)老驛站的標(biāo)準(zhǔn)，打造立體全覆蓋的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。

全國人大代表、湖南省人大常委會副主任陳文浩建議，充分調(diào)動政府、市場和各方力量，共同推動完善和創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的制度政策，為老年人營造良好、健康、多元的養(yǎng)老環(huán)境。

全國人大代表、廣東省陽江市人民醫(yī)院心血管內(nèi)科主任黃曉渝提出完善醫(yī)療護(hù)理上門服務(wù)體系，提升居家養(yǎng)老質(zhì)量。建議增加“上門出診”“定期家訪”“醫(yī)療護(hù)理服務(wù)購買”等靈活的醫(yī)療切入模式，提升居家健康保障。針對社區(qū)居家養(yǎng)老群體建立專門健康檔案，增加失能老人家庭護(hù)理費(fèi)用納入“社會保險(xiǎn)”的政策，并分層次培養(yǎng)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理人才;將“智能可穿戴遠(yuǎn)程監(jiān)測”納入醫(yī)保支付，全面啟動健康管理新模式。

加強(qiáng)適老服務(wù)保障

《政府工作報(bào)告》提出：有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然認(rèn)為，目前適老服務(wù)保障體系仍不完善。適老型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，但行政資源、信息化、人力資源以及場景應(yīng)用等方面仍缺乏明確的規(guī)制與標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用場景載體與老年人生活、使用習(xí)慣的匹配度有待加強(qiáng)。社會資本參與適老性服務(wù)積極性很高，但因缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入制度，適老性服務(wù)機(jī)構(gòu)與終端水平參差不齊，市場與服務(wù)模式仍不成熟。

江浩然建議，明確社會力量參與適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本以及個人參與適老服務(wù)建設(shè)，要明確適老服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作及監(jiān)督管理體系，給予合規(guī)的社會資本以優(yōu)先審批、稅收減免、低成本資金等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源推動行業(yè)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高老舊小區(qū)適老化改造品質(zhì)和效率。將老舊小區(qū)適老化改造納入規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)適老化改造的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際以及具體生活場景，制定適老化改造清單及安全性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一套覆蓋中央和地方的體系化標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

《政府工作報(bào)告》指出：健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

全國人大代表、江西省人大農(nóng)委主任委員劉金接認(rèn)為，我國人口老齡化還伴隨著家庭空巢化、獨(dú)居化、小型化、少子化，需要長期照護(hù)的老年人比例不斷攀升，對養(yǎng)老服務(wù)供給能力和供給結(jié)構(gòu)將帶來深刻影響。當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)在資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在諸多困難和短板。他建議中央財(cái)政設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員政策待遇，健全人才激勵褒揚(yáng)機(jī)制等。

全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江建議，引進(jìn)與培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。一是引進(jìn)國際化水平的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，以點(diǎn)帶面提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力水平;二是開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)及相關(guān)課程，形成一體化的養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)體系;三是打通養(yǎng)老護(hù)理員職稱與待遇上升通道。

發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)

《政府工作報(bào)告》提出：積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李提出鼓勵部分城市老人在農(nóng)村長期居住養(yǎng)老。金李建議，鼓勵部分年紀(jì)較大的農(nóng)民工回流，鼓勵部分城市老人在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長期居住養(yǎng)老。在他看來，這既能降低養(yǎng)老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發(fā)揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)建議，加快建立與老齡化社會發(fā)展相匹配的老齡工作管理機(jī)構(gòu)。在國家層面設(shè)立老齡事業(yè)部，對老齡事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

發(fā)展老年金融

《政府工作報(bào)告》指出：穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

根據(jù)人社部的消息，從今年1月開始，已在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作的逐步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整也引起關(guān)注。

全國人大代表、天津市審計(jì)局一級巡視員謝津秋建議，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策銜接，盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌政策與地方政策差異解決辦法;各省市政府提早做好地方政策與國家政策對接預(yù)案，協(xié)調(diào)人社、財(cái)政等相關(guān)單位，做好政策宣傳解釋及政策差異過渡、銜接工作，提前測算政策差異對地方影響，做好地方財(cái)政資金足額預(yù)留。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔提出關(guān)于取消個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)6%的收入限制條件的提案。孫潔建議，改變現(xiàn)有按月收入6%和1000元誰低的扣除方式，適當(dāng)提高延稅額度，將個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為專項(xiàng)扣除項(xiàng)目簡化操作流程，提高政策吸引力，擴(kuò)大政策受益人群，充分發(fā)揮稅延養(yǎng)老試點(diǎn)的作用。

推進(jìn)智慧養(yǎng)老

《政府工作報(bào)告》提出：補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。

智慧養(yǎng)老就是一個很好的解決方案。

全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長袁亞非提出建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。袁亞非表示，養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)是智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一套完善的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)是民政、公安、醫(yī)療、保險(xiǎn)等多部門的數(shù)據(jù)集合。他建議，加快推進(jìn)康養(yǎng)機(jī)器人的成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人輔助生活服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練，補(bǔ)齊養(yǎng)老護(hù)理人員短缺問題;推動情感陪護(hù)機(jī)器人專項(xiàng)課題研究，尤其要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)情感關(guān)愛;打造科技適老平臺，營造優(yōu)待善待老年人的良好氛圍，構(gòu)建老年友好型社會。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰關(guān)注的重點(diǎn)是“人工智能”。針對養(yǎng)老護(hù)理人員短缺現(xiàn)狀，劉慶峰建議加快推進(jìn)康養(yǎng)機(jī)器人的成果轉(zhuǎn)化，在康復(fù)訓(xùn)練和安全監(jiān)護(hù)方面發(fā)揮更大作用;同時(shí)推動陪伴機(jī)器人專項(xiàng)課題研究。

全國政協(xié)委員、云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張?jiān)朴绿岢?，利用電信運(yùn)營商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同各方資源，并基于此，進(jìn)一步打造智慧健康養(yǎng)老平臺，將銀發(fā)族人群的醫(yī)護(hù)健康、緊急求助、生活消費(fèi)、情感陪伴、精神文娛等多種服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合。通過協(xié)同社區(qū)、醫(yī)院、餐廳、藥店等各方資源進(jìn)行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養(yǎng)老生態(tài)圈，為用戶提供“食、醫(yī)、健、護(hù)、樂”一站式的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

進(jìn)一步開發(fā)老年人力資源

針對老年人力資源開發(fā)利用問題，代表們也提出了建議。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員孫潔建議將我國老年人的起始年齡定為65歲，只有65歲以上人口才能享受公共養(yǎng)老服務(wù)資源和財(cái)政補(bǔ)貼等，這更符合我國人口平均預(yù)期壽命普遍延長的現(xiàn)實(shí)，而且也有著重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。孫潔建議建立專門機(jī)構(gòu)和“時(shí)間銀行”機(jī)制，對老年勞動力資源進(jìn)行跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和“時(shí)間銀行”管理，推進(jìn)老年人互助養(yǎng)老。

全國政協(xié)委員白巖松提出，研判和啟動老年就業(yè)市場自愿原則延遲退休。他建議在政府相關(guān)部門成立探索并推動老年人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)老年就業(yè)市場的成長，組織專家學(xué)者啟動老年就業(yè)市場的研判。在就業(yè)市場和相關(guān)的就業(yè)招聘中，試點(diǎn)開設(shè)老年人就業(yè)柜臺，開招聘專場，尋找并擴(kuò)大屬于老年人的就業(yè)崗位;在宣傳輿論層面，通過相關(guān)工作的開展，讓公眾對老年就業(yè)市場有更多的了解和建議，共同推進(jìn)這一項(xiàng)工作。

編輯/歐陽璐