合同能源管理項(xiàng)目招標(biāo)問題分析及對(duì)策建議

王可

【摘要】合同能源管理（Energy Management Contracting，簡稱EMC）是用減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目成本的節(jié)能投資方式。這種模式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級(jí)，降低運(yùn)行成本，提高能源利用效率。EMC項(xiàng)目招標(biāo)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅會(huì)影響工作效率，也很難取得節(jié)能服務(wù)報(bào)酬和合理利潤。本文以某市具體實(shí)踐為例，分析了EMC招標(biāo)文件編制中應(yīng)考慮的因素，并提出了相關(guān)意見建議。

【關(guān)鍵詞】合同能源管理項(xiàng)目；招標(biāo)文件

某市級(jí)管護(hù)的主城區(qū)的路燈涉及主次干道及部分巷道共計(jì)122條，各種類型路燈18737盞，其中節(jié)能燈10142盞（包括LED燈和節(jié)能燈泡），其余路燈為無極燈、鈉燈、金鹵燈等，耗能相對(duì)較大。近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，主城區(qū)的路燈數(shù)量逐年增加，管理難度越來越大，運(yùn)營成本也越來越高，需要通過EMC招標(biāo)方式選擇中標(biāo)人，推進(jìn)該項(xiàng)工作的信息化和智能化管控。項(xiàng)目預(yù)算5600萬元，合作期限共10年4個(gè)月，其中建設(shè)期4個(gè)月、運(yùn)維期10年。除合同約定的原因外，建設(shè)期自EMC合同生效日期（含）起至竣工驗(yàn)收通過之日（含）止，運(yùn)維管理由中標(biāo)方負(fù)責(zé)。

EMC項(xiàng)目招標(biāo)文件中的考慮因素

對(duì)于EMC招標(biāo)項(xiàng)目，筆者所在的公共資源交易中心招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方式均為綜合評(píng)分法。一般對(duì)于投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)置為：城市及道路照明工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì)；電子與智能化工程專業(yè)承包二級(jí)及以上資質(zhì)；擬派負(fù)責(zé)人（建造師）資格要求為機(jī)電工程專業(yè)二級(jí)及以上注冊(cè)建造師資格，并具有有效的安全考核證書（B證）。

技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)包括：企業(yè)綜合實(shí)力、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)方案、遠(yuǎn)程演示、業(yè)績、燈具產(chǎn)品認(rèn)證、燈具產(chǎn)品性能及穩(wěn)定性、智控產(chǎn)品。

商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)和年節(jié)電率報(bào)價(jià)計(jì)算價(jià)格得分；在50%年節(jié)電率的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人承諾的年節(jié)電率提高率加分。

EMC項(xiàng)目招標(biāo)文件中的問題分析及完善建議

EMC項(xiàng)目招標(biāo)采用綜合評(píng)分法，能夠科學(xué)反映投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力及產(chǎn)品質(zhì)量，但如果評(píng)審因素及分值設(shè)定不科學(xué)，技術(shù)不規(guī)范、針對(duì)性不強(qiáng)，難免會(huì)影響評(píng)審結(jié)果。筆者通過分析EMC項(xiàng)目招標(biāo)文件，結(jié)合實(shí)際開評(píng)標(biāo)情況，提出優(yōu)化完善招標(biāo)文件編制的建議對(duì)策。

技術(shù)標(biāo)內(nèi)容問題

1.綜合實(shí)力部分。具體要求為：①投標(biāo)人需通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、IS045001（或OHSAS18001）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、ISO5001能源管理體系認(rèn)證、GB/T29490知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證。②投標(biāo)人通過合同能源管理服務(wù)認(rèn)證（RB/T302-2016）認(rèn)證范圍含有綠色照明改造。③投標(biāo)人擁有LED燈具技術(shù)（芯片技術(shù)、配光技術(shù)、供電技術(shù)、長壽命技術(shù)、高光效技術(shù)）國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。④投標(biāo)人在某市住建局建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系中的分值得分。信用分36分及以上得2分；35≤信用分<36；以此類推，30以下不得分。⑤投標(biāo)人具有市級(jí)及以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或指定的評(píng)審單位頒發(fā)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書得3分。

經(jīng)分析研究，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的第④項(xiàng)指標(biāo)，因該體系標(biāo)準(zhǔn)中含設(shè)計(jì)辦公場所面積、納稅規(guī)模、工程質(zhì)量榮譽(yù)、本地榮譽(yù)等相關(guān)評(píng)分因素，根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等文件要求，涉嫌對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別或者歧視待遇、排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)，建議刪除；第⑤項(xiàng)指標(biāo)要求的證書，考察的是生產(chǎn)單位安全管理制度和操作規(guī)程，較多用于礦山等危險(xiǎn)行業(yè)，與本項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度不大，建議刪除。

2.施工方案部分。具體要求為：①提供照明智能化節(jié)能化改造方案，包含所投燈具品牌、技術(shù)改造方案、智慧照明單燈控制系統(tǒng)方案及施工方案。②提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心建設(shè)方案，包含監(jiān)控中心施工方案、后臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)方案（包含但不限于新老照明控制系統(tǒng)的兼容性、各軟件檢測系統(tǒng)的互聯(lián)互通共享方案等）。③提供照明路燈改造部分運(yùn)維方案，內(nèi)容包含但不限于運(yùn)維人員、設(shè)備配備方案，日常運(yùn)維計(jì)劃方案，日常運(yùn)維中常見問題故障及解決措施方案，突發(fā)事件及應(yīng)急措施等。④提供照明數(shù)據(jù)管理監(jiān)控中心日常運(yùn)維方案。

經(jīng)分析研究，將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置的四項(xiàng)方案主觀分內(nèi)容細(xì)化為項(xiàng)目建設(shè)方案①②、項(xiàng)目運(yùn)營方案③④兩大類，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。技術(shù)要求通過方案完整性、規(guī)范性、實(shí)操性明確相應(yīng)的等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次，避免評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大的問題。

3.產(chǎn)品參數(shù)部分。具體要求為：①燈具產(chǎn)品認(rèn)證：所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）通過CQC產(chǎn)品認(rèn)證；所投LED路燈（至少包括5種功率的燈具）具備有效的中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或中國環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證證書。②投標(biāo)所投LED路燈中任意一款需通過光通量維持率測試、整燈防護(hù)等級(jí)測試、IES性能測試、透鏡透光率測試、鹽霧或抗酸性測試、紫外照射后光通量維持率測試、電源開關(guān)測試。③投標(biāo)人取得智慧照明管理平臺(tái)類計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書及所投單燈控制器通過CQC安全測試。

經(jīng)分析研究，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中包含書面承諾的部分，供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會(huì)應(yīng)答這些條款，但由于主要的技術(shù)條款表述不夠清晰明確，一些品牌的優(yōu)勢無法體現(xiàn)出來。此外，如果招標(biāo)文件在技術(shù)性能方面未詳細(xì)規(guī)定評(píng)分內(nèi)容，只能靠評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)給予評(píng)分，很難保證公正性。因此，我們?cè)趯?duì)第②項(xiàng)指標(biāo)中建議明確每個(gè)測試項(xiàng)目的依據(jù)并細(xì)化得分區(qū)間。如，光通量維持率測試依據(jù)是GB/T9468- 2008，根據(jù)不同時(shí)長光通量維持率得分不同：①20000小時(shí)實(shí)測的光通量維持率≥99%，得3分；②15000小時(shí)實(shí)測的光通量維持率≥99%，得2分；③10000小時(shí)實(shí)測的光通量維持率≥99%，得1分。

商務(wù)標(biāo)內(nèi)容問題

1.業(yè)績部分。具體要求為：①投標(biāo)人5年內(nèi)，提供具有運(yùn)行滿一年及以上的具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目業(yè)績的，每提供一個(gè)得1分，滿分10分。②若合同中不能反映項(xiàng)目具有單燈控制系統(tǒng)的城市照明節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目的，須提供發(fā)包人出具的證明材料，否則不予記分。

經(jīng)分析研究，將第①項(xiàng)業(yè)績合同的年限修改為3年以內(nèi)，明確“起止時(shí)間”，并將“運(yùn)行滿一年”名詞解釋為在xx年1月1日起至開標(biāo)截止日之間投標(biāo)人運(yùn)行項(xiàng)目時(shí)間達(dá)到或超過365天。另，本項(xiàng)目若聯(lián)合體各方的業(yè)績滿足要求的均予以記分，聯(lián)合體各方參與同一項(xiàng)目的，只計(jì)一次。第②項(xiàng)因其要求業(yè)績數(shù)量過多，建議修改為2個(gè)。

2.價(jià)格分部分。最初，招標(biāo)人對(duì)商務(wù)部分價(jià)格分的要求為：根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)和年節(jié)電率報(bào)價(jià)計(jì)算價(jià)格得分。各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)=投標(biāo)總價(jià)/年節(jié)電率×10000。以滿足招標(biāo)文件要求且有效評(píng)標(biāo)價(jià)最低的為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值，起價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值/各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)）×總分值。

經(jīng)分析研究，在此項(xiàng)招標(biāo)過程中，除了產(chǎn)品的最終報(bào)價(jià)，還存在節(jié)電率問題，故建議招標(biāo)人將商務(wù)部分分為價(jià)格分、節(jié)電率兩部分考慮。除了明確價(jià)格分的分值和計(jì)算法則，還在招標(biāo)文件規(guī)定的50%節(jié)電率的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了節(jié)電率的分值。投標(biāo)人以承諾制的形式承諾節(jié)電率每提高1%得0.5分，設(shè)置滿分為2分。

問題的解決與對(duì)策

EMC項(xiàng)目有其特殊性，而且項(xiàng)目內(nèi)容各有差異，給EMC招標(biāo)工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。本項(xiàng)目中標(biāo)人全額投資，以高效LED燈具替換現(xiàn)有的高能耗燈具，在合同能源管理期內(nèi)，用節(jié)約的電費(fèi)分期償還中標(biāo)人的投資。通過EMC模式，如何更好地讓未來的節(jié)能收益為設(shè)備升級(jí)，降低運(yùn)行成本，提高能源利用效率？筆者認(rèn)為，除了精準(zhǔn)設(shè)置評(píng)分因素之外，還要做到以下幾點(diǎn)。

建設(shè)內(nèi)容要完整

建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。在明確所有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)要求的情況下，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。如，進(jìn)行照明智能化節(jié)能化改造，需在招標(biāo)文件中體現(xiàn)《市政處路燈設(shè)施明細(xì)表》，內(nèi)容含道路名稱、道路起止點(diǎn)、道路等級(jí)、路燈盞數(shù)、桿數(shù)、燈型、額定功率、控制柜和總功率。

技術(shù)要求要細(xì)化

項(xiàng)目技術(shù)要求的主要內(nèi)容是對(duì)設(shè)備選擇和工程設(shè)計(jì)方案以及環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以保證項(xiàng)目實(shí)施過程中所選的技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理，并符合環(huán)保要求。項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)所選用的LED路燈在設(shè)計(jì)制造和檢驗(yàn)方面應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。如在LED燈具需求方面，需對(duì)芯片、整燈光效、驅(qū)動(dòng)電源、色溫、顯色指數(shù)、光衰、使用壽命、配光、功率因數(shù)、安全性能、防護(hù)等級(jí)、防觸電保護(hù)型式、電源、適用環(huán)境要求、電磁兼容、燈體、燈罩、散熱、機(jī)械性能等方面進(jìn)行細(xì)化。比如光衰，需求說明中要求體現(xiàn)3000hrs光通維持率95%及以上，6000hrs光通維持率94%及以上。

運(yùn)維、移交內(nèi)容要明確

第一，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，運(yùn)維期內(nèi)針對(duì)本次項(xiàng)目范圍以內(nèi)的路燈需達(dá)到的服務(wù)要求、移交時(shí)需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，要有清晰、明確的說明。第二，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)入2年運(yùn)維期，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明；運(yùn)維期結(jié)束后進(jìn)入8年維保期，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明。第三，LED路燈改造部分，10年合同期滿時(shí)，項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)移交滿足需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要有清晰、明確的說明。

回報(bào)機(jī)制要具體

招標(biāo)文件中的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制要具體。如，本項(xiàng)目采用節(jié)能效益分享方式，回報(bào)資金為節(jié)約的電費(fèi)，采用第三方檢測機(jī)構(gòu)參與的樣本推導(dǎo)法確定節(jié)電量，運(yùn)營期內(nèi)對(duì)投資方節(jié)電率和運(yùn)維質(zhì)量進(jìn)行考核。每月對(duì)運(yùn)維期質(zhì)量進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果按季度支付；每年對(duì)節(jié)電率考核1次，采購人委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)測評(píng)，分季度平均預(yù)付，年度結(jié)算，年節(jié)電率須達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)及以上。

結(jié)語

EMC合同能源管理機(jī)制由政府提供擔(dān)保，LED企業(yè)從節(jié)能收益中獲益。LED照明時(shí)間越長，節(jié)能效益越多，投資回報(bào)率就越明顯，這是EMC的特點(diǎn)。EMC是一個(gè)資源整合平臺(tái)，是投資模式+傳統(tǒng)的照明工程的創(chuàng)新性結(jié)合。筆者在實(shí)際工作中接觸了很多特殊行業(yè)特殊項(xiàng)目的招標(biāo)，深感編制招標(biāo)文件就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程。而招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、評(píng)分項(xiàng)設(shè)置的合理性是關(guān)鍵，直接影響項(xiàng)目結(jié)果。只有結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷完善優(yōu)化EMC項(xiàng)目招標(biāo)文件，才能為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最大限度滿足工程項(xiàng)目要求，保障相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。

（作者單位：安徽省銅陵市公共資源交易中心）

（責(zé)編：梁晉）