以公眾感知質(zhì)量倒逼應(yīng)急采購(gòu)效益提升

任志濤 郭美 靳穎 關(guān)懷

習(xí)近平總書記提出“要建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系”，為我國(guó)應(yīng)急物資保障的改革發(fā)展指明了方向。應(yīng)急物資是用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資，應(yīng)急采購(gòu)是政府保障應(yīng)急物資的有力手段，包括應(yīng)急物資事前的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理、調(diào)用及事后緊急采購(gòu)的全過程。應(yīng)急采購(gòu)在我國(guó)新冠肺炎防控狙擊戰(zhàn)中起到關(guān)鍵保障作用，但實(shí)踐中仍存在信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問題，影響應(yīng)急采購(gòu)效益發(fā)揮。

應(yīng)急采購(gòu)是一種便利化的政府采購(gòu)，應(yīng)急物資強(qiáng)時(shí)效性、弱經(jīng)濟(jì)性、多樣性、不確定性和需求量大等特點(diǎn)，決定了其不同于一般政府采購(gòu)，同時(shí)具有一般商品的市場(chǎng)屬性和實(shí)現(xiàn)政府職能的公共屬性，這也意味著應(yīng)急采購(gòu)是一項(xiàng)多元主體參與的復(fù)雜活動(dòng)。公眾作為應(yīng)急采購(gòu)的受益主體，是應(yīng)急物資質(zhì)量好壞與應(yīng)急采購(gòu)服務(wù)優(yōu)劣的直接影響者和反饋者，其感知質(zhì)量反映了政府應(yīng)急采購(gòu)效益水平。如何以公眾對(duì)應(yīng)急采購(gòu)感知質(zhì)量為切入點(diǎn)，探討政府應(yīng)急采購(gòu)效益提升路徑是當(dāng)前亟需解決的問題。

可及性：應(yīng)急采購(gòu)公眾感知質(zhì)量?jī)?nèi)涵

“質(zhì)量”在研究產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)被視為“可測(cè)變量”，指對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的測(cè)量結(jié)果，反映了某些成分或?qū)傩缘奶卣鞑町?，在以用戶為評(píng)價(jià)主體的話語體系中，質(zhì)量是用戶通過已有經(jīng)驗(yàn)獲取認(rèn)知并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此，“感知質(zhì)量”被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用，是將整體服務(wù)過程和公眾實(shí)際感知進(jìn)行對(duì)比分析而得出結(jié)論。相比于產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量的測(cè)量更為復(fù)雜，它不僅包括公眾對(duì)應(yīng)急物資產(chǎn)品的感知，也包括公眾對(duì)應(yīng)急采購(gòu)過程的感知，同時(shí)集地點(diǎn)、時(shí)間、形式與心理效用于一體。

“可及性”被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，“公共服務(wù)可及性”是公民個(gè)體對(duì)公共服務(wù)接觸難易程度的主觀感受和心理評(píng)價(jià)，是衡量公共服務(wù)與服務(wù)對(duì)象之間“適合度”的復(fù)合指標(biāo)。結(jié)合應(yīng)急采購(gòu)自身特點(diǎn)，可將應(yīng)急采購(gòu)可及性劃分為可獲得性、可接近性和可適應(yīng)性三個(gè)維度。其中，可獲得性是指公眾對(duì)應(yīng)急物資數(shù)量、類型及覆蓋率的滿意程度；可接近性是指不同類型公眾在接受應(yīng)急物資時(shí)所遇到的阻礙大小，遇到的阻礙越小，意味著可接近性越高；可適應(yīng)性是應(yīng)急物資與公眾之間適應(yīng)程度的動(dòng)態(tài)測(cè)度，反映的是應(yīng)急采購(gòu)與公眾雙向互動(dòng)的有效程度。將可及性作為公眾感知質(zhì)量的基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)具有匹配性，對(duì)探索政府應(yīng)急采購(gòu)效益提升路徑具有重要意義。

公眾感知質(zhì)量下應(yīng)急采購(gòu)存在的問題

應(yīng)急采購(gòu)效益是政府采購(gòu)制度的基本取向，效益最大化與結(jié)果最優(yōu)化是政府采購(gòu)改革所追求的根本目標(biāo)。公眾對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的感知質(zhì)量是基于可及性而言的，可從公眾對(duì)應(yīng)急物資的可獲得性、可接近性和可適應(yīng)性三個(gè)方面，分析當(dāng)前應(yīng)急采購(gòu)工作中存在的問題。

災(zāi)情信息接收滯后，影響物資可獲得性

應(yīng)急采購(gòu)包括應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送。儲(chǔ)備采購(gòu)是在突發(fā)事件發(fā)生之前進(jìn)行，與一般商品的采購(gòu)區(qū)別不大；緊急采購(gòu)是在突發(fā)事件發(fā)生之后進(jìn)行，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，受災(zāi)情信息接收速率影響，災(zāi)情信息接收越及時(shí)，應(yīng)急物資就越可能得到及時(shí)補(bǔ)足，相反，則會(huì)出現(xiàn)災(zāi)區(qū)物資不足的現(xiàn)象。在應(yīng)急物資配置實(shí)踐中，由于物資管理沒有充分運(yùn)用電子信息技術(shù)，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后政府缺乏可靠手段及時(shí)獲取災(zāi)情信息，導(dǎo)致政府無法及時(shí)采取相應(yīng)措施滿足災(zāi)區(qū)物資需求，災(zāi)區(qū)物資告急狀況時(shí)有發(fā)生，影響公眾對(duì)應(yīng)急物資的可獲得性。

采購(gòu)方式靈活性不足，影響物資可接近性

民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較高，且受社會(huì)效益目標(biāo)驅(qū)使，往往愿意參與到應(yīng)急采購(gòu)工作中。但《政府采購(gòu)法》規(guī)定采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，這意味著民營(yíng)企業(yè)若要參與應(yīng)急采購(gòu)只能通過簽訂民事合同的方式。應(yīng)急物資用量大、價(jià)值高、民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，通過簽訂民事合同有失公平，削弱了其參與采購(gòu)的積極性。盡管部分企業(yè)會(huì)以捐贈(zèng)的形式為災(zāi)區(qū)提供物資，但該方式的不確定性大，不能保證物資規(guī)模滿足需求。當(dāng)應(yīng)急物資規(guī)模不足時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)物資在不同類型公眾之間的階梯性配置，降低部分類型公眾對(duì)應(yīng)急物資的可接近性。

采購(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差，影響物資可適應(yīng)性

應(yīng)急采購(gòu)涉及中央政府、地方政府、相關(guān)監(jiān)管部門等多元主體，需要各主體之間協(xié)調(diào)合作才能保證應(yīng)急采購(gòu)效益最大與結(jié)果最優(yōu)。但在實(shí)踐中，存在各主體之間應(yīng)急采購(gòu)溝通不暢的問題。例如中央政府和地方政府之間的采購(gòu)工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)數(shù)量和采購(gòu)種類缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，往往出現(xiàn)有些物資各級(jí)重復(fù)采購(gòu)導(dǎo)致儲(chǔ)備過多，而有些物資采購(gòu)過少導(dǎo)致儲(chǔ)備不足；另外，由于橫向部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，災(zāi)區(qū)所在的應(yīng)急物資調(diào)配部門對(duì)相鄰地區(qū)、部門的物資儲(chǔ)備情況不明，導(dǎo)致政府在物資調(diào)撥過程中無法實(shí)現(xiàn)就近調(diào)配，影響公眾與應(yīng)急采購(gòu)之間的適應(yīng)程度，降低公眾與應(yīng)急物資之間的可適應(yīng)性。

基于公眾感知質(zhì)量提升應(yīng)急采購(gòu)效益的對(duì)策

通過上述對(duì)公眾感知質(zhì)量下應(yīng)急采購(gòu)問題的分析，筆者從運(yùn)用信息化手段、建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，提出提升應(yīng)急采購(gòu)效益的對(duì)策建議，以期為建立政府應(yīng)急采購(gòu)制度體系提供參考。

運(yùn)用信息化手段，提升信息響應(yīng)速率

隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，信息技術(shù)已成為推動(dòng)政府治理效能提升的重要力量。信息技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)體系之中，實(shí)際上是通過提升政府對(duì)應(yīng)急信息的響應(yīng)速率，提高政府對(duì)災(zāi)情信息的處理能力。大數(shù)據(jù)是一種更高的信息運(yùn)用能力，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下構(gòu)建政府應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)體系，建立信息化應(yīng)急物資管理平臺(tái)，是應(yīng)急采購(gòu)效益提升的必經(jīng)之路。

在應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，一方面，將各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備、委托管理、協(xié)議單位等信息進(jìn)行整合，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的合理布局，并結(jié)合災(zāi)情信息對(duì)庫(kù)存進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；另一方面，利用北斗衛(wèi)星定位等高新技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資去向，并對(duì)應(yīng)急物資調(diào)配路線進(jìn)行優(yōu)化，降低應(yīng)急采購(gòu)成本，提升應(yīng)急采購(gòu)效益。

建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新物資采購(gòu)方式

應(yīng)急采購(gòu)具有時(shí)效性，在已知范圍內(nèi)有多家供應(yīng)商的情況下，采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式是縮短采購(gòu)周期的有效手段。應(yīng)急采購(gòu)需要建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)各主體的參與動(dòng)力，形成應(yīng)急采購(gòu)的強(qiáng)大合力，這是應(yīng)急采購(gòu)效益提升的基礎(chǔ)。

應(yīng)急采購(gòu)?fù)媾R應(yīng)急物資與供應(yīng)商不足的問題，為了保障應(yīng)急物資的可持續(xù)供應(yīng)，采購(gòu)人員在確定供應(yīng)商的同時(shí)可以培育備選供應(yīng)商，防止因主客觀原因?qū)е鹿?yīng)商不足，避免應(yīng)急采購(gòu)受制于單一供應(yīng)商的情形，從而保障競(jìng)爭(zhēng)公平性。另外，應(yīng)急采購(gòu)交易應(yīng)以公平性作為參照點(diǎn)，以合同的方式將雙方的權(quán)責(zé)利固定，并防止委托代理過程中發(fā)生偏見，通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大應(yīng)急物資采購(gòu)規(guī)模，提升應(yīng)急采購(gòu)效益。

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府治理能力

應(yīng)急采購(gòu)是對(duì)政府公共治理能力的考驗(yàn)，應(yīng)急采購(gòu)既包括政府橫向與縱向合作治理和政企合作治理等外部治理過程，還包括政府對(duì)內(nèi)部官員的管理。政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上使得政府采購(gòu)效益具有復(fù)雜性與不確定性，對(duì)政府組織進(jìn)行優(yōu)化，是提高應(yīng)急采購(gòu)效益的重要保障。

信息技術(shù)的應(yīng)用離不開政府組織背后的政治和制度安排，應(yīng)用信息技術(shù)會(huì)出現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)中不同主體利益、責(zé)任和任務(wù)量之間不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息技術(shù)應(yīng)用于政府組織機(jī)構(gòu)時(shí)存在張力。應(yīng)在信息技術(shù)應(yīng)用過程中，明確各主體責(zé)任及責(zé)任邊界，確保應(yīng)急采購(gòu)各項(xiàng)工作穩(wěn)定運(yùn)行；另外，應(yīng)急采購(gòu)工作系統(tǒng)性強(qiáng)，采購(gòu)計(jì)劃相對(duì)分散，涉及部門主體多，工作中涉及人、財(cái)、物等貪污腐敗高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)不斷加強(qiáng)組織人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急采購(gòu)人員的整體素質(zhì)，降低應(yīng)急采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益提升。

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公私合作視角下環(huán)境治理多元主體內(nèi)生責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究——以天津市為例”（TJGL17-010）

（作者單位：天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

（責(zé)編：戎素梅）