城市軌道交通信號系統(tǒng)前后期招標(biāo)一致性分析

李辰

【摘要】城市軌道交通信號系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，且技術(shù)具有唯一性，在進(jìn)行線路建設(shè)時，需要考慮前期建設(shè)及后期建設(shè)信號系統(tǒng)的接入及兼容問題。同時，為了列車的運行安全，信號系統(tǒng)在前期線路建設(shè)以及后期線路建設(shè)的一致性、兼容性尤為突出。本文以筆者參與的城市軌道交通信號系統(tǒng)招標(biāo)為切入點，介紹了城市軌道交通信號系統(tǒng)在招標(biāo)時為滿足兼容問題及接入問題所采取的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；信號系統(tǒng)；綜合評價法

城市軌道交通信號系統(tǒng)是保證地鐵列車行車指揮和科技化運行，也是有效保障城市軌道交通安全運行至關(guān)重要的一部分。城市軌道交通信號系統(tǒng)的組成分為兩部分——列車運行自動控制系統(tǒng)（ATC）和車輛段信號控制系統(tǒng)，其用于列車進(jìn)路控制、設(shè)備工況監(jiān)測、調(diào)度指揮、信息管理、列車間隔控制及維護(hù)管理，由此構(gòu)成一個自動化系統(tǒng)。

信號系統(tǒng)招標(biāo)國家相關(guān)政策及招標(biāo)方式

根據(jù)原國家計委1999年2月9日發(fā)布的《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的實施意見》規(guī)定，不論使用何種資金，各地建設(shè)的城市軌道交通項目中全部軌道車輛和機電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要保證不低于70%。為促進(jìn)城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的順利實施，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國產(chǎn)設(shè)備，充分利用國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，避免浪費資金，對軌道交通車輛的總裝、牽引傳動與控制系統(tǒng)、鋁合金車體材料，國家組織專家進(jìn)行國產(chǎn)化評審，對達(dá)到國產(chǎn)化目標(biāo)的項目，給予適當(dāng)?shù)墓膭钫?。因城市軌道交通信號系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜、對于供應(yīng)商的技術(shù)條件有特殊要求，且在國內(nèi)只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇，項目業(yè)主如果使用這些設(shè)備，應(yīng)提前調(diào)研以及了解這些設(shè)備及技術(shù)的來源背景，并且在合規(guī)的公司中進(jìn)行邀請招標(biāo)采購。然而城市軌道交通信號系統(tǒng)進(jìn)口設(shè)備采購較多，且制造技術(shù)多被為國外供應(yīng)商掌握，又因城市軌道交通信號系統(tǒng)被列入“國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄”中，有國家免稅政策支持，所以城市軌道交通信號系統(tǒng)招標(biāo)通常采用的招標(biāo)方式為國際招標(biāo)中的邀請招標(biāo)。邀請名單由國家發(fā)展改革委進(jìn)行確認(rèn)。

城市軌道交通信號系統(tǒng)招標(biāo)采用的評審辦法

國際招標(biāo)的評審辦法通常分為兩種：

1.最低評標(biāo)價法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價格評價因素和方法進(jìn)行評價，確定各投標(biāo)人的評標(biāo)價格，并按投標(biāo)人評標(biāo)價格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法主要適用于通用設(shè)備，即技術(shù)成熟、簡單，市場價格差別不大的項目，城市軌道交通信號系統(tǒng)招標(biāo)顯然并不適用于此種辦法。

2.綜合評價法，是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對投標(biāo)進(jìn)行綜合評價后，按投標(biāo)人綜合評價的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。根據(jù)招標(biāo)項目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價格、服務(wù)及其他評價內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，并對每一項評價內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重。

2014年8月，中國城市軌道交通協(xié)會技術(shù)裝備專業(yè)委員會發(fā)布《城市軌道交通信號系統(tǒng)評標(biāo)辦法（試行版）》（以下簡稱《試行版評標(biāo)辦法》），此評標(biāo)辦法依照綜合評價法進(jìn)行編制，對所有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人的商務(wù)、國產(chǎn)化、技術(shù)和價格四個方面進(jìn)行評價打分。項目評審采用兩階段評審的方法。在第一階段開標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行第一階段評審，先進(jìn)行第一階段符合性檢查，通過第一階段符合性檢查的投標(biāo)人可以進(jìn)入第一階段詳細(xì)評審，第一階段詳細(xì)評審只評審?fù)稑?biāo)人的商務(wù)、國產(chǎn)化和技術(shù)三部分內(nèi)容，并根據(jù)這三部分的評審情況得出投標(biāo)人第一階段得分。在公布各投標(biāo)人第一階段評審結(jié)果后，進(jìn)行第二階段開標(biāo)。在第二階段開標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行第二階段評審，先進(jìn)行第二階段符合性檢查，通過第二階段符合性檢查的投標(biāo)人可以進(jìn)入第二階段詳細(xì)評審，第二階段詳細(xì)評審只評審?fù)稑?biāo)人的價格部分內(nèi)容，并根據(jù)價格的評審情況得出投標(biāo)人第二階段得分。第一階段得分和第二階段得分相加得出投標(biāo)人的綜合得分。《試行版評標(biāo)辦法》對每階段的評審內(nèi)容及分值均給出參考表格，且為了防止評標(biāo)委員會不負(fù)責(zé)任隨意打分的情況，每階段最終得分將統(tǒng)計某一評委商務(wù)評分偏離全體評委商務(wù)評分均值±20%以上的情況，如存在該情況，則該評委的評分分值被剔除。招標(biāo)人可依照《試行版評標(biāo)辦法》規(guī)定并根據(jù)自身需求及相關(guān)技術(shù)要求，修改后使用。

后期線路建設(shè)要充分考慮信號系統(tǒng)的一致性及兼容性

因城市軌道交通信號系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，以及需要考慮前期建設(shè)及后期建設(shè)信號系統(tǒng)的接入問題，為了列車的運行安全，信號系統(tǒng)在前期線路建設(shè)以及后期線路建設(shè)的一致性、兼容性尤為突出。

首先，要保證信號系統(tǒng)硬件配置、應(yīng)用軟件設(shè)計、接口的總體設(shè)計一致，若存在差異，造成系統(tǒng)不兼容，引起系統(tǒng)宕機、重啟，極有可能導(dǎo)致行車信號故障，輕則列車運行延誤，重則會發(fā)生較為嚴(yán)重的撞車事故；保持信號系統(tǒng)配置設(shè)備的外觀、風(fēng)格的標(biāo)志、字母和符號一致也同樣重要，外觀更改容易造成駕駛員反應(yīng)不及，導(dǎo)致駕駛員誤判，造成列車緊急制動，從而導(dǎo)致車廂內(nèi)乘客摔傷，踩踏事故。因此，參與前期建設(shè)和后期建設(shè)的供應(yīng)商須采用同一型號、系統(tǒng)配置完全一致的信號系統(tǒng)，這樣才能保證技術(shù)方案兼容、實現(xiàn)整條線信號系統(tǒng)的功能，保障行車安全。在信號系統(tǒng)后期線路建設(shè)招標(biāo)時，一定要充分考慮城市軌道交通信號一致性、兼容性，并反復(fù)論證，保持技術(shù)需求的統(tǒng)一，在制定評審辦法時，對全線信號系統(tǒng)的一致性、兼容性應(yīng)建立單獨評審項，并給予適當(dāng)比例權(quán)重。

城市軌道交通信號系統(tǒng)招標(biāo)采購應(yīng)用分析

經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，某城市軌道交通分一期和二期建設(shè)，此條線路串聯(lián)兩座城市，一期、二期建設(shè)分屬不同主體，即不同招標(biāo)人，一期、二期信號系統(tǒng)技術(shù)特點相同，均采用完整的基于無線通信的移動閉塞列車自動控制系統(tǒng)ATC，即包括列車自動監(jiān)控子系統(tǒng)ATS、列車自動防護(hù)子系統(tǒng)ATP、列車自動運行子系統(tǒng)ATO、計算機聯(lián)鎖子系統(tǒng)CI、數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)DCS、維護(hù)支持子系統(tǒng)MSS、培訓(xùn)子系統(tǒng)。因信號系統(tǒng)技術(shù)的專業(yè)性和唯一性，所以要充分考慮一期與二期信號系統(tǒng)的接入問題，保證一、二期工程信號系統(tǒng)技術(shù)方案兼容、能完全實現(xiàn)整條線信號系統(tǒng)的功能。

在招標(biāo)工作實施中，采用國際邀請招標(biāo)，在商務(wù)部監(jiān)管下依照國際招標(biāo)法律法規(guī)組織實施，按照要求訂立招標(biāo)代理合同，然后由采購需求方提出技術(shù)參數(shù)，因招標(biāo)主體為兩個不同的招標(biāo)人，在提出采購需求時，作為招標(biāo)代理機構(gòu)，須負(fù)責(zé)串聯(lián)招標(biāo)人，向招標(biāo)人傳達(dá)雙方的意見及建議，求同存異，協(xié)助招標(biāo)人技術(shù)部門制定統(tǒng)一的技術(shù)要求，并對信號系統(tǒng)的唯一性及兼容性提出合理要求。

在編制招標(biāo)文件時，采用國際招標(biāo)要求的指定標(biāo)書模版，并且招標(biāo)文件編制應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）等國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，確保招標(biāo)文件各項規(guī)定的準(zhǔn)確、完整、明確和非歧視性。因該項目有兩個招標(biāo)人，招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)整理并匯總招標(biāo)人意見，并將招標(biāo)人意見及建議同時寫進(jìn)招標(biāo)文件，保證商務(wù)條款的一致，在引用招標(biāo)人提供的用戶需求書時，對招標(biāo)人提供的用戶需求書進(jìn)行逐條比對，以保證采購需求的一致性。招標(biāo)文件由兩個招標(biāo)人的采購合約部門進(jìn)行審查，審查商務(wù)、技術(shù)參數(shù)是否存在歧視性條款、評審辦法是否合規(guī)。最后經(jīng)雙方公司領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布。

為保證在一期、二期信號系統(tǒng)建設(shè)時的一致性及兼容性，在編制招標(biāo)文件時增加硬性要求，即在商務(wù)條款增加“*”號條款“投標(biāo)人應(yīng)充分考慮一期與二期工程貫通運營及后期維護(hù)需求，保證一期、二期工程各系統(tǒng)技術(shù)方案完整性、一致性、兼容性，能完全實現(xiàn)各系統(tǒng)功能”，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供一期、二期設(shè)備完整性、一致性、兼容性的相關(guān)說明文件及承諾。不滿足此要求的投標(biāo)人其投標(biāo)將被否決。在合同條款中也增加針對于完整性、一致性及兼容性相關(guān)約定，不滿足此條款的投標(biāo)人，按違約處理，并賠償招標(biāo)人損失。

在制定評審辦法時，對中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的評審辦法進(jìn)行了修訂，第一，投標(biāo)人須提供“設(shè)備完整性、一致性、兼容性的相關(guān)說明文件及承諾”以證明其滿足要求，否則將無法通過第一階段評審；第二，在技術(shù)評分中增加一、二期設(shè)備完整性、一致性、兼容性的要求評分條款，具體評審標(biāo)準(zhǔn)為“考慮一期二期貫通運營及后期維護(hù)，各系統(tǒng)的硬件配置、軟件設(shè)計、接口設(shè)計合理一致，與各系統(tǒng)之間保證完整性、一致性和兼容性，實現(xiàn)各系統(tǒng)功能，確保貫通運營”，以此引導(dǎo)投標(biāo)人重視此條款。

招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)出招標(biāo)邀請，針對投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行答疑，從專家?guī)爝M(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业倪x定，組織開標(biāo)、評標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)公告等，招標(biāo)結(jié)束后由采購合約部門組織合同的簽訂和合同的執(zhí)行，保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開。

在本次招標(biāo)中，因招標(biāo)人為兩個不同的單位，故而編制招標(biāo)文件時，遇到很多困難與分歧，在組織實施時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機構(gòu)只能求同去異，在滿足雙方目標(biāo)的情況下，協(xié)調(diào)兩方招標(biāo)人的關(guān)系，最終順利完成此次招標(biāo)。

（作者單位：中招國際招標(biāo)有限公司）

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（責(zé)編：高楊）