關(guān)于《政府采購法》修訂的若干意見（二）

汪泳

關(guān)于第五章政府采購方式與程序第一節(jié)采購方式

一是第四十三條【采購方式種類】。政府采購采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競爭性談判；

（三）詢價；

（四）單一來源采購；

（五）框架協(xié)議采購；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目需求特點、績效目標(biāo)和市場供需等情況，依照本法規(guī)定的適用情形，確定采購方式。

建議修改為：

【采購方式種類】政府采購采用以下方式：

（一）招標(biāo)；

（二）競爭性談判；

（三）單一來源采購；

（四）詢價；

（五）框架協(xié)議采購；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他政府采購方式。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、金額、需求特點、績效目標(biāo)、市場供需等情況，依照本法規(guī)定的適用情形，確定政府采購方式。

需要分兩階段進行采購的政府采購項目，可以選擇框架協(xié)議程序，第一階段確定簽訂框架協(xié)議的一個或者多個供應(yīng)商，第二階段將框架協(xié)議下的采購合同授予已加入框架協(xié)議的一個供應(yīng)商或承包商。

集中采購目錄以外且未達到簡易采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，可以執(zhí)行簡易采購程序，不需采取上述采購方式。

二是第四十四條【競爭范圍】。采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價和框架協(xié)議等競爭性采購方式的，應(yīng)當(dāng)實行公開競爭，但招標(biāo)、競爭性談判和詢價采購符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（三）審查供應(yīng)商的競標(biāo)文件需要較長時間或者審查競標(biāo)文件的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

前款所稱的競標(biāo)，是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集。

第四十六條【公開競爭和有限競爭】。實行公開競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加競標(biāo)；實行有限競爭的，采購人應(yīng)當(dāng)以書面方式邀請符合資格條件的特定供應(yīng)商參加競標(biāo)。

建議將上述兩條合并修改為：

【公開競爭和選擇性競爭】招標(biāo)、競爭性談判、詢價和框架協(xié)議原則上應(yīng)當(dāng)通過公告方式邀請不特定的供應(yīng)商參與競標(biāo)。符合下列情形之一的，可以邀請數(shù)量有限的特定供應(yīng)商參與競標(biāo)：

（一）具有復(fù)雜性或者基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等專門性限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）需要扶持的研究發(fā)展項目和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目；

（三）審查競標(biāo)文件需要較長時間或者審查競標(biāo)文件的費用占政府采購項目預(yù)算金額的比例過大的；

（四）耗材、保養(yǎng)、維護等經(jīng)常性采購項目。

前款所稱的競標(biāo)，是指招標(biāo)方式中的投標(biāo)、競爭性談判方式中的談判響應(yīng)、詢價方式中的報價，以及框架協(xié)議方式中的響應(yīng)征集。

采購人以書面方式邀請數(shù)量有限特定供應(yīng)商進行招標(biāo)、競爭性談判、詢價、框架協(xié)議，并且采購金額超過公開競爭限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在實施前報同級監(jiān)管部門備案。

三是建議增加一條：

【采購公告】按照不同的政府采購情形，可以采取如下四種政府采購公告形式：

（一）采購公告。包括招標(biāo)公告、競爭性談判公告或者詢價公告等。

（二）采購意向公告。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度政府采購計劃，提前發(fā)布采購意向公告。

（三）框架協(xié)議供應(yīng)商公告。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過框架協(xié)議供應(yīng)商公告建立供應(yīng)商庫，每年在政府采購指定網(wǎng)站公布框架協(xié)議供應(yīng)商庫。

（四）摘要公告。采購人或者采購代理機構(gòu)在發(fā)布采購公告時，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布摘要公告。

四是第四十八條【評審因素設(shè)置要求】。本法規(guī)定的綜合評分法，其評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的的價格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對質(zhì)量、價格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評審因素。

評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對應(yīng)。評審因素應(yīng)當(dāng)細化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。客觀評審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素應(yīng)當(dāng)細化單項評審因素的分值并明確評審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。

建議修改為：

【評審因素設(shè)置】評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對應(yīng)，其中對質(zhì)量、價格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為關(guān)鍵評審因素。評審因素可以包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）價格；

（二）使用、保養(yǎng)和維修費用，交付貨物、完成工程或者提供服務(wù)的時間、功能特點、付款條件和保證條件；

（三）供應(yīng)商以及相關(guān)人員的經(jīng)驗、可靠性、專業(yè)能力和管理能力。

評審因素應(yīng)當(dāng)在可行范圍內(nèi)力求客觀、量化和細化?？陀^評審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評審因素應(yīng)當(dāng)縮小單項評審因素的分值區(qū)間并細化評審標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)。

五是第四十九條【評審專家的確定】。采購需求明確、評審因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的采購項目，由采購人自行確定評標(biāo)委員會、談判小組和評審小組中的評審專家。

采購需求難以準(zhǔn)確描述、評審因素需要進行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評審專家的選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第五十條【中標(biāo)、成交、入圍公告及通知】。采購人、集中采購機構(gòu)依照本法確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)及時公告中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果，同時向中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交、入圍通知書，并將中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果通知所有未中標(biāo)、成交、入圍的供應(yīng)商。

中標(biāo)、成交、入圍通知書對采購人、集中采購機構(gòu)和中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商具有法律效力。中標(biāo)、成交、入圍通知書發(fā)出后，采購人、集中采購機構(gòu)違法改變中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、成交、入圍項目的，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。

建議將以上兩條調(diào)整為三條，修改為：

【評審委員會成員的確定】評審委員會應(yīng)當(dāng)由采購人代表和評審專家組成，組成人數(shù)一般為五人以上的單數(shù)。成員組成比例由采購人根據(jù)項目特點自行確定，其中采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會可以全部由采購人代表組成。采購人代表原則上應(yīng)當(dāng)是熟悉政府采購需求和法規(guī)政策的本單位工作人員。采購人可以自行確定參加評審委員會的評審專家，也可以采取隨機抽取方式從專家?guī)熘羞M行確定。

前款所稱評審委員會，是指評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組和評審小組的統(tǒng)稱。

【確定中標(biāo)供應(yīng)商】采購人根據(jù)評審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以授權(quán)評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。

前款所稱中標(biāo)供應(yīng)商，是指中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的統(tǒng)稱。

【中標(biāo)公告以及通知書】采購人、采購代理機構(gòu)依照本法確定中標(biāo)供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)及時公告采購結(jié)果，同時向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)、成交、入圍通知書，并將采購結(jié)果通知其他供應(yīng)商。中標(biāo)通知書對采購人、采購代理機構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人、采購代理機構(gòu)違法改變采購結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)法律責(zé)任。

前款所稱中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書和中標(biāo)資格，是指中標(biāo)、成交、入圍的公告、通知書和資格的統(tǒng)稱。

六是第五十三條【采購檔案】。采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件資料是指在采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子及紙質(zhì)文件，包括采購預(yù)算，采購計劃，招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書或者征集文件，投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，評標(biāo)報告或者評審報告，談判記錄或者協(xié)商記錄，定標(biāo)文件，政府采購合同，驗收證明，質(zhì)疑答復(fù)，投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

建議修改為：

【采購檔案】采購人、采購代理機構(gòu)對采購文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件資料自采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

前款所稱采購文件資料，是指在采購活動中形成的、能夠反映和記錄采購過程的電子以及紙質(zhì)文件，包括采購預(yù)算，采購計劃，招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書或者征集文件，投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件，評標(biāo)報告或者評審報告，談判記錄或者協(xié)商記錄，定標(biāo)文件，政府采購合同，驗收證明，質(zhì)疑答復(fù)，投訴處理決定以及其他與采購活動相關(guān)的文件和資料。

關(guān)于第五章政府采購方式與程序第二節(jié)招標(biāo)

一是第五十五條【招標(biāo)文件】。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報價等投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門制定發(fā)布的政府采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制。

建議修改為：

【招標(biāo)文件】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購需求、投標(biāo)人資格條件、政府采購政策要求與執(zhí)行措施、一次性密封報價等投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等事項。

二是第五十八條【等標(biāo)期】。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的復(fù)雜性和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合下列情形之一的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日：

（一）采購技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格透明的產(chǎn)品；

（二）廢標(biāo)后不改變資格條件和采購需求再次招標(biāo)的；

（三）已公開的采購意向包含具體采購需求的；

（四）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他情形。

建議修改為：

【等標(biāo)期】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目的復(fù)雜性和保障供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止，原則上不少于二十日。符合金額較高、技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人提供樣品等情形，采購人可以自主決定延長等標(biāo)期。

符合下列情形之一的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日：

（一）首次招標(biāo)的公告已經(jīng)告知后續(xù)重復(fù)采購的；

（二）已經(jīng)公開發(fā)布過包括具體采購需求的采購意向的；

（三）廢標(biāo)后不改變資格條件和采購需求再次招標(biāo)的；

（四）實施電子化采購的；

（五）市場上普遍出售的貨物或者服務(wù)的；

（六）采購人與參加招標(biāo)方式的特定有限供應(yīng)商協(xié)商一致的。

三是第六十三條【評標(biāo)主體】。采用綜合評分法的，采購人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。采用最低評標(biāo)價法的，采購人可以自行評標(biāo)，也可以依法組建評標(biāo)委員會評標(biāo)。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共五人以上的單數(shù)組成。

建議修改為：

【評標(biāo)方法】評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人代表和有關(guān)專家組成，組成人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

關(guān)于第五章政府采購方式與程序第三節(jié)競爭性談判

一是第六十五條【競爭性談判的適用情形】。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

……

（五）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的。

建議修改為：

【競爭性談判的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：

……

（五）采用招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要，且非采購人自身因素導(dǎo)致的。

二是第六十九條【談判小組】。采購人應(yīng)當(dāng)依法成立談判小組，負責(zé)談判和評審工作。

談判小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

建議修改為：

【談判小組】采購人應(yīng)當(dāng)依法成立談判小組，負責(zé)談判和評審工作。

談判小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家組成，組成人數(shù)為三人以上的單數(shù)。

關(guān)于第五章政府采購方式與程序第五節(jié)單一來源

一是第八十一條【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）公開競爭后沒有供應(yīng)商參與競標(biāo)或者沒有合格標(biāo)，以及競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有一家的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的；

（四）采購藝術(shù)作品或者邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機構(gòu)表演或者參與文化活動的；

（五）采購原型、首項貨物或者服務(wù)；

（六）因清算、破產(chǎn)或者拍賣等，僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購；

（七）必須采用不可替代的專利、專有技術(shù)的；

（八）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（九）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，或者需要向原供應(yīng)商采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求；

（十）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

適用前款第（一）項情形的，對原招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書、征集文件的要求不得作實質(zhì)性修改。適用前款第（三）至（十）項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

建議修改為：

【單一來源的適用情形】符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：

（一）公開競爭后只有一家合格競標(biāo)供應(yīng)商，且招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書沒有不合理條款，采購程序符合規(guī)定的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，使用其他采購方式不能滿足采購時效要求的；

（三）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的；

（四）采購藝術(shù)作品或者邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機構(gòu)表演或者參與文化活動，只能從唯一供應(yīng)商處采購，不存在其他合理選擇或者替代的；

（五）因為專利、版權(quán)或者其他專有權(quán)，以及專有技術(shù)，只能從唯一供應(yīng)商處采購，不存在其他合理選擇或者替代的；

（六）采購原型、首項貨物或者服務(wù)，并且不屬于大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的；

（七）授予設(shè)計競賽或者公開評選的獲勝供應(yīng)商，只要該設(shè)計競賽或者公開評選是采取公開邀請方式進行，并且由獨立評審團評判的；

（八）因清算、破產(chǎn)導(dǎo)致的非常規(guī)資產(chǎn)處理等僅在短時間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利采購條件的；

（九）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（十）為了保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，否則將影響功能配套要求或者造成成本大幅增加的；

（十一）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的。

適用前款第（一）項情形的，對原招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書不得作實質(zhì)性修改。適用前款第（三）至（十一）項情形，采取單一來源采購方式，并且采購金額超過公開競爭限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)在市監(jiān)管部門指定網(wǎng)站公示不低于七個工作日，公示無異議后，報同級監(jiān)管部門批準(zhǔn)。具體程序由市監(jiān)管部門另行規(guī)定。

二是第八十二條【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，進行協(xié)商采購。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場調(diào)查和價格測算情況，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，并重點就保證采購項目質(zhì)量和達成合理價格與供應(yīng)商進行協(xié)商。協(xié)商過程應(yīng)當(dāng)進行記錄。

采購人應(yīng)當(dāng)自單一來源協(xié)商結(jié)束之日起十五個工作日內(nèi)，向同級政府采購監(jiān)督管理部門提交單一來源采購書面報告。

建議修改為：

【單一來源采購程序】采取單一來源方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場調(diào)查和價格測算情況，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場報價記錄，并重點就保證采購質(zhì)量、達成合理價格以及實現(xiàn)政策目標(biāo)與供應(yīng)商進行協(xié)商。協(xié)商過程應(yīng)當(dāng)進行記錄。

政府采購項目金額超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)自單一來源談判結(jié)束之日起十五個工作日內(nèi)，向同級監(jiān)管部門提交單一來源采購書面報告。

關(guān)于第五章政府采購方式與程序第七節(jié)簡易采購

建議增加第七節(jié)簡易采購：

一是【適用情形】集中采購目錄以外且未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，可以采用簡易采購程序采購。

二是【簡易采購程序】采購人在組織簡易采購活動時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購責(zé)任制要求，加強政府采購活動內(nèi)部控制管理。采購人可以參照本法規(guī)定的政府采購方式進行采購，也可以靈活采用其他采購形式。

三是【簡易采購結(jié)果】采購人組織簡易采購活動，應(yīng)當(dāng)按照物有所值和快捷便利的原則，盡量了解采購貨物、服務(wù)、工程的市場價格行情等信息。簡易采購決策過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)進行書面記錄。

（責(zé)編：戎素梅）