美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下信陽(yáng)市平橋區(qū)舊房改造的思考

魯慧

摘要：為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)在舊房改造上形成了地方特色，打造了一批獨(dú)具豫南特色、富有鄉(xiāng)土風(fēng)格的民居示范點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地，如五里店郝堂村、明港新集村、中山鋪古鎮(zhèn)、小橋胡同等。文章通過(guò)回顧?quán)l(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了信陽(yáng)市平橋區(qū)舊房改造的實(shí)際情況，并分析出信陽(yáng)市平橋區(qū)舊房改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：不搞大拆大建、人居環(huán)境優(yōu)先、提升鄉(xiāng)土風(fēng)貌、改善基礎(chǔ)設(shè)施、充分依靠群眾，以期為其它地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供樣本示范。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；舊房改造；平橋區(qū)

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0106-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

信陽(yáng)市平橋區(qū)是河南省面積最大的市轄區(qū)，也是大別山革命老區(qū)的典型農(nóng)業(yè)區(qū)。2019年以來(lái)，為踐行習(xí)近平總書(shū)記視察信陽(yáng)時(shí)“兩個(gè)更好”殷殷囑托，信陽(yáng)市平橋區(qū)重點(diǎn)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手助推鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中形成了特色的地方民居改造，吸引了大批學(xué)者及游客前來(lái)觀摩。

1? ?信陽(yáng)市平橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

在20世紀(jì)20年代，黃炎培、晏陽(yáng)初、梁漱溟、陶行知等一批仁人志士曾發(fā)起一場(chǎng)轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了一些有益探索。新中國(guó)成立后，我國(guó)建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，老一輩人戰(zhàn)天斗地的建設(shè)豪情至今讓人津津樂(lè)道。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管鄉(xiāng)村取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但鄉(xiāng)村建設(shè)整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央先后就新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出部署，很多地區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了系列實(shí)踐探索。2012 年黨的十八大報(bào)告提出了要“努力建設(shè)美麗中國(guó)”[1]；2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》中，首次提出了“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)[2]；習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”[3]；黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4]；黨的十九屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)[5]；2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》 強(qiáng)調(diào)，要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村[6]。

2? ?信陽(yáng)市平橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中舊房改造的基本情況

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，信陽(yáng)市平橋區(qū)有幾個(gè)典型村莊，通過(guò)舊房改造探索出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，具體情況如下：2011年，信陽(yáng)市平橋區(qū)選取郝堂村作為可持續(xù)發(fā)展示范村。郝堂村的基本規(guī)劃建設(shè)理念是“不挖山、不扒房、不砍樹(shù)、不填塘，尊重群眾意愿、尊重村莊肌理、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)”[7]。短短的兩年時(shí)間內(nèi)，郝堂村從一個(gè)藏在深閨人未識(shí)的普通豫南小山村變成遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅村，之后郝堂的規(guī)劃建設(shè)方式——舊房改造，擴(kuò)展到周邊的七橋、佛山等村；2014年起，位于平橋區(qū)北部平原地帶的明港鎮(zhèn)新集村借鑒郝堂村舊房改造的方式進(jìn)行村莊改造，并拓展到周邊的何崗、王寨等村。在郝堂及新集改造成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，平橋區(qū)郊區(qū)借用舊房改造方式對(duì)有兩千多年歷史的中山鋪古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)重建；在主城區(qū)，對(duì)小橋胡同等一批雜亂的城中村進(jìn)行舊房升級(jí)改造。截至2022年1月，舊房改造的模式和經(jīng)驗(yàn)已擴(kuò)展到平橋區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范街區(qū)和示范村。平橋區(qū)“修舊如舊、增加傳統(tǒng)元素”的村莊建設(shè)理念，使老房煥發(fā)新容，在實(shí)踐中探索出了一條鄉(xiāng)村建設(shè)的成功道路。

3? ?信陽(yáng)市平橋區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中舊房改造的幾點(diǎn)思考

3.1? ?不搞大拆大建

信陽(yáng)市平橋區(qū)對(duì)舊房的改造，起步于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大拆大建的背景之下。2010年，河南省推行遷村并居、農(nóng)民上樓的政策，此舉雖然改善了農(nóng)民的居住條件，卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如老村拆不掉、新村變空心等。在這樣的大背景下，信陽(yáng)市平橋區(qū)另辟蹊徑，在不搞大拆大建的前提下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；郝堂的村莊改造嚴(yán)格遵循“四不”原則：不挖山、不填塘、不砍樹(shù)、不扒房；在整個(gè)改造建設(shè)過(guò)程中，郝堂村莊的房屋布局結(jié)構(gòu)遵循了村莊的自然肌理。郝堂村修舊如舊，獲得了群眾的一致認(rèn)可，其成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推廣到明港鎮(zhèn)新集村建設(shè)、中山鋪古鎮(zhèn)修復(fù)、小橋胡同城中村改造等項(xiàng)目中。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察的河南省信陽(yáng)市新縣田鋪大塆是郝堂建設(shè)模式的延續(xù)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)人員即為郝堂村舊房改造的團(tuán)隊(duì)。

信陽(yáng)市平橋區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)仍保持著村莊的原始布局和房屋結(jié)構(gòu)，注重山水和樹(shù)木的保護(hù)。但是，不大拆大建不等于不建設(shè)，也不等于低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而是把建設(shè)的重點(diǎn)放在改善居住生活設(shè)施、美化村莊環(huán)境上，放在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，是更新理念、更高層次的建設(shè)。平橋區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，是中央指導(dǎo)精神的試驗(yàn)樣本，是經(jīng)實(shí)踐證明的鄉(xiāng)村建設(shè)的可行之路。

3.2? ?人居環(huán)境優(yōu)先

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是鄉(xiāng)村振興的一場(chǎng)硬仗?；仡?011年以來(lái)信陽(yáng)市平橋區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程可發(fā)現(xiàn)，每個(gè)成功的案例都離不開(kāi)環(huán)境衛(wèi)生的改善。人居環(huán)境整治行動(dòng)的主要內(nèi)容包括垃圾清理、廁所改造、污水治理等。一是垃圾清理方面。郝堂村在規(guī)劃建設(shè)之初，發(fā)動(dòng)群眾清理垃圾，動(dòng)員家家戶(hù)戶(hù)清潔衛(wèi)生。新集村在改造時(shí)設(shè)置了“小手拉大手”衛(wèi)生評(píng)比機(jī)制，由小學(xué)生代表?yè)?dān)當(dāng)“環(huán)保小衛(wèi)士”，組成隊(duì)伍去農(nóng)戶(hù)家檢查衛(wèi)生，再增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；隨后，新集村的衛(wèi)生評(píng)比機(jī)制推廣至平橋區(qū)的其它村落。《人民日?qǐng)?bào)》曾刊載一篇“被干凈喚醒的村莊”文章來(lái)介紹新集村，其治理可歸納為六個(gè)字：搞干凈、放整齊[8]。二是廁所改造方面。農(nóng)戶(hù)環(huán)境衛(wèi)生中最突出的問(wèn)題是廁所。在舊村改造中，平橋區(qū)第一任務(wù)是廁所改造，之后才是廚房、房屋、庭院等其它結(jié)構(gòu)。在廁所改革中，平橋區(qū)各村落稍有條件的住戶(hù)都改成了水沖式廁所，在學(xué)校等一些公共場(chǎng)所建設(shè)了可資源化利用的廁所。三是污水處理方面。根據(jù)村莊布局的實(shí)際情況，郝堂、新集等村都依據(jù)地勢(shì)條件建設(shè)了分級(jí)濕地凈化的簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。四是廢舊物利用方面。在舊村改造過(guò)程中，平橋區(qū)的村莊建設(shè)都有一個(gè)共同的方式：舊物充分利用、變廢為寶。在平橋區(qū)的各個(gè)村落，垃圾只是放錯(cuò)地方的資源，垃圾處理分揀好了就是可利用的資源。郝堂、新集等村將改建施工中的爛磚舊瓦等挑揀出來(lái)，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，將其利用到房屋、景觀裝飾、道路鋪修等方面，別有一番鄉(xiāng)土風(fēng)味。例如，新集村網(wǎng)紅打卡小廣場(chǎng)，舞臺(tái)是由碎磚爛瓦組合而成，周邊花壇由廢棄酒瓶和木樁等做成；新集村的網(wǎng)紅垃圾收集站名為資源分類(lèi)中心，彰顯了平橋區(qū)垃圾處理和資源利用的新理念；為倡導(dǎo)村民的環(huán)保意識(shí)，新集村推行“一節(jié)舊電池兌換一瓶礦泉水”的小獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人們將有毒有害垃圾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理。

從實(shí)踐來(lái)看，村莊的干凈整潔為美麗宜居打下了基礎(chǔ)，人居環(huán)境整治催生了鄉(xiāng)村面貌的蝶變。

3.3? ?提升鄉(xiāng)土風(fēng)貌

鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊則是主要載體[9]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村住房經(jīng)歷了幾代更新，從土坯房到磚瓦房，從小平房到小洋樓，農(nóng)民的居住條件雖然有所改善，但農(nóng)村卻越來(lái)越不像記憶中的農(nóng)村。留住鄉(xiāng)愁，不是保留破敗的鄉(xiāng)村和對(duì)貧窮的回憶，而是將現(xiàn)代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文風(fēng)貌[10]。

經(jīng)過(guò)千百年的積累和沉淀，中國(guó)傳統(tǒng)民居中的青磚灰瓦仍然是最具特色的鄉(xiāng)土元素。信陽(yáng)市地處中原腹地的南部、南北氣候過(guò)渡帶上，文化上兼具豫風(fēng)楚韻，民居建筑元素上也是兼收并蓄。如何將信陽(yáng)市的農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村？平橋區(qū)在舊房改造中，在尊重自然環(huán)境的同時(shí)增加了傳統(tǒng)建筑元素，例如，在新集村的改造中，對(duì)老房子、老作坊、老墻、老井以及古樹(shù)名木進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)，同時(shí)吸納豫南淮河民居建筑元素，將清水墻、小灰瓦、飛檐、木門(mén)、木窗等精心運(yùn)用到民居和公共服務(wù)設(shè)施中[11]。古老的磨盤(pán)、重裝的水車(chē)、廢棄的豬槽，都成為留住鄉(xiāng)愁的設(shè)計(jì)元素。村莊改造過(guò)程中增加的這些傳統(tǒng)建筑符號(hào)，被群眾形象地稱(chēng)為“穿靴戴帽”。

同時(shí)，為最大限度地保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，與周邊的田園風(fēng)光更為融洽，郝堂村最初在入村道路上鋪修的是砂石路，后來(lái)一不小心“被旅游”了，隨著人流車(chē)流增大才擴(kuò)寬并鋪修了柏油。新集村則注重優(yōu)化村莊空間布局，貫通村內(nèi)鄰里小路，種植小竹林、小花叢和各類(lèi)灌木，用竹籬笆合圍樹(shù)木和菜園，既簡(jiǎn)樸又適宜自然，使村莊充滿(mǎn)田園氣息。

為提升鄉(xiāng)土風(fēng)貌，平橋區(qū)每個(gè)村莊都有各自的特點(diǎn)。例如，郝堂村更多地顯現(xiàn)了豫南淺山丘陵地區(qū)的靈秀；明港新集村則更具平原地帶村莊的鄉(xiāng)土氣息；中山鋪古鎮(zhèn)翻修、小橋胡同改造在突出傳統(tǒng)街巷特色時(shí)，還注重在綠化和裝飾上融入現(xiàn)代生活元素。

從平橋區(qū)鄉(xiāng)村的舊房改造中可以發(fā)現(xiàn)，民居中最主要的設(shè)計(jì)元素是“清水墻、布瓦房，狗頭門(mén)樓木格窗”，這些舊房改造中的傳統(tǒng)建筑元素提升了鄉(xiāng)土風(fēng)貌，增加了建筑美感，傳承了歷史記憶。

3.4? ?改善基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村與城市最大的差距體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。郝堂村、新集村的建設(shè)始于垃圾清理，隨之是修路、建校，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。為改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，平橋區(qū)在全區(qū)每個(gè)村建設(shè)了一座標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室，并在大專(zhuān)院校統(tǒng)一培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生；平橋區(qū)為改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，在新集村建立了寄宿式學(xué)校，不到三年的時(shí)間把瀕臨倒閉的學(xué)校變成了吸引周邊幾個(gè)村的孩子都來(lái)就讀的明星學(xué)校，在校學(xué)生達(dá)到300多人，增加的學(xué)生為頹廢的村莊帶來(lái)了活力，也帶來(lái)了希望。小橋胡同的改造，表象上看是景觀打造，更主要是體現(xiàn)在雨污管網(wǎng)鋪設(shè)、強(qiáng)電弱電規(guī)范入地等方面，不僅把雜亂的城中村變成了網(wǎng)紅街，還消除了安全隱患，解決了居民關(guān)注的民生問(wèn)題。

開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，村莊拆建、美化環(huán)境只是“面子”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)是“里子”。從實(shí)踐上看，“里子”比“面子”更為重要。

3.5? ?充分依靠群眾

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量。尊重和發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)取得勝利的重要法寶。平橋區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)，很好地詮釋了這一重要經(jīng)驗(yàn)。郝堂村被譽(yù)為“畫(huà)家畫(huà)出來(lái)的小山村”，其規(guī)劃建設(shè)和民居改造是畫(huà)家孫君在圖紙上畫(huà)出來(lái)的。畫(huà)家的美好設(shè)想，結(jié)合人民群眾的智慧和意愿，成就了現(xiàn)實(shí)中的美麗鄉(xiāng)村。畫(huà)家設(shè)計(jì)的每一戶(hù)房屋改造方案，都需與農(nóng)戶(hù)充分協(xié)商、溝通，期間要考慮農(nóng)戶(hù)需求、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣等諸多因素。在實(shí)施改造中，平橋區(qū)積累形成了一個(gè)“三為主”的建設(shè)原則：當(dāng)專(zhuān)家意見(jiàn)與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致時(shí)，以專(zhuān)家意見(jiàn)為主；當(dāng)專(zhuān)家意見(jiàn)與群眾意見(jiàn)不一致時(shí)，以群眾意見(jiàn)為主；當(dāng)群眾意見(jiàn)與農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)不一致時(shí)，以農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)為主。

在舊房改造過(guò)程中，培養(yǎng)造就了一大批“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”。《河南日?qǐng)?bào)》曾以“誰(shuí)是老李”為題專(zhuān)門(mén)報(bào)道過(guò)平橋區(qū)中山鋪改造設(shè)計(jì)師李開(kāi)良的事跡。在平橋區(qū)的改造中，成就了一批藝術(shù)家——鄉(xiāng)村建筑工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。他們不僅在創(chuàng)意設(shè)計(jì)上亮點(diǎn)頻出，而且充分利用了舊磚舊瓦，真正彰顯了群眾的無(wú)窮智慧。最初在郝堂、新集等地進(jìn)行民居改造時(shí)，政府免費(fèi)提供圖紙，還按改造面積給予農(nóng)戶(hù)一定補(bǔ)貼；隨著郝堂、新集的成功改造，其它村進(jìn)行改造時(shí)，群眾積極性被充分調(diào)動(dòng)，政府僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施上少量投入進(jìn)行引導(dǎo)，由廣大農(nóng)戶(hù)自發(fā)完成改造。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，最根本的是發(fā)動(dòng)群眾，尊重農(nóng)民群眾的意愿，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、匯集智慧，真正把廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造潛力轉(zhuǎn)化成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富，建設(shè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村，如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要充分考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，因地制宜地解決好群眾最關(guān)切的問(wèn)題。信陽(yáng)市平橋區(qū)的舊房改造，改變了村容村貌，發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，提升了群眾的物質(zhì)生活水平且大大豐富了其精神生活。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終要回歸到提升群眾的獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感。下一步，信陽(yáng)市平橋區(qū)將不斷總結(jié)、不斷完善鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造出一個(gè)可復(fù)制、可推廣的平橋經(jīng)驗(yàn)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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