基于“放管服”的科研物資供應(yīng)管理創(chuàng)新實踐

王玲 柳偉 文思思

【摘要】在“放管服”要求下，中國石化物資裝備部全面啟動了科研院所物資供應(yīng)管理創(chuàng)新工作，構(gòu)建了新形勢下的科研物資供應(yīng)管理體系，打造了科研物資供應(yīng)管理電商生態(tài)，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】科研物資供應(yīng)；創(chuàng)新

科研院所采購自主權(quán)不斷下放

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，擴(kuò)大中央高校、科研院所采購自主權(quán)，明確其可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。2019年7月，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，要求改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購管理。對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序；2022年3月，科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)《〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉問答手冊》，將自主權(quán)14項改革政策細(xì)化為32條問題，逐一進(jìn)行了詳細(xì)、權(quán)威解答。

為深入貫徹國家科技領(lǐng)域的決策部署，落實中國石化集團(tuán)公司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，解決科研物資需求計劃提報效率低、科研耗材采購散亂雜、響應(yīng)速度慢、科研儀器采購周期長、招標(biāo)成功率低等問題，近年來，中國石化物資裝備部全面啟動基于“放管服”的科研院所物資供應(yīng)管理創(chuàng)新工作，構(gòu)建了新形勢下的科研物資供應(yīng)管理體系。

主要舉措

一是夯實科研物資供應(yīng)制度建設(shè)，依法合規(guī)采購。中國石化各直屬科研院所深入貫徹落實科研保障工作“放管服”改革理念，修訂各院相關(guān)物資供應(yīng)管理下位制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)流程操作要求，不斷提升內(nèi)部管理水平。明確不同采購方式下的管控流程，進(jìn)一步完善內(nèi)部管控設(shè)置，提高采購效率。調(diào)整采購崗位設(shè)置，做到各職責(zé)分離，相互約束；理順采購與相關(guān)部門的工作邊界，做到壓實責(zé)任，各司其職；結(jié)合科研裝備項目采購特點，梳理業(yè)務(wù)流程，細(xì)化操作節(jié)點，明確節(jié)點要求，推進(jìn)采購業(yè)務(wù)規(guī)范化、表單化、節(jié)點化建設(shè)。

二是順應(yīng)科研工作規(guī)律，下放采購權(quán)給科研單位。為適應(yīng)科研工作規(guī)律，根據(jù)科研物資需求特性，單列并優(yōu)化科研院所物資集團(tuán)化采購目錄，賦予科技項目承擔(dān)單位更大的科研儀器裝備采購自主權(quán)。針對科研物資品類繁多、需求零散、非標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)復(fù)雜的特點，統(tǒng)一梳理不適用于總部直接采購和總部組織采購的科研物資，下放科研院所用色譜儀器、工業(yè)氣體、高純氣體和化學(xué)試劑等技術(shù)復(fù)雜、非標(biāo)準(zhǔn)化、難以集合需求形成批量優(yōu)勢的物資采購權(quán)限，由科研需求單位進(jìn)行采購，提升采購響應(yīng)速度。

三是發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，調(diào)整科研板塊管理績效考核指標(biāo)?？蒲形镔Y采購零散，難以集合需求采用框架協(xié)議形式采購；科研儀器技術(shù)復(fù)雜，多為非標(biāo)物資，市場上潛在供應(yīng)商較少，物資招標(biāo)流標(biāo)率高。針對以上特點，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，優(yōu)化調(diào)整科研板塊物資供應(yīng)管理績效考核指標(biāo)和定量標(biāo)準(zhǔn)，將原先考核科研院所的需求計劃管理達(dá)標(biāo)率等8項指標(biāo)調(diào)整為平臺采購率、采購資金節(jié)約率2項績效指標(biāo)。

四是打通緊急采購流程，優(yōu)化獨家采購和招標(biāo)采購流程。為滿足重大專項科研任務(wù)緊急采購需求，應(yīng)對實驗現(xiàn)場或作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)狀況，明確科研院所重大專項緊急科研任務(wù)、實驗或作業(yè)現(xiàn)場突發(fā)情況、出現(xiàn)安全隱患等情況所需的物資采購，可實施科研物資緊急采購，打通緊急采購流程。針對科研物資技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商少、招標(biāo)流程長、一次招標(biāo)成功率低的情況，對一次招標(biāo)不成功的科研物資，轉(zhuǎn)入詢比價、聯(lián)合談判等競爭性方式采購；對確實不具備競爭性采購條件的科研物資，由需求單位組織專家評審論證，經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批、公示無異議后，實施獨家采購。全面優(yōu)化科研進(jìn)口設(shè)備國際招標(biāo)流程，采用年度授權(quán)制，簡化用戶招標(biāo)委托、標(biāo)書制作、招標(biāo)公示與招標(biāo)撤項等程序，提高工作效率。規(guī)范企業(yè)集中采購物資的招標(biāo)評標(biāo)辦法，壓實招標(biāo)審批責(zé)任，確保采購過程依法合規(guī)。

五是應(yīng)用框架協(xié)議采購工具，解決科研耗材采購難題。針對科研耗材物資散、亂、雜的采購特點，集合科研院所采購頻次高，需求可預(yù)測的物資需求，分層次簽訂框架協(xié)議，提高采購效率，加快服務(wù)響應(yīng)。針對辦公用品、電子元器件、雜品、勞保等通用物資，物資裝備部組織統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議；針對科研院所集中采購需求共性大的物資，例如化學(xué)試劑、玻璃儀器、科研耗材物資，組織科研院所之間聯(lián)合招標(biāo)，引入集成供應(yīng)商至電商平臺，簽訂框架協(xié)議；針對單個院所采購頻次高、個性化強(qiáng)的物資，由院所自行組織簽訂框架協(xié)議。

六是建設(shè)某電子商務(wù)平臺科研專區(qū)，快速響應(yīng)科研需求。依托中國石化某電子商務(wù)平臺，打通線上采購流程，匯集平臺已有資源和外部集成平臺資源，建設(shè)科研采購專區(qū)。完善平臺商品搜索、下單、審批流配置等功能，實現(xiàn)科研人員自主下單、采購部門統(tǒng)一結(jié)算流程，簡化操作，提升用戶體驗。提升與集成平臺互聯(lián)功能，實現(xiàn)科研耗材下單、收貨、結(jié)算全流程線上貫通，滿足科研院所日?！耙徽臼讲少彙毙枨?。

七是專人專班貼身服務(wù)，提升保供服務(wù)效能。全面落實動態(tài)化、項目化、貼身化的保供服務(wù)機(jī)制，建立定期回訪機(jī)制，宣貫采購管理要求，現(xiàn)場解決實際操作問題。建立工作交流機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)協(xié)助各院所在招標(biāo)、物資采購方面遇到的困難。指導(dǎo)科研院所分析物資需求和消耗規(guī)律，對常規(guī)消耗性物資和采購周期較長特殊物資建立適量庫存儲備，滿足日?？蒲行枨蟆＜訌?qiáng)區(qū)域保供服務(wù)力度，切實解決問題，提升服務(wù)滿意度。疫情期間，加強(qiáng)過程控制，提前梳理、及早預(yù)警，將進(jìn)口物資及時送至用戶現(xiàn)場，避免了貨物因物流不及時產(chǎn)生的滯港風(fēng)險和費用。

八是強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范采購風(fēng)險?？蒲袑^(qū)作為科研物資采購的創(chuàng)新模式，給予了科研人員較大的自由度。推動該科研專區(qū)采購實施的公開化、透明化、規(guī)范化，有效防控風(fēng)險要。制定下位監(jiān)管措施，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。物資采購部門不定期抽查科研專區(qū)的物資采購數(shù)據(jù)，及時取消未按照制度管理要求下單的訂單；每個季度分析科研專區(qū)物資采購數(shù)據(jù)，把原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果發(fā)審計監(jiān)察部門和各需求部門，接受監(jiān)督。通過發(fā)揮專業(yè)人員和審計監(jiān)察部門的作用，保證易派客科研專區(qū)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行，所有數(shù)據(jù)公開透明，確保依法合規(guī)采購。

取得的成效

綜上所述，中國石化科研物資供應(yīng)管理創(chuàng)新構(gòu)建了新形勢下的科研物資供應(yīng)管理體系，打造了科研物資供應(yīng)管理電商生態(tài)，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購服務(wù)，顯著提升科研需求計劃提報效率、科研低值易耗品采購效率和采購單據(jù)流轉(zhuǎn)結(jié)算效率，充分釋放了科研人員的創(chuàng)新潛能，為關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)作出貢獻(xiàn)。

〔作者單位：中國石化物資裝備部（國際事業(yè)公司）〕

參考文獻(xiàn)：

[1]任靜.淺談科研院所物資招標(biāo)采購的實踐與思考[J].石油石化物資采購， 2020（22）：2.

[2]李憲棟，王剛，楊玉瑋，等.科研院所陽光采購與管理的探索和實踐[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（11）：3.

（責(zé)編：梁晉）